摘要：目前国内工程项目管理模式的主流仍然是业主方自行管理模式，即由业主方成立工程指挥部负责整个项目的实施和管理。但随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，建筑行业所参与的竞争愈演愈烈，传统的设计-招标-施工管理模式已不能完全满足当前水电工程建设发展需要的最优模式。如何提高我国工程管理方法和模式，对于提高我国承包企业在国际上的竞争力，使我国项目管理规范化、标准化，更快地与世界接轨具有重要意义。鉴于有着管理效率高、项目责任单一、合同组织关系简化等诸多优点，在发达国家随着市场经济发展起来的建设项目总承包模式逐渐进入国内，并得到广泛应用，逐渐形成体系，如黑塘水电站、双河水电站、青龙水电站、多诺水电站等。
引言
EPC是业主方委托总承包单位对工程的勘察、设计、采购、施工和试运行等实行全过程或若干阶段的承包，工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，最终是向业主方提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。现就业主方在EPC模式下的管理职能进行浅析。
EPC是业主方委托总承包单位对工程的勘察、设计、采购、施工和试运行等实行全过程或若干阶段的承包，工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，最终是向业主方提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。现就业主方在EPC模式下的管理职能进行浅析。
1成立业主代表组织机构，管控工程建设过程
在水电工程EPC总承包模式中，业主对总承包商的日常管理工作主要通过业主代表来执行，业主一般仅负责项目的策划与运作、总承包合同价款变更等重大问题的管理和决策，项目实施过程中常规的管理与监控工作均由业主授权的业主代表承担。由于EPC模式下的工程投资大、工期长、施工条件复杂、涉及单位或部门较多，所以就要求业主代表要具备相当的经验和能力，责任心强、专业知识扎实，能随时履行业主授予的权利和义务。业主也可指定社会上有资质的工程咨询公司处理工程建设过程中的有事宜。
2 建立质量、安全管理控制体系，强化对EPC总承包方的过程管理。由于总价和工期的确定使得业主方的介入很少，从而造成对承包商的监管很弱。EPC总承包商可以通过调整设计方案包括施工工艺等来降低成本，也可以通过选用较低标准材料及设备的同等品降低采购成本，因此，业主方对总承包商监控手段的落实十分重要，直接关系到项目建成后的连续、稳定和安全运转。
3 制订项目管理中长期目标，建立工程建设进度管理体系，确保项目建设进度
设计是EPC总承包模式风险管控的最主要因素，其贯穿于工程建设的勘测、设计、施工直至工程竣工验收合格甚至质保金退还完毕的全过程。设计深度和进度、方案优化或变更、与施工方的协同沟通等都会直接影响到工程建设进度。因此常驻现场设代是远远不够的，各专业的设计师都应该和项目紧密相连，融入到整个项目中来。业主方应根据工程建设特点和需要，对总承包商建立严格的进度管控体系和奖惩措施，实行分段控制、动态控制原理，强化执行力，确保工程建设进度。
4 强化合同管理、做好变更索赔工作
在工程建设过程中，业主方的变更及总承包商内部变更是不可避免的，主要产生工期索赔和费用索赔两个方面。业主方出于尽早投产运行的考虑，对工期的要求比较严格，工期索赔往往伴随费用索赔，主要是巨额罚款。费用索赔主要是业主方提出的技术方案变更或工作范围变更引起。不管是何种变更索赔，均要遵行合同，反应其真实性、时效性、完整性和合理性，避免产生合同纠纷和矛盾。在工程建设过程中，业主方和总承包方均应尽量减少变更，变更不利于合同管理和投资控制，对于重大变更还要提交原批准单位批准，总承包方的变更可能影响业主方和监理方乃至市场对其能力的信赖程度。
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5 建立强制保险机制，降低风险能力
在工程建设过程中，业主方和总承包方在风险面前没有话语权的主要是因为其没有抵御和承担风险的能力，不能实际履行本应由其承担的责任。目前适用于工程建设过程的保险已有很多，如建安工程一切险、运输险、意外伤害险、财产险等，对于设计单位还有设计责任险等，这些保险在一定程度上降低业主方和总承包商的风险。但往往因保险额度偏大，费用较高，业主方和总承包商会有选择性的购买，这个时候经验显得较为重要，也可通过聘请较为专业的保险经纪公司代为管控。采用强制保险机制，可保证总承包商的履约能力，从而业主方在总承包合同下的权利也得以真正落实。
5.1 业主对“工程质量”本身的定位不准确
虽然“质量是生命线”是工程建设者的共识，但在实践中业主却往往为了追求眼前利益而把投资或者工期凌驾于质量之上。首先受现行的评标办法中的“低价中标”原则及企业的信誉度、业绩、综合实力与招标项目的匹配度等的权重比例很小等因素的影响，往往决定了所评出的中标单位相对“低质”。EPC总承包商在开拓市场时常采用低价或超低价投标的竞标策略，但中标之后，为赢得一定的利润空间，EPC总承包商又会采取所谓“优化”设计的手段压缩工程投资，导致使用空间偏小、设备质量标准及结构的各项性能指标偏低、缺陷多等问题。此外，施工过程中，业主往往不顾客观条件和施工技术要求限制，过分强调工期导致混凝土养护时间不足、机组性能指标检测不全面以及夜间施工监督不到位等隐患，使工程各项质量指标得不到保证，完工投运后工程质量问题不断，最终缩短了构筑物及设备的使用寿命，降低了业主预期达到的经济效益。
6 结语
我省引进EPC总承包模式较晚，水利行业推行EPC总承包模式更是少之又少。2017年3月，甘肃省引洮供水二期配套通渭县城乡供水工程、甘谷县城乡供水大庄工程开始EPC总承包模式招标，开启了甘肃省大型水利项目EPC总承包模式的先河。如何发挥好业主方在EPC模式下的管理职能，最大程度地整合各类资源、达到缩短工期、降低投资、节约成本、保证质量的目的，还值得我们在今后的工作中不断总结研究。EPC总承包模式具有资源配置优化、业主管理倾向、综合效益集成等多方面的优势，是未来工程承包的主流模式，而水电项目的地质情况复杂多样、地下隐蔽工程多、施工流程复杂、施工周期长，因而质量控制难度高，要求各参建方的工程管理人员工程管理经验丰富、专业度高、知识面广。在EPC总承包工程的工程质量管理过程中，业主应定位好工程质量及其管理的核心地位，全面贯彻质量管理的思想，选择信誉好、综合实力强的总承包商，制定并落实设计、采购、施工等环节的主要质量管控措施，为合同工程质量目标的顺利实现提供保障，最终实现业主和总承包商两合作方之间的双赢。此外，针对EPC总承包模式，我国还应强化工程建设方面的法律政策，建立健全总承包责任强制保险机制，培养综合实力强、专业度高的总承包企业，为参与国际竞争并占有更大市场份额创造条件。
参考文献：
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论文作者:王淑霞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/10/31
标签：业主论文; 总承包论文; 工程建设论文; 工程论文; 工期论文; 模式论文; 项目论文; 《基层建设》2017年第20期论文;