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摘要：随着我国国民经济和城乡一体化的快速发展，客货运输需求急剧增加，大力发展城际轨道交通是解决运输供需矛盾和城市发展瓶颈的重要途径。近年来，我国城际轨道交通建设里程不断增加。根据国家发展改革委、交通运输部2015年联合发布的《城镇化地区综合交通网规划》，到2020年城际铁路运营里程将达到3.6万公里。
关键词：城际铁路；EPC；总承包；造价控制；分析
1导言
城际铁路作为城市群综合交通网的核心，在大都市圈、城市群发展中的作用不可替代。线网规划是城际铁路建设的发轫之作，其将决策线网形态、建设规模、建设时序等核心要素，影响城市群空间布局、土地使用、环境保护等诸多领域，涉及经济、规划、交通、建筑等科学门类，是庞大而复杂的系统工程；加之城际铁路建设造价高，占用土地多，一旦付诸实施将难以调整更改，具有不可逆性，因而预先设定布局合理、规模适度、建设有序的线网显得尤为重要。
2城际铁路EPC工程总承包模式的特点
EPC工程总承包模式(以下简称EPC模式)，即设计—采购—建造模式，与传统铁路工程设计—招标—建造模式相比，可实现各个阶段工作合理交叉与紧密融合，并具有以下几个方面的特点：一是EPC模式便于建设单位(业主)管理，减少组织协调工作量，在招标文件中只需提出工程的原则性功能要求。工程总承包单位根据建设单位的要求，结合既有经验进行设计、采购和施工，满足国家及行业技术和规范标准，对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。二是可以缩短建设周期，由于工程设计、施工由总承包单位统筹安排，可使设计和施工两个阶段有机融合，做到设计与施工阶段互相搭接，对建设进度控制有利。三是城际铁路EPC总承包工程具有建设规模大、工期长、技术复杂、涉及专业多、投资额大等特点，因此总承包的工程风险也增大。四是城际铁路EPC总承包工程具有投资主体多样化的特点，不再是国家财政的单一投资，社会资本在城际铁路中扮演了越来越重要的角色。如第一条民营资本控股的杭(州)绍(兴)台(州)城际铁路，民营资本所占比例达到51%。项目建设的投资主体增加将加大项目管理的难度。
3从国家战略等角度来谈城际铁路建设的必要性
城际铁路的建设是经济高度发展下的产物，也是我国社会现代化进程的一个典型标志，在很大程度上反映国家的经济水平和综合能力。从国家战略等角度来看，城际铁路建设，交通基础设施的建设与配套是推进城市化进程，保障城市化发展的客观条件。在现代化、城市化发展中，不断地扩大城际铁路建设，提高铁路技术水平和服务品质，不仅满足中国高速经济发展的需求，而且对于城市产业结构体系，促进区域之间的经济、文化等各个方面资源的有效利用和优化配置都具有不可替代的作用。从客观上来讲，城际铁路作为交通运输业的一部分，是城市群发展的主要驱动力，一个城市交通业越发达，其资源的流通性也就越强，经济发展效益和发展水平也就越高，在城市产业结构调整和优化中，所起到的积极作用也就越明显。积极发展城际铁路，不断地加强城际铁路建设技术和建设规模，不仅符合可持续发展的战略目标，满足我国现代化、城市化建设的基本特征及需求，而且符合我国的基本国情，是我国为提高社会发展综合实力，实现社会和谐、文明、可持续建设的一个必要决策。
4城际铁路EPC总承包工程造价控制措施
4.1签订承发包合同阶段工程造价控制
