为成人开拓接受高等教育的渠道——英、澳两国相关政策的比较研究，本文主要内容关键词为：两国论文,高等教育论文,相关政策论文,成人论文,渠道论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
80年代末、90年代初，英、澳两国相继对本国的高等教育制度进行改革，制定相关政策和措施，拓宽成人接受高等教育的渠道。如何拓宽渠道，如何吸引成人参加高等教育，这是人们普遍关注的问题。在本文中，我们将通过对英、澳两国相关政策、措施在国家制度方面的比较研究探讨这样一些问题。
一、立法与政策
首先，让我们考察一下该项改革作为一项教育政策，其产生的背景及原因。
无论是英国还是澳大利亚，制定这一政策主要基于三个理由：
第一，某些教育制度不利于某些社会阶层，需要采取措施，鼓励这些阶层参加高等教育，实现教育机会的均等和社会公正。
第二，在高中毕业生日趋减少的情况下，需要为高等教育寻找新的生源。这种实用主义的观念促使人们吸引成人参加高等教育。
第三，是国家自身的利益。出于经济增长和社会发展的需要，政府开始对人力资源予以投资。扩大成人参加高等教育的渠道，将使国家保持国际市场的竞争力。还将导致教育体制发生变化，使之更倾向职业主义，富有灵活性。
由于英、澳两国的历史、教育传统及现今的经济、政治及社会背景不同，因而这些政策、措施所采取的形式和内容也有差异。让我们比较一下。
1.澳大利亚：国家自身的利益和经济的发展一直被视为制定教育政策的主要因素。由此，该国的“就业、教育、培训部”重新调整高等教育，将其与国家的经济调整政策结合起来。其重点是发展高等职业教育，为经济发展提供人力资源。为此，取消原来的双重的高等教育体制，建立全国统一的新体制。该体制以高等院校为基础，推广高等教育或高等职业教育。联邦政府及各州政府建立许多技术学院和继续教育学院，推动高等职业教育的发展。在注重经济政策的同时，澳大利亚政府要求高等教育部门开拓一个特殊的、具有特定目标和活动的教育领域，使成人平等地参与高等教育，以实现社会的公正、合理地调配教育资源。1990年政府发表的名为《为所有的人提供公平的机遇》的文件，强调：社会公正是劳动政策的基石，政府有义务实现它。在为贫困阶层提供教育和培训中，政府拨出专项基金，高等院校发挥重要的作用。实用主义的考虑是实行这一政策的第三个因素。从80年代末，联邦政府就成人参加高等教育问题多次发表声明，声称以此补充大学生源的不足。
2.英国：成人参加高等教育的政策同样受到上述三个因素的影响，但由于社会政治背景的不同，相关政策上也存在差异。
首先，是经济发展的需求促使成人参加高等教育，这是第一位的原因。自70年代以来，政府极为关注的是，如何制定一些政策将教育体制与经济发展更紧密地结合起来。80年代末，90年代初，政府越来越关心的是，现有的教育体制是否适应经济增长的需求，是否适应国际市场竞争。由此，强化了这样一种观点：需要改革原有的“精英”上大学的体制，将原有的高等教育变为一种群众参与的体制，扩大成人上大学的渠道。1987年英国政府发表的白皮书强调：扩大高等职业教育，将其作为进入高等教育的第三条通道。于是，便有三条路通向高等教育。即高等教育证书、职业资格证书和高等职业教育的导入课程。英国“就业、教育、培训部”在其工作报告及发展规划中曾多次谈到扩大成人参加高等教育的渠道，改变现有的高等教育体制的问题。在1991年政府发表的关于高等教育的白皮书中及苏格兰政府的关于继续教育的白皮书中也强调了这一点。苏格兰的白皮书强调为现代经济的发展输送受过良好教育、培训的劳力是十分紧迫的和重要的。苏格兰职业教育咨询委员会在制定职业资格政策方面发挥了重要作用。这些资格要求通过国家认定的中级职业资格、高等教育证书或高等教育文凭。最近该委员会又制定了依据职业能力认定的资格证书。苏格兰企业家董事会参与了认定职业证书的工作。由于职业主义的影响，教育的发展与企业需求的关系日益密切了。
另一个促使政府改变高等教育政策的原因是90年代中期中学毕业生人数下降40%，为保持或增加高教在校生人数，国家及各个郡调整了政策，扩大招生渠道，吸收成人入学。
第三个原因是为了实现“社会公正”的理想，制定了为那些离开中学后辍学的人提供第二次教育机会的政策。80年代初，许多继续教育学院参与课程改革的工作，为成人开设高等教育课程，扩大了高等教育，改变了原有的教育体制。这种将继续教育与高等教育连接起来的课程被称为“导入课程”，80年代末、90年代初这一改革扩大到全国。实现社会公正、拓宽成人参加高等教育的渠道的观念源于苏格兰的高等教育的民主性，从19世纪苏格兰的大学就开始实施大学推广教育，开设业余学习的高等教育课程，为那些被社会忽略的人们提供第二次教育机会。这一传统使苏格兰大学将自己视为社区的一部分，与其建立了强有力的纽带，积极参加社会改革，总之，英、澳两国改革高等教育政策有其相同的原因，也有其不同之处。最大的差异是：在澳大利亚，经济发展的需求导致了政府调整了高等教育结构，建立了一种能对政府的政策及其经济目标所带来影响作出迅速反应的教育体制。
