对福州长乐国际机场的三点宏观思考，本文主要内容关键词为：长乐论文,福州论文,三点论文,国际机场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：福州长乐国际机场是福建省“重中之重”工程，代表着福建省的水平，我们期望其管理营运与发展也能够代表福建省的水平。为此，本刊辟“管理好‘天字第一号’”专栏，欢迎社会各界人士投稿，发表观点新颖、见解独到的看法，以争取舆论及理论先行一步。
长乐国际机场位于离福州市区50公里的长乐市樟港海湾，为福州市13个机场选址中的佼佼者，台风影响小，可全天候起降飞机。长乐国际机场与台湾桃源国际机场隔海相望，直线仅距180公里， 是海峡两岸相距最近的省会机场。
作为福建省跨世纪重大建设之一的长乐国际机场工程，第一期投资预计近25亿元人民币，跑道长达3600米，可起降波音747－400等大型飞机，其候机楼将是全国机场最先进的候机楼之一，年客运量可达650 万人次，货运量达20万吨左右。目前，被誉为本省“天字第一号”的机场建设，正处于紧张的全面施工阶段，目标是“96.9”主体工程基本建成，具备试飞条件。在1995年“7.22现场会”上，福建省委书记贾庆林指出，要进一步提高对建设长乐国际机场的认识。他说，建设这个机场不仅对改善福建投资环境，推进福建现代化建设有着重要的经济意义，而且对于实现两岸“三通”，促进祖国统一大业有着深远的政治意义。同时，还指示今后机场的管理准备工作也要尽快落实。
对于一个在建的大型国际机场，其生命周期应从筹备期开始，历经建设期、营运期和发展期，而管理不只是从正式营运才开始。管理好现代机场，是自机场的构思及策划至未来和发展各阶段全过程的总体管理，将包括设计中规划管理、建设时工程管理、使用后营运管理和未来的发展管理。当前，应特别强调建设与管理、营运及发展的有机衔接、统筹兼顾和全面考虑，最大限度地保证建设期与营运期的平稳过渡。为此，要注重前期管理准备，搞好近期软件规划，着眼远期发展设想，具体内容分别是：“一任务二手抓三落实”、“一战略二模式四理论”及“一中心一目标一集团”。
注重前期的管理准备——“123”
一任务：抓紧建设，“96.9”基本完成机场主体工程；
二手抓：一手抓基本建设，一手抓管理准备；
三落实：目标落实、机构落实和调研落实。
随着“96.9”试飞期的迫近，福州长乐国际机场新的任务将是综合性的，需要双管齐下，一手抓基本建设，在确保总体工程质量一流的前提下，保证安全，保证各项施工工期指标按照完成；一手抓管理准备，重点抓好“三个落实”，即目标落实、机构落实和调研落实。与此同时，也要兼顾到发展问题，所有设计、计划及规划应留有充分的余地，应更具远见卓识。
1.目标落实：全力争取成为直接三通首选空港。对台不仅是福建省、福州市的优势，也是长乐国际机场的优势，这是一个务实而又具有相当挑战性的目标，以民间机构、民间企业的形式促进三通目标，其价值和意义全在这追求争取的过程中。为使长乐机场成为两岸三通首选空港，一是两岸要密切联系，组成利益共同体；二是增强自身实力，高标准高起点起步，采用国际标准，与国际惯例接轨，达到国际服务水平；三是做好研究与情报积累工作；四是全面策划，树立良好的大陆公益事业形象。
2.机构落实：组建长乐国际空港管理委员会（筹）。有关长乐机场的现有机构分别是：省机场建设领导小组、市机场建设指挥部及机场建设公司，总体上侧重于基本的硬件建设，争取在“96.9”具备试飞条件，任务重、时间紧且压力大。比较好的一种过渡形式是，组建空港管委会筹备委员会，在继续搞好工程建设的同时，开始筹划全面落实管理准备，并制定适应发展的系统整体软件规划。一要通过筹委会来体现代表性，具体可由省市县（长乐市）三级政府、民航局及长乐国际集团公司（筹）共同组成管理共同体；二是通过筹委会来实现职能平衡和关系协调，争取平稳过渡；三是通过筹委会来解决机场业主问题，从现在就开始抓“效益”；四是通过筹委会统一指挥安排管理准备工作。
