1995年我国经济成就与经济“难点”，本文主要内容关键词为：难点论文,我国经济论文,成就论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、宏观调控量化目标基本实现
1992年以来，我国国民经济保持快速发展的势头，与此同时，通货 膨胀也日益加剧。因此，1995年宏观调控面临“两难”选择。要保持经 济较快增长，就要适当放松银根，增加需求，这可能导致通货膨胀压力 进一步加大；要抑制物价上涨，则要从严控制投资和信贷，这可能导致 经济滑坡、失业增加和设备闲置。要解决这个矛盾，必需寻找两者最佳 结合点。1995年3月， 李鹏总理在《政府工作报告》中提出：“综合分 析各方面条件，今年经济增长速度的宏观调控目标，定为百分之八至九 。”“确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力争控制在百分之十五左 右。”
从1995年经济运行实际情况看，经济发展基本实现宏观调控的量化 目标。主要表现：
1.社会供给保持适度增长
预计全年国内生产总值将达到55000亿元左右，比上年增长约10 % 。
农业战胜严重自然灾害，粮、棉、油、糖全面增产。预计全年农业 增加值比上年增长4～5%，粮食总产量4.55亿吨，棉花产量430万吨， 油料产量2100万吨，糖料产量7600万吨，比上年均有不同程度增产。肉 、蛋、奶、菜和水果、水产继续稳定增产。
工业生产在调整中保持适度增长。1～10月， 乡及乡以上工业增加 值14325亿元，比上年同期增长13.3， 预计全年全国工业增加值将增长 14%左右。市场对工业生产的导向作用进一步强化，彩电、电冰箱、空 调器、家用电脑、手表、纯化纤布、有色金属、化肥、小型拖拉机等市 场热销产品大幅度增产，产销衔接逐步好转，产销率95%，比上年同期 提高0.9个百分点。
供应偏紧的商品进口量大幅度增加。1～10月份，进口总额1016 亿 美元， 比上年同期增长16.2 %，其中粮食1443万吨，比上年同期增长 1.5倍；食用植物油297万吨，增长66.9%；食糖241万吨， 比上年增长 1.2倍；原棉66万吨，增长65.2%；化肥1605万吨，增长68.5%。这对 调节国内市场、平抑物价起到积极作用。
2.社会需求有所控制
投资增幅明显回落。1～10月，国有单位固定资产投资完成7964 亿 元，比上年同期增长18%。投资增幅在上年大幅度回落的基础上又下降 22.4个百分点。主要因为国家控制中长期贷款；对重点省市进行投资检 查，停缓建一批项目。预计全年全社会固定资产投资将达19500亿元， 扣除投资品价格因素，比上年实际增长10%左右。国家对农业水利投资 增加较多，扭转了前几年农业投资比重持续下降的局面。
消费品需求稳中趋旺。1～10月，社会消费品零售总额16236亿元， 比上年同期增长29.2%，扣除价格因素，实际增长11.4%。各月销售增 幅大体稳定，城乡市场销售基本同步，各地区销售增幅差距缩小。但由 于各层次居民收入差距拉大，对商品需求重点和商品档次的选择，进一 步向多元化方向发展。虽然目前物价涨幅较大，但消费者消费行为是理 智的，基本上没有出现盲目抢购的现象。预计全年社会商品零售总额将 突破20000亿元，比上年实际增长11%左右。
生产资料市场平稳。生产厂直供需方的比重继续上升，通过中间环 节供应的比重下降，在经济过热时一度猖獗的投机性虚假需求几乎绝迹。1～10月，全国物资部门生产资料销售总额3066亿元， 比上年同期增 长0.3%。
出口需求强劲。1～10月，出口总额1144亿美元， 比上年同期增长 32.8%，出口大于进口128亿元。 主要原因：一是世界范围特别是一些 发达国家经济复苏，扩大了国际市场需求；二是外贸外汇改革的促进作 用；三是我国经济降温，内需减弱，使出口货源相对宽裕。但出口增幅 逐月减弱，与上年同月比，由1月份增长88.3%缩小到10月份增长18.3 %。
3.价格涨幅逐步回落
