波兰新世纪初的对外战略，本文主要内容关键词为：波兰论文,新世纪论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
波兰自1989年剧变以来，为保障自身安全和国内经济转轨的顺利进行，一直奉行“回归欧洲”、积极发展对美关系的对外战略，在一定程度上冷淡了与东方国家的关系。随着世纪之交、特别是“9·11”后国际环境的急剧变化，波兰不断调整对外战略。波兰对外战略的根本目标是保护和促进波兰本国的利益，提高波兰的国际地位。根据波兰总理府外事国务秘书伊文斯基教授所言，波兰当前的国家利益主要包括如下几点：消除外部威胁，巩固国家的独立，确保波兰经济发展最有利的外部环境；加入欧盟，缩短并消除与最发达国家间的差距；积极提高波兰的文化和文明程度，在国际舞台上树立积极的形象，参与解决现代社会和全球问题；保护波兰人民和国外波兰人的权益。(注：伊文斯基：《波兰共和国外交政策——处于社会和政治转轨时期的波兰、欧洲和世界》(宋正本译)，中联部《当代世界与政党资料》2002年第291号，2002年9月17日。)
一、波兰对外战略的主要内容
(一)坚定不移地“回归欧洲”。
战略目标向西发展，积极“回归欧洲”，争取“融入欧洲一体化”，一直是波兰对外战略的核心。1989年之后的波兰历届政府都在这一政策上坚定不移，当前政府也是如此。
1.视北约为欧洲安全之基石，(注：President Aleksander Kwasniewski,“Special Meeting of the North Atlantic Council with the Participation of Heads of State and Government”June 13,2001.http://www.prezydent.pl/ser/en-index.php3?tem-ID = 973 & kategoria = Archive.)认为加入北约为波兰安全保障之归宿。波兰认为，只有与西方建立牢固的机制关系、融入欧盟，才能有效地控制国内的不稳定因素；只有融入西方，才能有效地控制极端分子和极端组织的发展；只有加入北约和欧盟及西方其他组织如经合发展组织等，才能有机会保证波兰在全球化时代的经济安全。不融入西方体系，就无法与周边国家和谐相处，就等于波兰被排除在当前世界最重要的现代化进程之外。(注：Bogdan Goralczyk,“Foreign Policy after the 2001 Parliamentary Elections”,http://www.bbn.gov.pl/eng-.html.)前外长达留什·罗萨蒂在1997年接受《人民日报》采访时曾表示，近40年的历史证明，北约是惟一能够保障欧洲和平与安全的国际组织，如波兰置身于北约之外，将会使波兰处于北约和俄罗斯中间的灰色地带，这种状况对波兰将十分不利。(注：朱富贤：《波兰外长：加入北约是历史归宿》[N]，《人民日报》1997年3月19日。)为此，1989年波兰就提出加入北约的申请，随后与北约签署“和平伙伴关系计划”，允许外国军队在波驻军，同意将俄军撤走后遗留的军事设施供北约使用；在北约设立常驻军事联络处；按北约要求调整军队结构，实行“文官和民主控制”；按北约标准改造防务体系等。经过10年的努力，波兰最终于1999年3月12日加入北约。波兰加入北约后，首先按照北约要求改善军事装备。接受北约在波兰建立7个空军基地，北约则计划在7至8年内投入6.5亿美元，对波兰军事基础设施进行现代化改造，而波兰也决心投资35亿美元购买美国的F—16战斗机，投资13亿美元购买芬兰的690辆装甲运兵车等，以更新波兰的军事装备。(注：《北约将在波建七个空军基地》[N]，新华社华沙2001年5月31日电，《人民日报》2001年6月2日。)其次，坚定地支持北约为跨大西洋安全的基石。积极支持北约为适应国际安全环境的变化进行战略转变，支持北约不断增强应对新挑战的能力；支持北约对南联盟动武；坚定地支持北约在2002年11月布拉格峰会上批准邀请罗马尼亚、斯洛伐克等7国于2004年加入北约；允许北约在波兰进行大规模的军事演习等。