在与建设单位签订工程承发包合同阶段，总承包单位应做好建设项目的设计施工策划和风险评估。通过与建设单位的充分沟通，共同完善承发包合同条款，并就存在的争议和较大风险的条款与建设单位进行商谈，明确处理意见和解决办法。如工程范围，实施工程中超出工程范围的工程量如何计价;建设单位与总承包单位的工作界面及内容划分，甲乙双方工作交接时间点;若建设单位负责的征地拆迁工作完成时间滞后导致工期延期如何进行索赔。初步设计资料移交时间应在承发包合同中明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆初步设计批复的临时租用土地费可能存在不足，第十一章其他费用中的营业线施工配合费、联调联试费、配合辅助工程费等也可能与实际发生的费用相差较大等，以上费用都应在承发包合同中明确，争取据实调整。所以，在这此阶段的前期应把各项工作梳理清楚，做好可能发生风险的评估，甲乙双方合理控制工程造价。
4.2施工图设计阶段工程造价控制
一是合理确定工程建设和技术标准，在体现技术先进、经济合理的前提下，做好设计方案比较和优化。在满足建设工期的前提下，优化施工组织设计，合理布设大临设施，以节省投资。二是深化勘察设计，提高设计质量，减少或避免设计中差、错、漏、碰等引起的设计变更。设计过程中要综合考虑地方政府和建设单位的诉求，减少施工过程中因外部因素引起的工程变更，达到有效控制工程造价的目的。三是按中标的总承包合同价开展施工图设计，为有效控制工程投资，在施工图设计阶段，将中标的总承包合同价分劈到各个专业，各个专业根据分劈的概算指标(或称限额)开展施工图设计。当编制的专业预算额与限额相差较大时，应采取有效措施进行进一步设计方案优化，达到专业技术的经济合理性。四是为使施工图设计阶段所编制的预算总额不超过中标的总承包合同价，应做好施工图预算编制的审核工作。
4.3施工分包招标阶段工程造价控制
一是施工分包的标段划分要合理，应综合考虑工程特点、工期要求、大临设施布设、标段费用等，以缩短施工工期，提高效益。二是工程量清单是分包单位投标报价以及进行验工计价的依据，应保证所编工程量清单的准确性，不要漏项。所编工程量清单章节条目的划分和条目单位，应考虑验工计价的便利。三是在对分包单位的选择和评价上，应考虑其是否具有类似工程施工经验和业绩、项目管理人员的资质、人力和机械资源配备、综合施工能力和投标报价等因素。对明显低于标底的报价要进行重点分析，避免施工过程中可能出现的质量问题。四是签订的分包合同条款，要明确双方的权利、义务和责任，对施工过程中可能出现的异议应明确如何处理，违约应承担什么责任。五是签订分包合同时，应把建设单位规定的误期损害赔偿纳入分包合同中，将工期风险合理转移，减少风险损失。
4.4施工阶段工程造价控制
一是组织措施，成立EPC总承包项目计划合同部，明确职责，制定工作和考核标准、造价控制目标，配备专职工程经济人员，通过业务培训，提高业务能力。按目标进行造价管理。二是技术措施，对编制的施工组织方案进行审查，对主要施工组织方案进行技术经济比选，采取技术措施节约投资，并保证工期和工程质量。三是经济措施，工程经济人员要收集、归纳、分析与项目相关的工程造价信息，对工料机资源配备和所需费用进行分析，编制费用使用计划，分解费用使用和控制目标，对验工计价付款做好预测与分析，实施过程中实现造价的动态监控。四是合同管理措施，计划合同部应全程参与合同条款的拟定、谈判和签订。实行合同审核制度，规避合同可能存在的风险。
5结论
铁路建设工程推行EPC总承包模式是一种发展趋势，且具有投资主体多元化，造价控制难度大等方面的特点。本文在详述EPC总承包模式特点的基础上，通过分析探讨，从签订总承包合同、施工设计、施工分包招标、施工等阶段，阐述了控制工程造价可采取的措施。以期达到预定的造价管理目标。
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论文作者:刘国祥
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/10
标签：城际论文; 铁路论文; 总承包论文; 工程论文; 建设单位论文; 工程造价论文; 阶段论文; 《防护工程》2019年第2期论文;