1～10月，全国居民消费价格总水平比上年同期上升18.4%， 商品 零售价格总水平上升16%。预计全年零售价格涨幅可望实现15%左右的 宏观调控目标。但前阶段价格回落，在一定程度上是依靠行政手段和财 政补贴和延缓出台必要的调价措施取得的，价格回落的基础不稳固，特 别是食品、服务项目价格居高不下，对居民生活影响较大。食品价格涨 幅大原因是多方面的，但零售环节加价过多也是一个重要原因。以蔬菜 为例，据有关部门调查，农民种菜得微利，批发商利润率约20%，零售 商贩批零差价高达一倍左右。
物资市场生产资料价格总水平基本稳定。1～10月，7大类生产资料 价格总指数比去年同期上升2.1%，10月份比去年同月上升2.2%，比年 初上升3.1%；但受国内需求和国际价格的影响， 各类物资价格有升有 降，钢材、建材、机电产品价格略低于上年同月，有色金属、主要化工 产品价格大幅度上升，比上年同月分别上升23.2%和24.9%。
4.金融形势基本正常
适度从紧的货币政策取得积极成效，货币发行得到有效控制。1 ～ 10月，全国金融机构新增各项贷款6311亿元，比上年同期多增782 亿元 ，其中农业贷款多增109 亿元， 中长期贷款比重下降。 新增各项存款 10869亿元，比上年同期多增1087亿元， 其中：新增城乡储蓄存款6648 亿元。至10月底，净投放货币132亿元，比上年同期少投放558亿元。现 金投放减少，除了宏观调控较好，现金周转加快外，目前银行推选信用 卡、异地通兑、代发工资等措施，也起到积极作用。预计全年新增货币 流通量将低于控制目标。由于国际收支状况良好，国家外汇储备大幅度 上升，10月20日已达722亿美元，比年初增加206亿美元，外汇市场汇率 稳中趋升，进一步增强我国在国际竞争中的应变能力。
二、几个经济难点问题
1995年经济运行虽然基本实现宏观调控的量化目标，但经济运行的 质量还不尽人意，经济发展速度放慢了，而没有把重点转到调整结构， 增加效益，提高经济增长质量上来，一些深层次矛盾没有明显改善，社 会和经济生活中积累一些不稳定因素。
1.深化改革的任务还相当艰巨。1994年出台各项宏观体制改革需要 在实践中检验，要达到完善阶段还要相当长时间。企业改革本是1995年 改革的重点，尽管各方面做了大量工作，但由于面临的矛盾、困难较多 ，部门之间的协调工作繁重，配套改革的措施迟迟下不来，企业改革还 没有取得突破性进展。国有企业生产经营困难加剧：一是大面积亏损。 这除了企业本身问题外，企业流动资金绝大部分靠贷款，这样无本经营 的结果，必然是利润转化为利息支出“给银行打工”，加上企业背的各 种社会包袱依然沉重，不少企业难逃亏损厄运。目前国有工业企业亏损 面高达40%以上，商业、粮食、物资供销企业亏损也大幅度上升，有些 外贸企业也由盈变亏。二是相互拖欠，资金沉淀。企业信誉观念淡薄， 结算纪律松弛，形成“欠账有理，欠账有利”的不正常现象，有些效益 好的企业也陷入“三角债”困境。有些厂长发出“不知路在何方”的感 叹，有的抱怨企业改革“路子多变”，下面“学不透，难操作”。看来 国有企业如何深化改革摆脱困境，仍然是有待进一步探索的重要课题。
2.农业基础脆弱。一是农业比较效益低，投入严重不足。近年来国 家和农民投入有所回升，但由于农资价格大幅度上涨，假冒伪劣商品坑 农，多投入不能多得益，挫伤农民投入的积极性。二是撂荒和乱占耕地 。我国传统农业高产地区的东南沿海，在比较效益驱动下，农村居民务 农积极性锐减，粮食由自给有余转为调入。三是农业现代化程度低。农 田水利设施老化失修严重，难以抵御较大的自然灾害，不少地区田间作 业由过去机械化倒退为畜力、人力耕种。这种状况，给经济发展造成隐 患。随着近两年主要农产品大幅度涨价，依靠调价调动农民务农积极性 余地已经不大。目前我国农产品生产比较效益低的一个重要原因，就是 农业劳动生产率低，而这又是我国农业基本上以农户为生产经营单位和 农村剩余劳力多造成的必然结果。出路在于转移多余劳力，进行规模经 营。这是当前亟待解决的问题，但又有待经济发展和农民自愿，不能急 于求成。