2.积极谋求加入欧盟。波兰视加入欧盟为波兰“回归欧洲”、认同西方文明的根本标志之一。波兰认为，加入欧盟将为波兰提供一个安全和稳定的框架，波兰将赢得对欧盟决策的发言权，得到一个巨大的消费市场、就业市场、资金来源及技术支持，特别是入盟后欧盟将向波兰提供大量财政补贴(2002年12月13日波兰已获得入盟批准，欧盟为此将向波兰提供高达200亿欧元的财政补贴)和大量的投资，从而促进波兰的经济发展，对波兰的经济转轨至关重要。现任波兰外长齐莫谢维奇曾明确指出，当前政府的首要战略目标是致力于欧洲大西洋关系及欧洲一体化，通过有效而适时地贯彻波兰做为北约成员国的责任与义务，促使波兰尽早加入欧盟。波兰于1994年4月5日正式提出入盟申请，但由于欧盟东扩旨在寻找产品倾销地，而不希望波兰等东欧国家在经济上发展成为欧盟的竞争对手，因此在波兰入盟问题上提出了十分苛刻的条件。双方经过数年的艰苦谈判和努力，终于在2002年12月13日结束了有关波兰入盟的所有谈判，波兰将于2004年5月1日加入欧盟，从而实现其多年来的战略目标。
(二)将对美关系做为波兰的外交基石，力图发展与美国的“特殊关系”。
波兰转轨以来，一直重视与美国的关系，视美国为波兰第一位的重要伙伴和盟友，也把自己视为“美国在中东欧的主要伙伴和在欧洲的最重要伙伴之一”。(注：马云亮：《波兰外长谈波外交政策》，新华社华沙2002年3月14日电，人民网2002年3月15日。http://www.people.com.cn/GB/guoji/22/84/20020315/688363.html。)
1.波兰积极支持美国在世界上发挥领导作用。波兰总统克瓦希涅夫斯基在2002年7月访美时曾表示，“我们需要共同战略和明确界定的领导国。我相信美国能够担当此任。”克氏还认同布热津斯基说的“美国的霸权有助于解决世界的无政府状态。”，“波兰、欧洲和世界比从前任何时候都需要美国，美国也需要世界。”(注：President Aleksander Kwasniewski,“President Alek-sander Kwasniewski at the Ceremony of Endowing the Zbigniew Brzezinski Chair in Global Security and Geostrategy”,July 18,2002.http://www.prezy-dent.pl/ser/index.php3? tem-ID = 4567)同时，波兰坚决支持美国在欧洲的军事存在，认为欧洲没有美国保护，将永远得不到足够的安全。支持美国要求欧洲盟国增加防务义务、扩大北约防御范围、加快北约东扩的步伐等主张。波兰还在北约国家中带头支持美国部署国家导弹防御系统，同意美国在波兰建立相应的导弹防御系统设施，并为此不惜得罪欧洲国家。波兰总统克瓦希涅夫斯基曾表示，“布什总统提出的导弹防御计划对世界是有益无害的”，并在2001年6月与到访的美国总统布什发表联合声明，表示双方“同意需要一个综合性的安全战略，这项战略包括建立进攻性的和防御性的威慑系统”。(注：“Meeting of the President of the USA and the President of the Republic of Poland,Plenary Session and Joint Statement by President George W.Bush and President Aleksander Kwasniewski”,Website of President of the Pepublic of Poland,June 15,2001.http://www.prezydent.pl/ser/en-index.php3?tem-ID = 974 & kategoria = Archive.)波兰还出于密切波美关系之考虑，不顾欧洲盟国的不满，决定投入35亿美元购买美国军火商洛克希德·马丁公司的48架F—16战斗机。
