企业党组织如何提高参与决策的有效性，本文主要内容关键词为：党组织论文,有效性论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中央一贯强调坚持党对国有企业领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，促进国有企业的改革和发展。十五大召开前夕，中央在关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知中更加明确具体地指出，国有企业党组织发挥政治核心作用的重要职责和基本途径是参与企业重大问题的决策。这种参与决策，是一种组织行为，是党组织按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。并且要求企业党组织和领导人员要努力提高参与决策的能力和水平。时至今日，随着中央通知和十五大精神的贯彻落实，随着大中型国有企业改制实践的不断深入，人们对企业党组织参与决策的重要性和紧迫性的认识有了新的提高。在这样的形势下，作为企业的党组织就要认真研究一个十分现实的问题，就是如何按照中央的有关规定，不断提高参与决策的有效性。
在探讨有效性之前，笔者认为有必要追根对一个问题的认识，即中央为什么对企业党组织在企业重大问题的决策中，作出“参与”的角色规定？对此，我是这样理解的：其一，是现代企业法人治理结构的特征所致。按照当今市场经济规律和我国《公司法》的有关规定，纵观世界上许多优秀企业的发展史，现代企业必须构建法人治理结构。这是因为企业是经济管理组织，特别是实行公司制的企业，它的组织形式是由其财产构成和所承担的法律责任决定的。规范的公司制企业必须由权力机构、决策机构、执行机构、监督机构来架构。企业法人治理结构最重要的特征是严格遵循决策机构的唯一性原则和经理负责制的责权统一原则。如果企业党组织成为直接决策者，企业就会出现多元决策和权责分离的状态，企业运行将无所适从。其二，是企业党组织的地位和作用所定。企业党组织既不是政权组织，也不是生产组织，而是政治组织。按照党章规定，企业党组织通过思想、政治、组织来实施领导，而不是主要依靠行政权力来领导和发挥政治核心作用。同时还应该看到，企业党组织在企业里所代表的利益主体是一个比较复杂的深层次理论问题，但有一点是明确的，即企业党组织所代表的利益主体既不同于出资者，也不同于企业法人，它所代表的应该是党和国家的总体利益，要兼顾好国家、企业和职工三者之间的利益。由此可见，党组织在公司制企业新的利益体系中，不能以代表某一部分产权主体来出现，应高于某一方面利益；应该更多地从政治角度来审视和处理重大问题，以显示政治是经济的集中表现。其三，是国有企业领导体制的历史经验所鉴。建国以来，国有企业的领导体制单纯地围绕“权倾于谁”几经变化，这与当时的国内外政治背景和领导人的认识有关，其利弊自有评说。但有一点是可以明确肯定的，就是我们长期以来对企业的组织形式和治理结构，没能按照市场经济规律和现代企业制度来科学划分和构建，害怕削弱了党对国有企业的政治领导权，导致企业内部治理结构不科学、不完善，企业始终成不了市场主体和法人实体。如果上述分析和理解是正确的话，那么，企业党组织就应该按照“参与”的规定进行角色调适，按照“参与”的规定理顺工作关系，按照“参与”的规定确立行为规范。
企业党组织应该怎样提高参与决策的有效性呢？这是新形势下公司制企业党组织面临的新课题，是需要勇于实践才能完成的答卷。我认为，围绕“参与”做文章，重在发挥“三个作用”，体现“参与有为”；实现“三个保证”，确保“参与有位”。