3.收入分配问题。改革开放以来，我国收入分配格局发生明显变化 。一方面，随着经济发展，国家、集体、个人收入都有较大提高；另一 方面，由于分配政策的调整，分配向个人倾斜。在国内生产总值中，国 家所得份额由1978年的32%猛降到目前的12%左右；集体所得由19%提 高到24%，个人所得由49%提高到64%。分配比例的变化，有利于搞活 微观经济，改善人民生活，但国家所得比例下降过快，国家和一些地方 都面临严重的财政困难。1995年1～10月， 财政收入（不含债务）4541 亿元，比上年同期增长24.3%，其中中央财政增长17.1%，地方财政增 长32.5%，这明显削弱了国家财政的宏观调控能力，不能发挥其优化资 源配置、公平收入分配和支援贫困地区的职能。有些该办的事没有财力 去办；有的采取给政策不给经费，让各部门、各地区、各单位“各显神 通”筹划，加剧财政混乱和分配不公。
就个人收入而言，农村居民与城镇居民的收入差距，改革头几年缩 小，1984年为1:1.6，以后又逐步扩大。1994年为1:2.6，差距比1978年 的1:2.37还大。如果考虑到城镇职工的社会福利，实际差距更大，不利 调动农民积极性。
从农村居民看，东、中、西部收入差距有所扩大，而同一省区居民 收入差距仍然处于比较合理范围。城镇居民由于不同地区、行业、职业 、单位职工工资奖金补贴差距大，收入渠道多元化，分配不公开始显露 ，极少数人拥有上亿元、千万元资财，而另有些人实际收入下降，生活 困难。长期以来，我国存在平均主义倾向，居民对收入差距的心理承受 能力低，特别是对一些非法致富的暴发户，反应强烈。
4.地区发展不平衡问题。改革开放以来，各地区经济发展普遍加快 ，经济建设和人民生活都有明显改善，但地区之间发展差距拉大。这个 问题不妥善解决，会影响经济政治稳定和民族团结。地区发展不平衡的 原因，除了东部沿海地区长期形成的经济发展优势以及便利于发展外向 型经济地理条件外，国家过去在对外开放、财政税收等方面优惠政策， 经济体制改革较快推进，起了十分重要的作用。此外，能源、原材料价 格偏低，对中西部也不利。东部地区工资福利水平、工作环境也比中西 部优越，吸引外地人才、资金，形成“孔雀东南飞”。地区发展不平衡 ，国家对此已引起重视，但既不能“抽肥补瘦”，国家财政又“捉襟见 肘”不能有力援助经济发展相对缓慢地区，处于“两难”之中。
此外，还应该看到，近几年经济快速发展，很大程度上是依靠高储 蓄、高债务、高物价、高投资支撑的。目前全国金融资产突破3 万亿元 ，外债余额突破1000亿美元，固定资产投资率高达35%左右。也就是说 ，靠借内外债搞建设。这样做，如果投资效益好，新投产项目有偿还本 息能力，当然是件好事；如果盲目上项目，搞低水平的重复建设，有些 项目半途而废或投产之日就是亏损之时，那就潜伏着大的风险。一旦爆 发对经济和社会稳定都很不利。据有关部门对69个贷款投资项目评估， 近2/3的项目生产能力没有达到设计要求，2/5的项目发生亏损， 1/4的 项目已丧失还债能力。这种状况如果具有代表性，则令人担忧。
三、缓解“难点”的对策
为了缓解经济“难点”，今后一个时期，各方面应认真执行党的十 四届五中全会精神，关键是实行经济体制和经济增长模式两个根本性转 变，提高经济整体素质和效益。当前应着重抓好以下几项工作：
1.把握好宏观调控力度，保持社会供需平衡。总的说来，近年来， 经济增长过快、投资增长过猛等导致经济过热的因素有明显缓解，社会 供求基本平衡。因此，1996年在宏观调控力度上要保持相对稳定，经济 增长率和投资、消费实际增长幅度基本维持上年水平，即扣除价格因素 ，大体维持在10%左右。但要进一步控制物价，力争社会零售价格涨幅 回落到10%以内。1996年是“九五”头一年，各地迫切要求多上投资项 目。据有关部门透露，目前在建大中型工程还需投资1 万亿；国家已审 批立项准备开工的工程需投资1万亿；已上报待批的还有1万亿。因此， 对固定资产投资，不仅要控制当年投资，还要控制在建工程投资总规模 ，特别是要严格控制新开工项目，切实做好投资可行性研究，大力提高 投资效益。