2.积极支持和配合美国的反恐战略。“9·11”恐怖袭击当天，波兰总统即迅速作出反应，向布什总统发出慰问信，表示波兰支持美国。在2001年10月7日美英联军对阿富汗塔利班政权发动军事打击的当日，波兰总统声明“波兰坚定地与美国站在一起，努力支持这次反恐战争取得胜利。我们保证完全支持正在形成的有可能的最广泛的反恐联盟，并在此期间为我们的盟友提供一切支持”。(注：President Aleksander Kwasniewski,“Statement by President of the Pepublic of Poland Mr.Aleksander Kwasniewski”,Website of President of the Pepublic of Poland,October 7,2001.http://www.prezy-dent.pl/ser/en-index.php3? tem-ID = 989 & kategoria = Archive.)同时，向阿富汗派遣300名突击队员参战，提供情报支持等；在华沙召开中东南欧地区反恐会议，探讨打击恐怖主义和消除恐怖主义根源等问题，坚决支持美国打击恐怖主义的行动和方式。同时，坚决支持美国军事打击伊拉克。2003年1月波兰总统克瓦希涅夫斯基访美，当面向布什总统承诺波兰支持美国对伊拉克的军事行动。2003年1月30日，波兰又与英国、意大利等7国发表联合声明，呼吁其他国家与美国团结一致，支持美国采用武力解除伊拉克的武装。在美国2003年3月18日公布的30个公开支持美国对伊拉克战争的国家中，波兰是其中之一。2003年3月20日美国对伊拉克战争打响后，波兰派遣一支200人的军队参加战争，帮助美国打击伊拉克。伊拉克战争结束后，波兰又接受美国的邀请，决定向伊拉克派遣2000多人的稳定部队，负责管理伊拉克的一个区。针对美国提出的旨在解决巴以冲突的中东“路线图”和处理朝鲜核危机的策略，波兰也积极支持。可以说，波兰已成为“美国的亲密朋友”和坚定盟友。(注：“President of Poland Held a Telephone Conversation with the President of the USA”,Website of President of the Pepublic of Poland,June 12,2003.http://www.prezydent.pl/ser/index.php3?tem-ID = 6008 & kategoria = Last%20month.)
(三)推行“新东方政策”，争当“次地区大国”。
1.改善并发展与俄罗斯的关系。由于历史原因，剧变后的波兰与俄罗斯的关系较为冷淡，特别是在波兰加入北约问题上，双方分歧严重。但自1995年始，波俄关系开始改善，波兰总统克瓦希涅夫斯基还于1996年4月访问了俄罗斯。但1999年3月波兰加入北约后，执政的波兰右翼政府出于向北约其他国家看齐，以及受意识形态等因素的影响，波俄关系开始恶化，外交摩擦时有发生。特别是2000年两国互逐外交官，严重损害了两国关系。由于波兰不想彻底恶化与俄的关系，俄也有此愿，双方关系在近两年又取得新发展。2001年5月底波兰邀请俄罗斯总理卡西亚诺夫访波，双方就天然气输送管道、加强加里宁格勒州与波兰的经贸合作、波兰加入欧盟后波俄两国的经贸合作、欧洲安全以及普京访波等问题达成一些重要的共识，成为“两国关系的政治转折点”标志着双方长期“冷淡关系”的结束。2001年10月中左联合政府执政后，为配合北约和欧盟对俄政策的调整，遂更加积极地调整对俄政策，强调波兰在“回归欧洲”的同时，不应忘记东方的邻居，发展与东方国家的外交、经济和文化交往和睦邻关系是波兰对外战略的目标之一。(注：Bogdan Goralczyk,“Foreign Policy after the 2001 Parliamentary Elections”,http://www.bbn.gov.pl/eng-.html.)波兰采取的主要措施有：一是与俄罗斯建立两国总理就重大问题每年定期磋商两次的机制。二是声明在2003年7月开始对俄罗斯、乌克兰等国实行签证制度后，在关于加里宁格勒居民签证问题上采取弹性政策。三是于2002年1月邀请俄总统普京访波，与俄达成几项成果：除商定建立两国总理每年会晤两次的机制外，还决定实行双方人员来往的正常化，并签订了交通协议、民航协议、俄天然气过境协议和波购买俄天然气协议等。四是与俄建立由两国外长主持、每年召开两次会议的波俄战略合作委员会，由两国社会、政治和文化精英参加的波—俄对话论坛，处理困难问题的特别外交部委员会等。与俄海关签署反走私合作协议，充分交流反走私方面的情报，共同部署反走私的联合行动等。五是与俄达成建立“成熟和睦邻伙伴关系”的共识，加强双方间的高层互访。