定向把关作用。这里主要是指企业在贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，企业制定的经营战略，发展规划，重大投资项目，重大技术改造和新技术引进，新工艺、新产品开发，企业内部的重大改革举措，如机构设置调整，劳动、人事、工资的改革，承包和租赁责任制方案，国有资产的转让和拍卖，重大规章制度的出台、修订和废除，企业重要干部的培养、考核、推荐、呈报和聘免，企业有关职工切身利益的重大决定，等等方面。企业党组织都要积极主动地参与其中的调研和论证工作，认真负责地提出意见和建议，切实发挥定向把关作用，把党的意志和国家法律转化为企业行为，确保国有企业的社会主义性质，坚持社会主义方向，维护企业的生存和稳定，引导企业顺利健康发展，使国有企业在市场经济的风浪中，真正经受考验，发挥国有经济的主导作用和生产经营的表率作用。
监督协调作用。主要是指企业的上述各项重大决策一经作出并付诸实施后，企业党组织就要名副其实地发挥监督协调作用。一方面，按照决策的方案监督企业贯彻落实，不变形走样，维护决策的权威性和有效性，并及时反馈实施情况，建议有关部门和企业领导人或继续执行或适时进行调整。另一方面，要在决策实施过程中有针对性地开展思想政治工作，积极进行内外协调和上下沟通，帮助化解矛盾，排除各种障碍，推动决策产生效益。应该说，作为执政党重要组成部分的企业党组织，以组织行为开展工作，在这方面的能量是巨大的，具有明显的不可替代的权威优势。
教育引导作用。企业党组织在参与重大问题的决策过程中，都有发挥教育引导作用之必要。这种作用，不仅仅是表现在对所属组织和党员干部以及职工要进行政治理论的宣传教育、时事政策教育、艰苦创业教育、党风党纪教育等方面，提高党员执行党的路线和方针政策的自觉性，模范地遵纪守法，增强思想政治素质，培育自己的企业文化；还有更重要的一方面，发现企业有违法违规行为，除配合有关部门按法定程序处置外，要主动及时地联系实际开展明辩是理的说服教育，引导企业走正路，树形象。这在市场经济条件下，企业党组织负有特殊的使命，否则，企业党组织就是政治上的一种失职。
企业党组织要在上述三个方面发挥重要作用，体现“参与有为”，必须要有相应的基本条件和措施来保证“参与有位”。根据目前的情况看，重点在以下三个方面做好保证的到位工作。
一是组织保证。就是指企业的党政领导成员实行交叉任职，“双向进入”，从组织上加强在企业法人治理结构中党组织的作用，即在“源头”上保证党委参与重大问题的决策。如果把企业党委排除在决策层之外，政治核心作用只能是一句空话。当然，交叉任职者都必须具备相应职务所要求的条件和实际能力，不然，“参与”也会流于形式。除了决策体系之外，还要加大监督体系的党组织参与力度。从加强民主政治建设的长远意义上讲，监督权更富有现代化的政治色彩。
二是制度保证。根据中外现代化企业成功发展的实践经验看，结合中国现行的政治体制特点，要提高企业党组织参与决策的有效性，必须有一套科学完整的规章制度作保证，使之操作规范具体，克服盲目性和随意性。例如，一些地方和企业制定了诸如《党政负责人重大问题决策前碰头磋商制度》、《党员行政干部定期向党委报告工作制度》、《党委扩大会、党政联席会共同讨论企业重大问题制度》、《党委会、董事会议事规则》、《党组织负责人参加行政办公会议制度》、《党委中心组学习制度》等，为党组织参与重大问题决策，提供了制度依据。当然，有了制度还必须严格按制度办事，克服怕麻烦的思想，使党组织参与决策真正落到实处。
三是素质保证。企业党组织提高和增强参与决策的有效性，关键在于党委一班人要具有较高的综合素质和能力。没有这一条，发挥政治核心作用就缺乏基础。综合素质和能力的培养和提高，既要注重班子整体，又要强化成员个体，使党委班子形成一个讲学习、讲政治、讲正气，懂经营、会管理，符合现代企业要求的高素质的企业领导集体。过去，企业党委成员过多的是“纯党务”，面对今天的高要求，已经是很不够了。无论是哪个岗位工作的党组织成员，一定要加强对市场经济规律、企业管理知识、生产经营环节的学习和掌握，使党务工作和经济工作有机结合起来，从素质和能力上避免“两张皮”的问题发生。主要担任行政领导的党委成员，也要增强党性观念，正确运用手中的权力，提高政治敏锐性，坚定政治信念和方向，自觉接受党组织和职工群众的监督，虚怀若谷，认真吸纳党委的决策建议，积极支持党委围绕决策开展的各项参与工作。只要企业党政领导人真正做到了这些要求，国有企业这只航船就能在市场经济的风浪中无往而不胜。