二、新的举措
1.取消双重的高教体制。
取消双重的高教体制，建立一种更为统一的体制，这是两国采取的极为相似的措施。
在澳大利亚，高等教育存在着两个体制，一是旧有的大学和1960年至1975年间建立的大学。二是高等教育学院，它建立于60年代，开设具有职业教育倾向的准学位的课程。这类学院不享有大学所享有的优惠和地位，也无法得到联邦政府的科研基金。在英国也有类似的学院。它建于本世纪下半叶，称为中心学院。其创办者为“教育科学部”主管苏格兰教育的办公室。但英联邦教育部基金委员会不向其提供基金。与澳大利亚高等教育学院相似的是，它也提供具有职业教育倾向的课程或教育计划，但同样被视为二流的教育机构。
两国政府均有许多理由将这两种平行的高等教育体制一体化。 1987年英国政府将这一改革与经济调整同步进行。新的体制将直接对政府负责，那些效率低的小的教育机构予以取消。经济方面的考虑是实施这一改革的主要原因。两国政府均力求对高等教育的发展施加影响。它们要求高等院校递交年度计划，以此为根据确定资金的划拨。澳大利亚政府要求各大学每年递交一份“教育工作概况”，以此来确定、规划出大学每年应承担的教学与科研任务。工作概况中要注明与经济发展相关的科目，如计算机科学、机械电子工程、商业管理等学科的发展情况。而在英国，尽管政府只是间接地通过苏格兰教育学会发挥影响，但这种影响依然举足轻重。
澳大利亚政府强调以大学为基础，建立一种全国统一的高教体制，这可以说是一场革命而不是一种演变，但却承担着使高教体制失去多样化的风险。英国的改革是循序渐进的，它的重点不是重新组织高等教育。
2.继续教育学院在拓宽成人参加高等教育渠道方面担当角色。
无论在英国，还是在澳大利亚，继续教育学院均为高等教育的重要组成部分。
在苏格兰，继续教育学院的经费直接由联邦教育部苏格兰办公室划拨。1993年依据政府颁布的白皮书及法律，澳大利亚的继续教育学院及技术学院的经费由州政府划拨。澳大利亚的技术学院和继续教育学院提供认读教育、职业培训、教学辅助人员的培训及娱乐教育的计划。继续教育学院开设同等学历的课程，如高等教育课程（达到大学入学水平）。这些学院还开设职业教育课程。苏格兰职业教育委员会对此项工作予以大力支持，该委员会有一个职业教育网络，通过它向全国提供这类课程，由此形成一个体系。这类课程很全面，从基础教育到高等教育无所不有。该委员会还通过它的网络为成人开设高等教育的导入课程。在拓宽成人参加高等教育的计划中，继续教育学院与高等教育机构合作，吸引成人入学，已成为苏格兰教育体制的一大特色。在苏格兰，继续教育学院越来越多地参与高等教育资格证书的计划，即国家高等教育证书和高等学历证书的教育计划。该证书相当于苏格兰大学学位的第一年和第二年的教育资格。成人也越来越多地利用这一途径获得高等教育的初级证书。它导致这样一种结果：在继续教育学院和高等教育机构之间形成一个通道。依据双方的协议，向成人提供高等教育课程。在许多情况下，这种经政府特许的学位课程或学位教育学院的地位发生了变化。它摆脱了政府的控制，越来越市场化，追求最大的利润。如近年来，许多学院开设了全日制的高等教育课程和高等学历证书课程，对学位课程表现出极大的兴趣。为了确保继续教育学院的办学水平及教学质量，联邦教育部苏格兰办公室发布了继续教育学院承办高等教育课程的基本标准。1988年苏格兰教育部采取一项重大举措，拟定并实施了“苏格兰扩大高等教育的计划”。该计划的核心是建立一个协调继续教育和高等教育的地区委员会。将成立高等教育课程导向职业教育，确立一种从继续教育向高等教育逐渐过渡的、有效的、永久性的机制。该计划所实施的一项举措是在继续教育学院开设“导入课程”，为成人参加高等教育准备生源。苏格兰教育部为实施该项计划头三年拨款100万， 在以后的几年里又增补了一些资金。“导入课程”的对象是21岁以上的成人学生，课程主要是与职业相关的学科。苏格兰教育部采取的第二项举措是由大学举办夏季补偿教育学校。其招生对象是达不到入大学标准的中学生及具有高中学历的成人。该校从“继续教育与高等教育地区协调委员会”得到资助。
在澳大利亚，实施“扩大高等教育计划”是与政府1990年以来实施的“机会均等”的政策相关的。该计划的主要特点是把那些贫困阶层的成人，包括移民、残疾人等作为成人高等教育的对象。为了帮助教育机构实现这一目标，政府专门提供一笔资金。但这些机构要向政府递交年度计划，1996年起，政府根据其年度计划及时实施的结果决定提供奖金多少。
英澳两国均实施了扩大成人参加高等教育渠道的政策，其追求的目标相似，但由于两国的社会、政治、经济背景不同，形成这一政策的因素及观念也不同，因而在具体的实施中存在着差异。