2.注重发展与乌克兰和白俄罗斯的关系。一是与乌克兰建立战略伙伴关系。1997年6月与乌发表《战略伙伴关系宣言》，相互承认对方享有加入国际政治、经济、防务机构条约联盟的否决权，明确乌不反对波加入北约、波帮助乌加入欧洲一体化的立场。二是与乌克兰建立双边会晤机制，设立并加强波乌欧洲一体化常设会议，协调两国在一体化进程中的看法。三是充当乌白两国与西方的桥梁，鼓励乌的亲西方倾向，支持乌成为欧盟联系国，参与对两国的经济援助，支持两国的市场在转型和民主化进程，与乌克兰互免签证。四是发展与乌白两国在多种领域的合作，包括基础设施、能源运输以及劳动和社会政策等领域。五是与乌开展军事合作。该合作始于1993年，包括培训军事干部、互相提供军事技术和装备，建立波乌维和营，共同参与在科索沃的维和，举行联合军事演习，加强在北约和平伙伴关系框架内的合作等。
3.积极发展与亚洲及其他国家的关系，重点是中国。波兰的“新东方政策”并不局限于俄罗斯及其东方邻国，而是将其延伸到太平洋，特别是在经济发展极具活力的亚洲地区，其中中国、日本、韩国、中国的台湾、新加坡、马来西亚和泰国等为重点。波兰认为，积极发展与这些国家和地区的关系对增加波兰的经贸机会具有重要意义。波兰特别看重中国的国际地位和对华关系，波政府和民左联党议员对波右翼分子及一些媒体围绕达赖问题和所谓的“西藏人权”问题进行的反华活动，均能予以驳斥和反击。波兰总统、议长、总理、外长都曾访华，并强烈要求中国最高领导人访波。前不久，波兰总统克瓦希涅夫斯基在参加圣彼得堡建市300周年庆典时会见了中国国家主席胡锦涛。近年积极发展对华经贸关系，2001年波在华投资累计达4335万美元，年对华双边贸易额达12.42亿美元，但对华出口却只有2.26亿美元，在对华贸易方面存在巨额赤字。(注：《中国同波兰的关系》，中华人民共和国外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/2896.html。)此外，波兰还十分看重其他亚洲国家的作用。波兰总统克瓦希涅夫斯基2002年6月访问韩国，支持韩国政府提出的韩朝和解合作政策，并将为此提供协助等。
4.致力于与本地区及相邻国家发展积极的关系，构筑“次地区大国”地位。制定“次地区大国”战略，(注：指波兰凭借自身为中东欧地区第一大国的地位，在该地区试图通过推动组建次地区性的集体安全机制，以维护自身安全，提高自身国际地位的战略。)企图以次地区性的集体安全机制来填补“安全真空”，为此积极筹划组建次地区组织，努力在这些新组织中扮演“领导人”角色，(注：朱新光：《地缘政治与冷战后波兰新外交》[J]，《当代世界社会主义问题》2001年第3期。)充当波兰以东国家在北约和欧盟的代言人。波兰创建或参与的次地区合作组织有维谢格拉德集团、中欧倡议组织、波罗的海国家大会等，尤以维谢格拉德集团影响最大。该集团由波兰、捷克、匈牙利于1991年2月15日建立，后来斯洛伐克加入。自该集团成立以来，波兰在协调四国间行动，如加入北约和欧盟、召开经济论坛会议等方面都发挥了积极主动作用。四国最近商定在加入欧盟后也要保持并加强这一组织的作用。波兰还积极发展与周边其他国家的关系，经常与周边国家进行高层互访，还与立陶宛进行密切的军事合作。通过领导这些次地区组织，波兰努力争当该地区的实力中心。
二、波兰推行上述对外战略的深层原因
冷战后国际关系的深刻变化、特别是欧洲地缘政治的深刻变革与波兰所处的地缘战略位置迫使波兰必须采取上述对外战略。
(一)欧洲地缘政治的深刻变革。
