摘要：水利建设是我国现代化建设过程中的重要基础工作，做好水利工程建设管理，对于保障我国水利资源可持续建设与发展有着重要的意义。随着经济的快速发展和建设需求的不断变化，水利建设管理工作面临着许多新问题、新趋势，在此背景下，我国水利建设体制不断改革，不断完善，水利建设管理水平不断提高。但水利建设管理体制的改革并非一帆风顺，模式的滞后、机制的残缺、市场主体行为不规范等问题，均制约着水利建设管理工作成效，本文将就以上问题进行分析，并提出合理化的改进建议。
关键词：水利工程；建设；管理体制；改革
引言
水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程，是国民经济和社会发展的重要基础设施，而良好的水利工程管理体制则是水利工程的安全运行、充分发挥工程效益、有效促进水资源可持续利用的重要保证。建国以来，水利工程建设已初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程体系，然而随着经济社会的快速发展，原有的工程管理模式已不适应新时期水务工作的要求，严重影响了水利工程的良性运行和健康发展。如何进一步深化水利工程管理体制改革，建立长效运行机制是当前水务工作的一大紧迫命题。
1水利建设管理体制现有问题
1.1管理模式滞后
目前，制约我国水利建设体制改革进展的主要原因有两点：⑴目前，我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式，水利建设管理模式、方法较为粗放，各项管理工作都没有得到科学的落实，精细化、全面化、全过程化的现代管理特征在目前的水利建设管理工作中尚未显现出来，水利建设管理工作的成效仍然偏低，管理工作所带来的社会效益与经济效益也相对有限；⑵政府对水利产业的各项政策严重滞后，对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督，导致水利建设管理模式改革，体制建设等工作无章可循，缺乏科学的指导和必要的调控，在一定程度上制约了我国水利建设体制改革进展。
1.2水利建设管理机制残缺
水利建设管理是一项复杂性极强的工作，需要对于水利建设有关的各个工作层面进行全面考虑，以顾全大局，保障水利建设管理体制的有效运转，但目前，我国水利建设管理机制仍然较为残缺，系统性不足，制约了水利建设管理基础工作成效以及各项改革工作的进展。如：目前，全国水价计价机制的改革较为缓慢，水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控，水利单位负担较重；水利资源收入的性质划分制度十分模糊；水利工程的维修养护机制混乱；工程维修养护与实际的建设标准不相配套等等。
1.3水利工程项目投招标行为不规范
目前，我国水利工程建设市场发展迅速，而市场主体行为却缺乏规范性，严重制约着水利建设管理体制改革成效。目前，水利工程项目投招标行为不规范主要体现在以下几个方面：投招标规章制度不健全、工程项目体制不灵活、建设体系不完善，导致水利工程项目投招标活动混乱，恶性竞争、徇私舞弊、损害他人合法权益的情况时有发生。而一些地方政府对水利工程投招标活动干预力度过大，导致某些企业独揽大量工程，对质量管理、建设监督等工作带来了严峻的挑战。因此，只有进一步完善投招标制度，遏制不规范的市场行为，才能进一步推动水利建设管理体系改革。
2我国水利工程管理体制改革的策略
2.1强化水利工程的养护管理
当水利工程运行机制明确之后，就需要有重点地建立管护制度，将管护的具体责任划分到各个人员头上，从而保证工程的稳定运行。相应部门需要进一步加强小型水利工程管理的力度，进行严格有效的监督管理，同时提供相应的技术指导，确保工程产权所有者能够按照相应的规范履行管理责任。另外，相关人员还应该不断学习，进一步提高管护的能力，创新管护方式方法，结合各个工程的具体特征，制定与之相匹配的管护方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从近几年实施情况看，由于维修养护项目一般不涉及很复杂的技术问题，水管单位可以委托其他单位进行维修养护设计和监理，也可以自行组织进行设计和开展质量监督检查，而采用后一种方式更切合实际。因此，水管单位进行维修养护设计（预算）方案编制和开展维修养护监督检查过程中所发生的办公费、差旅费、交通费以及开展维修养护质量检验、项目验收等费用应当列入维修养护经费支出范围。从政策层面对维修养护单位进行扶持，安排专项经费改善维修养护单位的生产设施和办公、生活条件，配置必要的维修养护设备，增强其企业实力和社会竞争力。要分阶段、分步骤地推进维修养护市场化运作，流域机构可先在内部试点，部分维修养护项目在内部维修养护单位之间进行招投标方式选定承包单位，形成内部竞争机制，培育维修养护单位及维修养护人员的竞争意识，积累经验后再逐步推向市场运作。
2.2优化工程管理模式
针对不同工程类型特点，因地制宜推行专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。各地切实加强基层水利服务体系建设，健全完善基层水利服务机构，结合实际成立专业化维修养护队伍，组建农民用水合作组织，开展集约化的维修养护服务。在确保工程安全、公益属性和生态保护以及服从防汛指挥机构和水行政主管部门对防汛和水资源的统一调度和管理的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施小型水利工程的运行管理，搞活经营权。实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，要签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等。国家应该准确界定水利单位的性质，建立健全科学的水利单位管理运行机制，从实际出发，补偿扶持水利单位的发展。我国水利工程发展目标指出：“目前，政府应该建立职能清晰权责明确的水利工程管理体制；建立专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立较为完善的政策、法律支撑体系。
2.3规范水利项目招投标运作
水利项目招投标市场运作是维护水利建设市场秩序，促进水利建设事业健康发展，以及推进水利建设管理体制改革进程的重要途径。对此，首先要强化对招投标过程的监督管理，保证招投标过程公开、公正、公平，通过科学有效的行政监督与社会监督手段，维护水利建设招投标市场的透明度，逐步提升招投标主体市场行为的规范性；其次，要对任何不公正、不公平、影响市场秩序的水利建设项目招投标行为进行严肃追究，采取必要的法律手段，对相关企业、组织、部门和责任人绝不姑息；此外，建立一套科学、全面的水利建设项目招投标评估制度，也是保障水利建设招投标过程有章可循，有序开展的重要基础。
2.4建立科学水价形成及计量机制
通过不断地改革探索，建立起一整套适应市场和形势的水价形成及计量机制。在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制，调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。
3结语
我国水利工程管理体制在近年来的实践中虽然取得了一定的成绩，但仍存在许多弊端，因此推进我国水利工程管理体制改革势在必行。党和政府应该清楚的认识到水利工程管理体制改革的必要性和重要性，找出我国水利工程管理体制改革的难点和重点，并从现行体制、观念、管理机制、投资资产等各个方面提出有效的措施和建议，以此适应我国社会主义经济发展的需要。总之，水利工程管理制度改革工作任重而道远，需要国家、施工单位、社会各界团结一致，提高我国水利工程管理水平。
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论文作者:于淑荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
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