职业学校“全价位”管理机制的定位与思考——职业教育“官本位”机制辨析，本文主要内容关键词为：官本位论文,价位论文,职业学校论文,职业教育论文,管理机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G710
社会和受教育者对职业教育和职业学校的认可是通过学生在社会上的作为来实现的，这是不可逆转的客观前提。职业教育在探求“素质为主，能力为本”的办学模式时，还需要有一套科学、适用的职教管理机制。经过改革开放20年的职教理论与实践，社会对职业教育已提出了“求全、求精、求新、求深”的客观要求，职业教育已转向质量型、内涵型和社会功效型发展阶段，标志着职业教育教学、管理理论与实践的发展和进步，这就是以社会、经营、就业价位和教学、质量、目标价位为主体的综合型职教管理机制即“全价位管理”。本文的目的在于通过对“官本位”职教管理体制的辨析与比较，寻求和构架较正确的、新的职教管理机制。
一、市场价位
市场必须带动经济和教育的转型，中、高招“并轨”，教育市场重新开发，社会力量的界入，使教育的内、外环境发生变化，职教的管理、教学和目标机制定位（“三元定位”）能否适应上述变化，是职教生存、发展的关键。教育包括职教、成教首先要考虑的是如何满足学生求学的多样性选择和社会多层位用人的要求，变计划条件下的“官本位”包分配、包升学承诺为服务社会和学生的教育、质量、能力和创业承诺（社会功效承诺），最大限度地争取职业教育或职业学校在社会、市场、质量价位中的份额。因此，必须对“全价位”职校管理机制和教学模式及培养目标有一个全新的市场认识和定位，按教育市场规律和职教本质规律办好和管好职业学校。
二、教学价位
从管理角度看其教学价位，就得考虑其对象、内容和方法。刘春生教授说：“现行计划体制相当完备的教育行政，没有通过法律、市场和经济手段发展大职教……他们所面对的是职教理论与实践上的一片空白。”河南省教委在1998年教育工作会议上指出：“近些年大多县市教委主任来自外系统，教育行政素质普遍较低……”，因此，往往不知或不会运用教育理论指导职教，习惯于行政干预，甚至用乡镇或局委的管理方法生套在学校和教育管理上，所以，县（市）“官本位”机制下，真正意义的职教教学管理价位是不存在的，结果使职教成了普教的附庸，路子窄、质量差、就业少，教学价位不准。
从教学上讲，官本位定位于“教——学——试”上，管理范围是“教师、教材、教室”，职校的学生多数曾在九年考试中屡次失利或中招落马，追求的是“用”。因此，职业教育应确定对学生的“能力重塑”、“技艺再造”的教学价位，求其学以致用，而不是重新演绎“应试教育”。而目前不少职校教师文化不精、专业不通、技能不会，一专多能者凤毛麟角；教学上是嘴巴种地、笔法学技和黑板驾车；教学管理上是专业不够加文化，技能不行补理论，甚至从普高毕业生中招录以应付职教“对口高考”，无视用工、谋业、求技型学生的德、智、技、艺的求学欲望，结果必然是“招不来，学不成，留不住，用不上”。
教学价位应建立在生源质量的基础上，根据生源特点，调整教学内容——文、专、技、艺；变化培养目标——能文、能专、能技、能艺。班级教学就是依据学生水平、年龄阶段而划分的，力求有一个相对等分数线和等级水平的学生群体，以便于教学内容和活动的定位和开展。相形之下职校生源没有等分数线，必然打破传统教育的各种平衡关系，其教学价位也就会有根本的变化。如果单纯把职教教学定位于学校、书本、黑板和教室里，也就远离了社会、市场、经济和质量价位，学生必然会大量流失，古人云：“牧羊之法牧鹿，尽失也”。
三、质量价位
随着市场体制的完善，职业教育到了一个理论与实践的“求新、求全、求精、求深”阶段，但是“官本位”对职业教育的质量缺乏教学、管理、目标的保障体系，竟按照应试和普教的“常规教学”去管理运作。职业教育在质量价位上不乏好的教学模式，如：北京的“宽基础，活模块”；四川的“宽、实、活”；湖南的“三边教学”；江浙的“基础同构，特色加特长”等，都是根据不同对象而考虑教学内容、目的、方法而创造的教学模式，它们都突破了普教的常规教学，求取职教质量价位和社会功效。伯乐说马：“常人用于役，将兵利于疾，主帅育于神”，育马且如此，更何况育人？