3.调研落实：成立《长乐国际机场管理与发展》课题组。大型国际机场不论是建设或营运或发展都要考虑到充分符合国际惯例，争取普遍地采用国际标准，通过不断的调整和自我完善，成为名符其实的现代化高科技的产物。作为地方经济的窗口，对外开放的门户，闽台经贸的枢纽及社会的公益事业，难题颇多，而如何确立“领先一步，服务公众”的空港宗旨，自始至终都要把“服务”放在首位，扎扎实实地做到——小机场大服务。大型空港涉及面广，各种关系错综复杂、千头万绪、百业待兴，管理准备工作更要以一当十全力以赴。特别是重大决策、发展战略更需建立在充分调查研究的基础之上，建立在全面的科学论证前提之下，建立在全力配合地方经济发展、着眼于未来的客观需求之中。例如《长乐国际环境保护课题》，体现与社会经济发展相协调，重视生态效益平衡，倡导绿色文明，坚持可持续发展观为总的指导思想，具体可分十个小课题：一是花园式空港总体建设规划及合理布局；二是候机楼的绿化小区，空气流通、温度、湿度及清新度综合调控；三是机场文明厕所的特色设计和有效管理；四是噪音污染的控制及限制，分区设置防噪音隔板；五是空港领域的水资源保护，包括饮用水、河流及海洋；六是防治空气污染，建立进场汽车排废气标准； 七是机场固体废弃物100%处理及部分再生利用；八是支持绿色商标，销售绿色食品，使用可降解包装物；九是加大使用新能源（无污染能源）的比重，如太阳能、风能及潮汐能等；十是向高标准、向国际标准看齐，远期目标是通过环保国际标准ISO18000认证。其他的课题还有：《福州地区空运市场的综合性调查报告》、《长乐国际三通首航课题》、《长乐国际提高经济效益的理论探讨与实践摸索》、《长乐国际公益事业形象的深层策划与实施步骤》、《长乐国际在闽台、榕台经贸中的地位、作用和发展》、《长乐国际人力资源的管理与开发》、《长乐国际的公共关系及对外传播实务》、《长乐国际的规划服务特色》、《长乐国际的系列营销组合》、《长乐国际集团公司的规范化股份制营运》等等。
搞好近期的软件规划——“124”
一战略：大服务发展战略；
二模式：三合一管理模式与五元发展模式；
四理论：大服务中心论，综合效益论，人力资源论，科研立港论。
一般所谓机场建设常指基本设施的硬件建设，最终形成机场的有形资产，是未来正常营运的物质基础，而如何建设和怎样营运来体现出设计水准及发挥出应有效益，将是近期需要通盘规划的软件建设。
1995年5月30日正式通航的珠海机场， 其在硬件建设上曾一口气创下了当时五个全国第一：建设速度最快；跑道最长（西藏特殊除外）；候机楼及停车场最大；导航运输服务等主要设备最先进；使用先进的地下隧道服务系统，机坪全无特种车辆为最。其实施的是高起点高标准的总体规划，目标是争取十年至十五年不落后，避免在短期搞重复建设造成浪费。珠海机场规划的基点是建立在——超前就是价值之上，其作为当时中国规模最大、技术最先进、综合功能最完善的民用机场，已经载入中国民航的发展史中。但是，由于附近的广州机场、深圳机场已相当成熟，加上将要回归祖国的香港机场、澳门机场的竞争，珠海机场的经济效益将受到限制。
这是一个避免了重复建设浪费，但由于软件规划落后又造成事实上效益浪费的特殊例子，可见软件规划对于空港建设是多么重要。我们的观点，首先是要适应对外开放与地方经济的发展，同时也要兼顾效益增长后劲。以此提出长乐国际机场总的规划原则为——着眼未来，适应趋势，发挥优势，把握机会，稳健发展；规划的方针为软件规划适当先行，硬件规划分期完善。通过实施大服务发展战略，确立“领先一步，服务公众”的宗旨，实现“大机场小服务”向“小机场大服务”的根本转变；通过采取“三合一管理模式”，即三系统（准军事化保障服务系统，事业化管理服务系统，企业化营运服务系统），一管委会（由省市县三级政府、民航局及长乐国际集团公司联合组建空港管理委员会），以达到均衡利益，协调关系，高效管理的目的；通过采用 “DRSMP五元发展模式”，处理好机场发展的五个重要因素之间的关系，重视战略、发展优先，规划服务、营销组合及利润基础，以适应社会和经济的需求。同时软件规划的一个重点，是建设长乐国际机场自己的有特色的机场管理和营运理论体系，争取从道理上搞清楚，从逻辑和系统上能够论证所实施的战略、方针、政策、措施的可行性、可靠性及科学性，也为将来付诸实施打下坚实的基础。
1.大服务中心论。机场属于第三产业中服务业，机场文化将以大服务意识为核心。在民用航空八字——安全、正点、服务、效益中，服务为纲，处于中心位置，一是安全为了服务，服务必须安全；二是正点是服务的起点，良好的服务一定正点多；三是先服务后效益，高效益促优服务。
