摘要：我国的村镇建设工作，经过近20年的努力，取得了巨大的成就。但是，村镇建设和规划工作，依旧存在很多问题，严重的阻碍着我国农村的进一步发展和进步，如若想要步入更加科学、更高的层面，必须充分的总结工作经验，深入的探讨实践与理论工作存在的问题，想出可行的解决方案，方能指导我国的村镇建设工作取得更伟大的成绩。
关键词：村镇规划建设；问题；对策
1村镇规划的意义
在我国，村镇规划具有十分重要的地位，是管理村镇的依据、村镇发展的战略、建设村镇的纲领。在村镇建设过程中，如何建设一个生动、合理、和谐的空间，创造一个村镇的风貌具有十分现实的意义。在村镇的规划工作中，必须注意发扬村镇的个性，结合村镇的地域特色，展现村镇的独特魅力。在我国，相似的村镇有很多，都是按照一个模板来规划和建设，逐渐失去了自身的个性和魅力。如何打好手里的“文化牌”，彰显村镇的文化特征，是一个十分重要的研究课题。在村镇规划中，必须处理好继承与建设之间的关系，传承民族文化。否则，村镇一旦失去历史陈迹，犹如人失去鲜明的个性，得到的利益是暂时的，而遗憾却是永远的。
2村镇规划面临问题
2.1小村镇规划自身存在缺陷
我国市场环境纷繁复杂，村镇发展的速度越来越快，而村镇的规划往往都需要一定的时间，导致村镇的规划落后于经济发展的速度。村镇的规划体系严重滞后，缺少必要的调控措施和机制，主城区和各个村镇之间存在重复建设、产业同构和分工不明等现象，破坏了小村镇良好的生态环境。村镇近期的规划建设滞后，和相关的专项规划、基础设施规划冲突。小村镇的控制性详细规划滞后，造成了小村镇修建性详细规划缺乏科学性、时序性，致使规划做了许多，而按照规划实施的不多。
2.2市场决策多元化特征导致村镇规划管理失控
在村镇规划管理中，由于市场决策多元化，导致政府的控制作用逐步被削弱，市场投资建设的项目往往不符合村镇的整体规划功能。在市场经济制度下，村镇建设的投资方往往都只从自身的利益出发，忽视村镇的整体规划功能，一味的追求村镇经济效益的最大化，忽略了整体的生态效益和社会效益，完全不管村镇发展与规划的根本使命和基本出发点，导致村镇规划的实践和理论差距非常大。在我国，村镇的规划讲究的是“可持续的科学发展观、全面、协调”来实施、编制、管理村镇的规划，然而实践中，村镇的规划工作却截然相反，按照最初的规划思想，必须兼顾生态效益、社会效益和文化效益，到了实际的规划审批过程，受到各个方面压力的影响，改变原有的规划方案，增加一些商业建筑，删减一些公共配套设施和公共绿地等，等到了村镇真正建设施工时，施工方又受到各个方面的压力，再一次的调整相关的指标，是的当初的规划被改得面目全非，最后剩下的只有建筑，配套的公共绿地和公共设施少之又少。
2.3缺乏规划监督导致村镇规划干预乏力
规划界有一句名言：“规划是向权力阐述真理”。长期以来，由于种种原因，“公众参与、专家评审、民主决策”的村镇规划编制、实施和管理机制尚未形成，村镇规划都由少数领导、专家说了算，在规划编制时，是领导试“调子”—专家做“文章”—领导定“盘子”；在规划实施和管理时，又大都是实行封闭“作业”。在村镇规划编制、实施和管理全过程中，处在主人地位的广大普通老百姓几乎没有话语权。当前村镇规划采取这种规划方式，村镇规划决策主体表现政治家、封闭型的特点，缺少公众的监督和参与，导致村镇规划决策背离了最初的规划目标，公共利益被个体利益和某些群体的利益所取代。
2.4短期利益驱动
重建设，轻发展，特色格调不明显。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆盲目地开发和建设，造成小村镇规划水平低，布局不合理，土地资源浪费等现象；绝大多数小村镇建设水平较低，小村镇的单体设计、建设缺乏长远眼光，标准低，质量不高，缺乏特色，风貌不突出，风格雷同，文化底蕴不足。有的小村镇片面追求建设速度，不注重连片开发，盲目建设“线形村镇”，沿路排排房、路边店连店，沿街二层商住楼一拉一大溜，档次低，而且不注重风格形象设计，千屋一面，形不成有特色的小村镇建设风貌，同时还增加了深度开发的难度。造成了小村镇的规划和布局的局限性，同时也阻碍了规划的前瞻性。