职校生品学不“优”，应试失利，说明职校生源质量低，教学和管理难度更大。职教质量价位直接地说就是教师的水平价位，在教学中必须求助社会三百六十行的技术人员以支撑教学，这就涉及“用人权、管理权和分配权”，因此，没有服从教学和质量价位的用人权，就谈不上职业教育的质量和管理机制。
同时，职业教育又是富贵型教育，靠倾斜的政策、投入、师资、设施和设备来维系，迫使学校在技术、技能和实践性教学上与社会和一、二、三产业合作，必须有互利、挂靠和合作关系等带有经济、市场色彩的教育和教学活动，必然涉及“财政权、法人资格、契约权、合作权”。职校对外合作、开放办学正是因为“官本位”无力支撑职校教学而采取的自解、自救的办法，是事物的本身要求。因此，质量价位还涉及到政府、教育、社会和学校行为，这也正是职教“系统工程论”的主要依据。
四、社会价位
职业学校的教育质量、能力和创业承诺，表现在社会功利和功效上，是其社会价位的集中体现。江总书记《关于教育问题的谈话》阐明了教育和职业教育的社会价位。“学以致用”首先应考虑学生水平、能力和特长的多样性，给学生求生、求技、求艺的多样性选择，变应试升学承诺为社会功效承诺，即“经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的”。当教育和受教育者进入社会市场经济轨道时，也就不存在“官本位”职教计划管理的模式。社会和学生对职校有两个客观评价目标，一是社会信誉和知名度；二是学生对求职、谋业和升学的多重需要能否实现的评价。这两点并不为“官本位”行政者的意图所左右，是职教社会价位的本质表现。
其次，社会和市场会引发职校实力较量的生源大战，其中择校、择教、择师的主体是学生，用人、用工的主体是社会，受社会就业市场调控，影响招生、就业、待遇和学费价格，从而决定职教社会价位的动态性、竞争性。所以，以教学、质量价位去争取职校的社会价位，求取其社会功效，赢得社会和学生的认同，是其生存与发展的关键，其间并没有“官本位”的位置。
最后，职业教育是与社会结合最紧密的教育类型，她把社会、经济和市场作为其生存空间，这是其教学和管理的起点和归宿，我们更在意社会和学生对职校的评价，关注自身的办学效果和效益，真有了“白猫、黑猫”之说。因此，按照职教本质与规律和“全价位”管理职校，就是为争取职业教育最大值的社会价位。正如在某市、县人大和政协会上，公检法司委员们忧心忡忡地说：“孩子无知则惑，无技则慌，无业则滋，无收则盗，无家则乱，教育总该让考不上大学的孩子学会干什么，才能让家长和社会放心……”，这是职教社会价位最朴实的写照。
五、经营价位
中华职技学校校歌唱道：“我们是教育的产品”，的确发人深省。因此，职校校长既要有经营者的精明与豁达，又要有教育者的理智与严谨，这与“官本位”教育行政者是完全不同的。
职业教育是难度型和富贵型教育，靠政府投入不可能完全满足需要，因此必须有经营和创收，以经营合作争取学费价位（增收），与三大产业合作支撑专业技术实习教学（节支），与人才市场合作支撑毕业生出路（防止流失），这些必须以经营政策、机制来维系职校的经营价位。
其次，职校间的生源大战，是学生对职校教师、设施、环境、就业、升学和质量等实力因素与学费价格比较后的选择，要保持职校的实力，一是要兼聘优师、优技，实行优质优酬；二是要有完善的吃、住、学、练的设施、设备，使自身质量和实力处于领先地位，这一切要靠经营价位来支撑。
其三，教育资源重新配置，是以经营观念为前提的，“官本位”往往以学校资产国有为由而行使其支配权。如今所有制和分配方式尚可以多元化，教育市场重新开发，私人可以办大学、中学，更何况县办职校？“全价位”机制的确立，经营价位的正确运行，使教育资源配置更合理，师资队伍更优化，责权关系更清晰，教育成本更低，刺激职教质量进一步提高，与产业、高校和社会的合作会更紧密，谁敢说明天不会出现一省一市乃至全国的职教集团呢？