2.综合效益论。机场既有公益事业的成份，也有经济实体的成份，由准军事化保障、事业化管理及企业化营运三大基本系统构成，既是国民经济的基础设施，地方经济的主要窗口，又是交通运输的快速通道。衡量机场的效益指标体系应是全面而综合的，这个综合效益将包括三个部分：社会效益优先、经济效益基础和生态效益平衡。以此效益观为基础的机场基本行为准则是——关心社会文化，扶助公益事业，造福自然环境、参与社会发展和服务地方经济。
⒊人力资源论。人的因素第一，机场最重要的资源是人力资源，先有一流的员工而后才有一流的服务。五全并行制度是双互参与观念的表现形式，有全员试用合同制，全员就业保险制，全员持续培训制，全员适岗竞聘制，全员优先持股制。
⒋科研立港论。科学技术是第一生产力，空港本身就是现代高科技的产物，为实现科研领先，至少需包含三个功能块，有体现深刻的整体思考之战略研究；有表现充分的价值转换之情报中心；有反映系统的技术创新之科技开发。
着眼远期的发展设想——“111”
一中心：筹建境内台贸转运中心；
一目标：近期一流国际机场，远期国际一流机场；
一集团：发展长乐国际跨国企业集团。
在本世纪末将启用的全球三大机场均在亚太地区，即将开工的上海浦东新国际机场总投资超过500 亿人民币； 韩国汉城新机场总预算为110亿美元；最大的则是香港新机场，预计耗资达210亿美元之巨。跨世纪之际，环太平洋带机场业面临高速发展机遇，珍惜、把握住机遇，需要从现在开始踏踏实实地积聚发展实力。
1.筹建境内台贸转运中心。以长乐国际空港为依托，在机场附近的金峰、漳港地区筹备建设全国最大的对台贸易中心，转运中心，台湾商品城及台资企业服务中心。值得探讨的一个问题是——世纪之交，机场经济如何与福建经济的发展接轨？长乐国际机场能为福州、福建的起飞做出什么贡献？在福建增创的五大新优势中，长乐国际从自身的特点出发，适宜于也应致力于贡献增创区位优势和环境优势。一百八十公里的地理位置，决定了首选目标是“三通”及促进对台贸易；福建“六水三山一分田”的特殊性、地理位置限制出省通道少，依托空港发展空运大有可为。筹建台资转运中心，不仅是提升福建对外开放地位的重要举措之一，也是作为大陆地方形成因应台湾“亚太营运中心”计划的方式之一，表现为互利互惠双向尊重的基础之一。
2.近期一流国际机场，远期国际一流机场。自身的发展与进步，全在于着眼未来的远见卓识及着手现实的踏实努力，发展是硬道理，可持续发展更是长远的道理。只能一流别无选择。福州市建设国际化大都市的重点之一便是，要有一个一流的国际机场与之配套，联接五大洲和四大洋。首先应是一流的事业管理，坚持高效、精简、统一及专业的原则，采取专家+通才+公务员制+柜员制，做到“统一协调、集中指挥、安全运行、有序发展”；其次应是一流的规划服务，“领先一步，服务公众”，体谅而周到地为顾客着想，做到“安全可靠，快速方便，热情周到，尽善至美”；再次应是一流的企业营运，围绕空港，一条龙系列服务，依托空港，灵活经营，做到“为社会创造价值，为大众带来利益，为机场增加效益，为员工谋取福利”；最后应是一流的效益，在贯彻盈利论的同时，努力满足旅客的各种需要，而且要能兼顾到地方、社会及公众的长远利益，实现“社会效益优先、经济效益基础，生态效益平衡”。
3.发展长乐国际跨国企业集团。作为机场的唯一营运经济实体，不仅要高起点、高标准、高质量起步，组建规范化的股份制企业集团公司，而且要从现在开始打好适应发展的基础，目标是发展成为福建省的大型集团，并逐步扩展为巨型的跨国企业集团。通过实行多元化、集团化、国际化经营，全面进入国际市场，以大型空港为依托，以综合运输业为主体，以国际贸易、国际投资为主导，以资本经营为根本，以资产链为纽带的长乐国际集团必须要率先实行现代企业制度。组建的规划要点是：一中心确立——法人制度，成为民事法律主体，市场竞争主体；二分离开举——社企分离，政企分离，通过重新定位而明确职能；三重要原则——符合国情、适应发展和力求规范；三机制联动——建立内部、市场和宏观三个约束激励机制；四方面内容——产权清晰，权责明确，政企分开、管理科学；五个化要求——产权多元化、资金市场化、规模巨大化、经理专业化、经营多元化；六机能开拓——交易机能、金融机能、情报机能、市场开发机能、资源开发机能、产业组织机能。从宏观上考虑，强调“综合性营运，行业性兼容，交叉性渗透，扩张性收购和发展性兼并”；从微观上考虑，眼前应从基本的机场营运起步，如候机楼公司、客运公司、储运公司、快件公司、广告公司等等，打好基础，从现在开始。