2.宏观调控要兼顾“效率”和“公平”的原则。要加强货币政策和 财政政策的协调配合，货币政策应偏重“效率”，发挥其活跃经济，激 励企业降低成本，提高质量的作用，增强企业的市场竞争力。对当前企 业资金紧张，要调整信贷结构，择优扶持，严格结算纪律，盘活资金存 量，不能单纯依赖注入资金；财政政策应偏重“公平”原则，发挥其稳 定经济和社会的作用，主要是通过税收、支出以及转移支付等手段实施 宏观调控，这些手段具有“无偿”或“强制”的特征，有利于解决失业 和地区差距、分配不公等问题。国家要加强法制建设和税收征管，保护 合法收入，取缔非法收入，对各种偷漏税、骗税行为要加大打击力度。 据有关专家测算，各单位越权减免税、偷漏税和骗取出口退税的，一年 达2000亿元左右。这个窟窿必须堵塞。
3.以提高效益为中心，加强经济结构调整。扶持优势企业发展，在 扩大融资渠道、解决债务负担、资产经营授权、推动技术进步等方面， 为它们创造良好的条件。特别是要加大骨干企业的技术改造，采取必要 的优惠政策，调动地方和企业加强技术改造的积极性，使技改投资占总 投资的比重提高到30%以上，为转换经济增长方式准备物质条件。优势 企业要通过兼并、联合等方式，以资产、产品为纽带，带动一批企业走 出困境，促进企业结构和产品结构的调整，提高经济效益。对于那些扭 亏无望、市场无销路的企业，除了少量军工企业以及社会效益好企业， 国家给以政策性亏损补贴外，可通过“关、停、转、租、卖、破”等形 式对国有资产存量进行重新配置。在市场剧烈竞争条件下，部分企业破 产是正常现象，近几年非国有企业尽管从总体上发展很快，但也有相当 大的淘汰率。部分国有企业破产，不仅可以抛掉亏损包袱，终止国有资 产流失，还可以收回的拍卖资金用于盈利企业或基础设施。
地区差距短期内虽然难以解决，但国家应把欠发达地区经济发展问 题摆在优先位置，尽可能使它们获得更多的发展机遇，如增加国家掌握 资源和重大建设项目在中西部投资的比重；对中西部地区经济发展采取 适当优惠政策，鼓励东部、国外资金、技术流入中西部地区；帮助中西 部地区加快改革开放进程，发挥中西部地区大中型重化工企业的优势； 大力发展乡镇企业；等等。
要切实加强对农业的投入，在土地资源相对丰富、农业生产商品率 较高的地区，有计划进行商品粮、棉花基地建设；大力改善生产条件增 强农业后劲。同时，要深化农村改革，完善双层经营承包责任制，实行 “有统有分，统分结合”的多种经营方式，使农户家庭积极性和集体经 济的优越性结合起来。以各种途径，积极稳妥地转移农村多余劳动力。
4.全面提高企业素质，加强企业管理。一是要有一个好的领导班子 。在实际生活中，我们往往可以发现外部条件相同的企业，有的成为利 税大户，有的成为亏损大户，甚至同一企业由于换了领导班子，情况就 发生很大变化。这种差别就是企业本身的因素决定的，特别是在领导岗 位的企业家素质起作用。企业领导集团要懂得市场经济，富于开拓精神 ，只有培养造就现代企业家，才有现代企业。二是加强内部管理。据一 些地方调查，在亏损企业中约有一半以上是由于管理混乱造成的。解决 当前企业管理问题，关键是要形成内在动力，要采取责权利结合的招标 办法来确定企业经营者，要狠抓车间、班组建设，建立严格岗位责任制 和考核制度，并要发挥职代会、工会的桥梁作用，调动广大职工积极性 和责任感，把企业效益同职工工资挂钩，建立自我约束机制。
5.深化各项改革。重点推进国有企业、社会保障、收入分配等方面 改革，继续完善财税、金融、外贸外汇、投资等宏观体制改革措施，尽 量减少新旧体制转轨过程的磨擦，加速市场机制的形成。目前社会保障 制度改革滞后已成为国有企业改革的主要制约，也是造成企业职工“自 危心态”的一个原因。随着企业改革步伐加快，亏损破产企业职工的生 活安置和再就业问题将趋向突出。因此，建立和完善社会保障制度是当 前一项紧迫的工作。同时，要加快法制建设，规范市场行为，使企业公 平竞争，为经济健康发展创造必要条件。
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