最后，职校经营价位的“成本论”，要求职教有一个合理的培养成本核算，不然就难以保障正常的文化、专业、技能和艺术教学的需要。然而，县、市职校收费标准是教委拟定的，其价格没有依照专业、技种教学开支标准和就业、谋业和升学的价位走势，极不合理，甚至按义务教育投入成本办职教，绝大多数技、艺、实践性教学因缺经费而无法落实，无法保证其质量价位。因不知“资产负债率”和“债务极限”，几乎到了资不抵债的境地。另一方面却高成本、高投入大兴土木，重复建设，高薪养着一群闲人，这是“官本位”教育行政无法克服的体制弊端。只要我们留意私立学校的经营价位，就不难找到官办职校的差距和弊端。
六、开放价位
职教本身是经济发展的产物，也是改革、开放的产物。目前，职校所面临的种种困难，是市场经济逐步完备时，职校在管理、教学、目标机制不适应市场发展而产生的正常现象，只有通过改革、开放才能解决，这是强国之路，也是发展职教之路。官办职教过不了这一关，将难以生存和发展，技不如人，怨天忧人是毫无意义的。
其次，生源市场是社会化的，你不开放、改革、改型，当地生源市场就会肢解或流失。开放价位就是要建立职教新机制和教育市场新秩序，最大限度地去适应生源市场，适应社会和学生的需要，只有这样才能保证自己的生源市场份额，才有联合、合作、挂靠办职教的资本，才能生存和发展，“亡六国者，六国也，非秦也”。
最后“内蓄发展，开发教育市场”，鼓励社会各界办教育，首当其冲的是职业教育被社会重新开发，社会各界将成为办职、成、幼教的主人，他们集改革开放20年管理经营经验之大成，深谙现代经营法则，必然以大手笔全面实施“全价位”教学管理，多元化目标和多层位办学，以现代经营者的精明、豁达、自主、灵活和多变的管理及教学手段把职教的职能、政策和作用发挥到极致。诸如蓝翔、长城、中华、黄河技校等等。可以断言，不废弃“官本位”的职教体制，官办职、成教将无路可走。
综上所述，全价位中的六个价位是互为前提、互为因果并相互补充的，是职校自我管理、约束、发展和完善的必由之路和必然过程。我们理当明白，社会、市场、环境和条件变了，职教的“三元构架”也要随之变化，古人云：“道可道，非常道”，职教应该走自己的路，去探求自身的本质与规律，又岂能为“官本位”管理和“普教”教学模式所左右呢？
七、“全价位”视野中的职校管理模式
与职业教育教学模式构架和多类型、多层面培养目标设计相匹配的保障机制，必然是“全价位”职教管理体制，要增加政府、社会、三大产业的介入，变教委一家言为社会众家言，尤其是当“官本位”行政者对职教的教学、管理、目标一筹莫展，无法摆脱困境之时，为什么不坚持“真理标准”，去思考新的教学模式和新的管理机制呢？就此，谈点个人点滴体会。
1.职校管理机制。采取董事会下的校长负责制，董事为招生、教学、用工、升学的单位或部门；也可采取董事会下校长聘用制或雇用制，甚至向社会招聘校长，实行有限责任承包。
2.职校间合作制。利用名校、优校和名师、优师带动分校，进行合并、合作、挂靠或重组，形成教育资源共有、教育市场共享、职教基地共建、职校团队同构的局面。
3.教工管理机制。全员雇用制、部门领导聘用制，可以一步到位，实行全员契约制、合同制，实现岗位、权责、待遇的同构。
4.新的分配制。教师课薪制与成绩奖励制相结合，实行优质优酬、多能多薪、重绩重奖的岗位工资制，以效益、效果、政绩为主体的分配方式维系职校的质量价位。
5.财务体制。实行部门财务预算制、职校财政包干制，审计决算，节余奖励，超支不补，变政府办学的全包或平均分配为经营价位的收支运作。
6.资产管理。采取对外合作调配、对内双方租用制，“以机养机”达到内涵调补的保值效果。
7.办学机制。社会化合作、挂靠、联合与重组制，专业和生源调配，保证专业班满负荷建制，达到“培养成本”最佳点位。同时，近似学科、专业实行公共基础课，减少课程、教师和学时的重复，以适应与高校、优校和企业合作的管理体制的合拢与接轨，建立教育市场型办学运作机制。
8.教学组织与管理，建立双重基础模式构架的“模块教学”，使计划、大纲、教材与教学模式同步，以适应职校生质量价位，满足学生求职、求学和谋业的多样选择，达到职校向社会承诺的升学、用工、员工和技术型教学层面化、多元化教育组合的目的。
总之，通过对“官本位”职教管理体制的辨析和“全价位”新型职教管理机制的论述，想使同仁们的职教思路宽一些，看得远一些，办法多一些，使职教更贴近社会和学生的要求。
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