关键词：城乡规划；一体化；管理
随着我国经济社会的不断向前发展，我国城镇建设发生了翻天覆地的变化，城乡之间的差距日益明显，因此加强城乡规划一体化管理就显得十分有必要，基于此，笔者对现有的城乡规划一体化管理背景进行了阐述，指出了乡规划一体化管理内涵，并指出了一些增强城乡规划一体化管理的具体举措，以期为城乡规划一体化提供一些有益借鉴。
1背景分析
改革开放四十年以来，我国发生了翻天覆地的变化，人民的生活条件越来越好，生活质量不断提升，但是由于城乡经济建设的差别，城乡建设难以统筹规划发展，绝大多数乡村的建设步伐较为落后，缺乏必要的基础设施，由于乡村建设过程中资金不到位等问题广泛存在，导致乡村居民在就医，学生就学，出行等方面问题突出，加之后期政府对农村自建房缺乏统一的规划约束，乡村村落无序发展，村落存在着大量土地资源浪费，土地资源管理及基础设置建设难度大等问题，同时乡村的环境问题也是较为突出。城市经过长时间的发展，已经初具规模，城市建设发展在给城市带来大量社会效益和经济效益的同时，城乡之间的差距也愈演愈烈。随着经济社会的不断发展，城乡协调同步发展显得更为重要，需要更为重视对农业及农村的综合开发，进而实现城乡的协同发展。各级政府应加强对城乡一体化规划管理，通过协调、调动各方面有利因素，完善乡村基础设施建设，增强农民收入，协调城乡关系，增加农村就业机会，利用城市资源反哺农村建设，提升农村的生活环境。
2城乡规划一体化管理内涵
城市总体规划是将城镇区域作为规划的重点，将经济效益作为规划的主要目标，仅仅单一规划基础设施建设，未能考虑地区的实际状况，同时也未将地区居民的实际生活状况纳入规划考量的范围。城乡规划一体化管理就是对城镇乡村的等级体系、功能结构、时空分布特征进行合理的布局，科学合理的对城乡土地进行开发，推进城乡规划的全方位对接，将城乡规划当作一体对待，增强城乡之间各个生产要素的流通，对各种资源进行统一规划分析，对建设的工程项目进行统一标准的审核，保证建设项目有序平稳进行，促进城乡空间布局更趋合理。
3城乡规划一体化管理具体举措
3.1促进城乡协调的差异化发展
当前我国城乡发展规划的前期是空间与生态的协调发展，所以想要实现这个目标，需要保护城镇中现有的生态与农业资源，避免经济的发展影响到环境，以为可持续发展提供条件，所以，在城乡发展的过程中要尊重自然，最终乡村的生态文明，城乡规划制定管制措施的时候，应当把保护环境列为重点，在经济中，也要强调区域层面的生态管制与协调。在发展中明确城镇中的生态保护区、风景名胜区、水资源地等，禁止在这些地区进行建设，在区域的规划中进行详细的规划与落实，按照调控、监管、协调和指引分类落实部门，制定统一的管制措施，保证区域的可持续发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在发展中尽量减小发展对环境的冲击，一边加强生态建设，一边协调发展文明与环境的关系，对空间环境进行友好利用，建立生态与人居环境的空间联系，把人的休闲活动引入生态空间，带动居民的积极性，加强对生态的保护。
3.2城市总体规划
要对城乡进行全体规划需要注重城市的整体规划，从城市发展的实际情况出发，分析当前城市的行业，就业，生态，文化等方面进行战略性的规划。首先就行业而言，优化城市重点发展行业内部配置，强调行业结构的稳定以及各企业之间良性竞争，从经济层面提高城市发展水平。其次是从就业方面而言，需要不断地培养优秀人才进入不同行业，提高就业人才的素质才能够提升目标城市的就业率，直接提高人民的生活水平。在生态层面，建立良好的人居环境的同时，需要着重于建设优美的生态环境，加快经济与生态的同时发展。在文化方面，需要注重对传统文化的传承与创新，在不断创新的过程中融入城市发展的理念，打造属于城市的文化输出品牌，提升目标城市的文化影响力，形成城市特色是推动城乡规划的重要途径。进行城市总体规划时还需要注意对城市空间的具体规划，强调城市基础设施以及功能区的建设，设计科学合理有秩序的空间分布局面能够降低城市规划的难度，提高城市规划水平。
3.3将小城镇的发展当作规划战略重点
作为农民的转化基本结构，乡镇经济发展的基本单位，小城镇能够吸纳农村剩余的劳动力，提高农村的现代化水平。所以把中心镇当作城乡发展的战略要点，带动小城市的发展有着重要的战略意义。我国的小城镇发展相对缓慢，在规划中需要注意分类指导、突出重点、梯度发展。建设有专业特色的小镇与综合小城镇，并加强与大城市之间的融合与互动，成为城乡一体化发展的节点。以浙江省的杭州西塘为例，建设中强调了小城镇推进与村庄改造的协调问题，突出小城镇对乡村人口的要素集聚作用，强调了江南的风貌，为全省提供了示范。
3.4分类推进村庄的发展规划
村庄规划与发展应当注意：类型不同的村庄进行分类发展，将半城镇化的地区与农业重点发展地区进行分离，分别规划。不同类型的城镇差异化发展，对于一些村民容易聚集而且有意愿按照城镇化发展模式的村庄，可以按照城镇化发展的模式进行改造，对于农业重点的村庄可以有序推进，因地制宜，推动农村的社区服务功能。在此基础应当保持乡村的生态特色，保护周边的生态环境，引导人口的集聚，促进城镇有限生态空间的进一步整合与利用。
3.5引进先进技术手段保证城乡规划顺利实施
城乡规划管理部门需要充分利用各种先进的技术手段掌握规划区域内的空间位置关系情况。无论是城乡规划、城乡项目建设、规划的动态管理都离不开对城乡空间信息的掌握，应利用各种先进的技术手段如：遥感技术、地理信息技术、无人机拍照技术等加强对城乡规划实施情况的动态监督，发现违反规划的建设项目或者行为时应当及时的制止，确保能按照规划进行建设。
3.6加强规划管理人才建设
现阶段规划管理人员大多集中在大中城市，中小型城市的归还管理人员较为匮乏。因此应加强对城乡规划管理人员的培训，提升相关人员的技术水准和管理能力，尽快的掌握现代城乡一体化管理的需要、相关的技术标准及管理要求。在对规划管理人员进行引进时，应把县级及乡镇规划管理部门的需要作为重点及薄弱点进行补充，加快城乡规划一体化管理的步伐。
4结语
合理的城乡一体化规划可以对城乡空间布局进行合理优化，实现城乡资源的高效利用，加强城乡规划一体化管理是社会发展的必然要求。加强城乡规划一体化管理，努力做到城镇建设与乡村发展同步协调进行，形成以城镇带动乡村发展，工业反哺农业发展的新局面，使得城镇发展与乡村建设之间的关系个更为和谐。
参考文献：
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[3]孙施文.重视城乡规划作用，提升城乡治理能力建设[J].城市规划，2015（1）：86~88.
论文作者:严江意
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/26
标签：城乡论文; 城乡规划论文; 城市论文; 乡村论文; 生态论文; 城镇论文; 城市规划论文; 《防护工程》2019年第1期论文;