3村镇规划对策分析
3.1推行村镇规划阳光工程
采取“阳光规划”的政策，在政策和法律允许的范围之内，向老百姓公布一部分村镇规划的内容，邀请老百姓参与到村镇规划中来，监督整个村镇规划的过程，逐步建立公众参与，公共舆论监督的机制。“阳光规划”具有很多优点：①用程序制约权力。②通过舆论和向民众公开来制约权力。③体现民主，以民主制约权力。利用程序、民主、公开来制衡权力，提高村镇规划的地位。制约权利实施的单位，大大的提高对错误的改正能力。除此之外，“阳光规划”还能提高村镇规划工作的效率，因为深圳实施的法定图则和阳光工程的内涵有着非常密切的关系，减少规划中不确定的内容，才能在公正、公开的过程中修订规划中的错误，促进村镇规划的法制化。采取控规公开的措施，对于那些不能建设的项目，公众一目了然。针对那些符合国家相关建设标准的项目，可以提前开工建设，这样的规划就可以捕捉任何发展的机遇，这样的规划就具有高效率，领导和投资者必然也会满意，同时也体现了公正公平。
3.2合理编制规划
保证村镇规划编制的合理性，是新农村建设工作的基础，编制规划时应认真落实以下内容：①综合分析不同村镇经济发展情况，做好充分的走访调查，了解人民的意愿，因地制宜的编制规划。同时，明确规划重点，即，在原有基础上进行优化改造，做好环境的治理，避免编制规划不符合当地实际，为政绩而大拆大建。另外，做好土地利用规划的分析，保证村镇规划与土地利用规划的良好衔接，避免浪费耕地。②编制村镇规划时，应借鉴原有村镇布局，严格按照国家规范进行，尤其应注重利用当地的自然地形、地貌等，注重传统文化的发掘，体现乡土与地方特点，进一步丰富村镇文化内涵。③与其他部门做好沟通。除收集与分析广大村民意见外，编制规划时还应与农业、交通、水利等部门进行沟通，确保编制的规划得到其他部门的同意与支持。
3.3实行宅基地有偿使用制度
新农村建设中，村镇规划建设往往面临复杂的宅基地处理问题，为得到广大民众支持，管理部门应注重以下的落实：①做好广泛的宣传。为获得广大民众的支持与理解，管理部门应做好积极的宣传工作，通过广播电视、张贴宣传标语等方法实施宣传，使广大民众理解宅基地有偿使用的费用，用于村镇环境改善、基础设施完善等工作，任何人不得挪用。②加强组织领导。为避免新农村建设中土地资源浪费，切实保护及合理利用每寸土地，提高农村宅基地管理水平，当地政府及职能部门应提高认识，实施农村宅基地有偿使用制度。同时，积极制定有效的实施办法，依据国家相关政策与办法，制定相关实施细节，保证农村宅基地有偿使用制度的认真落实。③做好试点工作。管理部门应在重点村镇做好试点工作，一点带面，逐渐向附近村镇延伸。同时，总结试点工作中的经验与教训，制定有效的解决措施，加快推进村镇规划建设工作。
结束语
通过对村镇进行科学合理的规划，促进村镇建设发展，能够为新农村建设奠定良好基础。现如今，村镇建设理念逐渐深入人心，在村镇建设中，应该融入新农村建设理念，促进农村与乡镇之间的过渡，从而有效推进村镇发展进程，使得村镇能够成为农村发展的重要动力。
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论文作者:袁彬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
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