冷战结束，华约解体，以两大政治军事集团对峙为特征的两极格局不复存在，长期束缚中东欧国家手脚的前苏联控制消失了，波兰外交的领域一下子拓宽了，但也陷入了危险的“安全真空”。俄虽国力不济，但仍试图保持并加强在中东欧地区的传统影响，而德国等周边大国则试图趁机加强在波兰的影响，所有这些都对波兰的安全构成了威胁。为保障自身安全，寻求经济转轨和进一步发展的依靠力量，波兰只能“回归欧洲”，加入北约和欧盟。
(二)波兰所处的地缘战略位置、历史上的惨痛经历和现实需要。
由于波兰地处欧洲大陆的心脏，是连接东西欧的桥梁，享有重要的战略地位，因而历史上一直为俄、德、法等列强的必争之地，为此曾三度亡国，所有这些惨痛经历都使波兰对周边大国存有严重的戒备心理。在“回归欧洲”的同时，密切与美国的关系，一方面有助于保障波兰的安全，另一方面有助于增强波兰在欧洲的发言权，提高波兰的国际地位。另外，从历史、文化和宗教信仰来看，波兰也一直属于欧洲文明体系，加入北约和欧盟，融入欧洲可以说是波兰对欧洲自身文明的认同。(注：朱晓中：《中东欧与欧洲一体化》[M]，社会科学文献出版社，2002年版，第21—28页。)对此，波兰前外长达留什·罗萨蒂在1997年3月接受《人民日报》采访时就曾表示，“波兰入约是为了确认自己属于具有欧洲和大西洋文明共同价值的国家行列，是为了扩大(欧洲)稳定和安全区，是符合波兰愿望、符合逻辑的历史归宿。”(注：朱富贤：《波兰外长：加入北约是历史归宿》[N]，《人民日报》1997年3月19日。)另外，波兰将欧盟看作是经济繁荣的联合体，希望通过加入欧盟实现其经济现代化的理想。可以说，“回归欧洲”也是波兰经济发展的需要。(注：朱晓中：《中东欧与欧洲一体化》[M]，社会科学文献出版社，2002年版，第28—32页。)
(三)美国为因应冷战后国际安全环境的变化和反恐需要，在全球战略中注重地缘战略的主导作用，加大了对中东欧地区的战略重视，从而为波兰“回归欧洲”和密切波美关系提供了客观条件。
为巩固和加强美国的一超地位和全球霸权，美国在冷战后不断调整其全球战略。通过推动北约战略转变和东扩，美国挤压了俄罗斯的战略生存空间，进一步确立了美国在欧洲事务的主导权，“9·11”后，恐怖主义对美国威胁的增强，使美国对全球军事战略部署有了新的想法。为加强美军全球战略的机动性，进一步加强对所谓的“不稳定弧”地区的干预能力，当前美国正酝酿调整其全球军事部署，试图将部分驻德美军调往中东欧地区，作为地处欧亚大陆结合点上的波兰自然受到美国的高度重视。美国通过支持波兰“回归欧洲”、密切美波关系，就可将其战略前沿向欧亚大陆的纵深地带推进，一则可钳制俄罗斯，阻止俄的复兴；二则可在欧洲培养出第二个“英国”，牵制欧洲离心倾向的进一步发展。可以说，美国推行的全球战略在一定程度上与波兰的“回归欧洲”战略相吻合。
(四)俄罗斯对外战略的调整及其实力的恢复、中国及其他亚太国家经济的蓬勃发展，是波兰制定“新东方政策”的主要原因。
俄罗斯转轨以来尽管国力下降，但仍为拥有核武器和安理会常任理事国席位的大国，普京上台后俄国力正稳健地上升，其潜在的大市场作用也在进一步的凸显。尽管波兰正日益融入西方经济，但仍难以割断同俄罗斯的部分传统经济联系，特别是在进口天然气方面，波兰严重依赖俄罗斯，波兰80%以上的天然气来自俄罗斯。(注：《波兰天然气进口严重依赖俄罗斯》[N]，《中国矿业报》2002年4月17日，http://www.chinamin-ing.com.cn/news/listnews.asp? classld = 162&siteId = 4460。)积极地发展与俄罗斯的正常关系，密切波兰与俄等独联体国家的关系，有助于加强波兰东部安全和经济发展。特别是普京上台以来，不断调整对外战略，在积极改善和加强与中东欧国家关系的同时，实现了与北约和美国关系的重大突破，建立了北约—俄罗斯理事会和俄罗斯与北约的“20机制”，提高了俄在欧洲事务上的影响力，此举对波兰触动很大。中国改革开放政策顺利推进，经济持续高速发展，使得中国国力日益增强，在世界上的影响力也大为扩展，特别是中国发展模式的影响力日益增强。波兰希望借助发展与中国的关系扩大在中国及亚太地区的经济利益。
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