不稳定与分裂:上半年国际形势的特点_联合国论文

不稳定与分裂:上半年国际形势的特点_联合国论文

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刚刚过去的半年,国际形势动荡加剧,传统与非传统安全危机交织,凸显某些传统国际政治与战略观已不适应当今世界面临的复杂挑战,世界呼唤新思维。

战争与“新帝国”秩序

美国执意推行单边主义对外政策,更加充分地暴露出谋求建立单极世界的战略图谋。美在未经联合国授权的情况下发动对伊战争,首次实践其“先发制人”的军事原则,公然对其他主权国家实施“政权更替”,开创新世纪国际关系发展的恶劣先例。美英发动对伊拉克战争是在萨达姆政权支持本·拉丹“基地”组织的恐怖活动并违反联合国禁止伊发展大规模杀伤性武器的借口下进行的。战争结束两个月后的今天,驻伊美军费尽九牛二虎之力,也未搜寻到任何有说服力的相关证据,美英国内却惊爆高层有意提供虚假情报的内幕。与此同时,美从政治、经济、文化等方面展开对伊拉克和中东全面改造的计划也随之浮上台面,其全球军事战略部署也经历大幅度调整。所有这些,显示美对外战略已脱离反恐轨道,重点转向谋求建立所谓美“新帝国”秩序。

国际关系愈益紧张

美单边主义与单极世界战略导致国际关系陷入近些年来少有的紧张,多类矛盾有所发展,不少地区局势更加动荡难测。

美与其他大国的矛盾表面化。围绕美谋求联合国授权打伊,法、德、俄等国彼此协调,坚持反战立场,在联合国公然与美分庭抗礼,成功进行一场反对单边主义、黩武主义和单极企图的外交阻击战,使美在实力地位达到顶峰时遭遇外交史上空前的挫败。这显示美与欧洲主要大国在战略观、安全和价值观方面的分歧加剧,美“临时联盟”政策与现存欧美同盟结构不合拍,大西洋两岸关系正经历着第二次世界大战结束以来最具实质性的调整,双方矛盾已不再像过去那样属于“兄弟间争吵”。尽管战后各方不同程度地设法修补关系,避免相互关系长期失控,但因分歧源于双方对未来世界前途和各自作用的设想与看法,属于某种根本性的战略分歧,修补效果有限,“破镜”未能完全“重圆”。

美国与伊斯兰世界的矛盾有所激化,伊斯兰极端恐怖势力及其活动有新发展。美对伊战争和改造中东、影响整个伊斯兰世界的意图激起上述地区广大穆斯林强烈的反美情绪,战争结束两个月后伊拉克重建尚未步入轨道,驻伊美军就已面临游击战的困扰,这些都为伊斯兰极端恐怖势力再生与泛滥提供了新的土壤。美对伊战火未熄,沙特、摩洛哥和巴基斯坦等地就爆发了连环恐怖爆炸案,参与作案人员出现明显年轻化趋势。“基地”组织高官在沙特连环爆炸案前发布的电子邮件曾公开声称,对美恐怖袭击就是要使之为入侵伊拉克付出代价。美与某些所谓“无赖国家”的关系明显恶化,导致地区紧张局势明显升级。美以莫须有罪名对伊拉克发动“先发制人”的军事打击,再明确不过地警示那些与美关系紧张的所谓“无赖国家”,美为当今世界超级军事强权,其单边主义与黩武主义尚无有效制约力量,避免自身遭受类似军事打击的唯一可能有效的办法在于获取大规模杀伤性武器。如,此前朝鲜至多声称有权发展核武,但并未完全关闭以放弃核武换取美安全承诺的大门。但美对伊战争后,朝鲜便公开宣示业已拥有核武,从而使围绕朝鲜核武问题的外交解决趋于复杂化,使东北亚无核化和东亚安全形势面临冷战结束以来未曾有过的不确定性。

美不顾其重要盟国法、德及俄罗斯反对,利用某些欧盟弱小成员、候选成员国倚超制强的战略心理,按照所谓“志愿者联盟”方针,执意对伊动武,并以我划线,蔑称法德等国为“老欧洲”,褒称支持对伊动武的国家为“新欧洲”,一手制造了欧洲的分裂,使欧盟的一体化进程蒙上不少阴影。

凡此种种表明,成也萧何,败也萧何,在一个实力对比不平衡的世界上,主要大国尤其当今世界最强国美国能够发挥建设性负责任作用,无疑有助于维护和平与稳定。但是,超级大国追求一国私利,不负责任地大搞单边主义与黩武主义,其危害往往也大大超过一般国家类似的作为。美继续沿单边主义的对外政策轨道走下去,很可能使世界经受更大分裂与混乱的困扰。

安理会的大国对峙

联合国成为制约美单边主义的最重要外交舞台,如何加快和深化改革引人注目。美英谋求授权对伊动武,在联合国安理会引发冷战后最令人瞩目的外交较量。法、德、俄等国依托全球反战民意,敢于顶住美方威胁、利诱等外交高压,坚定主和立场,并紧密团结中立派国家,最终迫使美英等主战派国家知难而退,放弃将其提案交付安理会表决,从而避免在安理会投票摊牌。伊战后,反战阵营各国又围绕解除对伊制裁问题与主战阵营进行了长时间较量,迫使美英多次修改提案。这场外交斗争表明,美国虽为当今世界超级大国,也需要利用联合国,以便获得对其某些行动的合法授权、争取他国支持、减少自身可能承受的代价与风险。其他大国与美在安全观与战略观等方面存在明显分歧,无奈实力地位有限,难以也不愿与美在军事上正面交锋,只有依托联合国外交舞台和安理会的决策机制,制约美黩武主义。通过此番外交斗争,他们也确实在一定程度上既坚持伸张了正义,又维护了联合国作为当今世界最重要国际组织的权威。

当然,联合国最终未能阻止美对伊动武,的确暴露出联合国本身存在的某些弱点,尤其当主要大国间的矛盾与分歧不可调和时,联合国极易面临分裂危险,安理会大国一致原则在强权政治面前难免显得苍白无力。人们注意到,联合国外交受挫已促使美发誓要彻底改革联合国,一些国家正在酝酿包括增加安理会成员国、改革现存决策机制等方面的改革方案,并计划提交联合国大会审议。但改革毕竟涉及多方利益,掣肘因素很多,改革后的安理会谅难完全成为美推行强权政治的工具,也很难在制约美强权政治方面有实质性突破。

全球经济面临考验

受美对伊战争、恐怖活动肆虐和非典疫情蔓延等因素影响,世界经济复苏前景暗淡。美在经济衰退期发动对伊战争,不仅未能通过军工产业振兴拉动经济复苏,反而导致财政赤字增加;经常项目和财政双赤字居高不下,导致降息减税等刺激措施效力打折;不得已实施美元贬值,虽有助振兴出口,但也有加大财政赤字之忧。受美经济减速影响,日本首季对美出口锐减10%,对亚洲邻国出口则受非典疫情拖累,国内物价水平继续下跌,通货紧缩加剧,一季度GDP实际零增长。欧盟则内受法德等主要国家同步衰退掣肘,外有美元贬值的冲击,宏观调控能力又受到统一金融财政规则的制约。全球经济形势如此严峻,以至于国际货币基金组织已将本年度全球经济增长率下调0.5个百分点。这种情况显示,随着美加紧谋求建立“新帝国”,美单边主义已渗透到经济领域,各主要发达国家在经济上愈益我行我素,彼此协调促进经济复苏的意愿和能力都有所下降。同时,恐怖主义与非典疫情因素影响表明安全系数已经成为影响各国乃至世界经济持续发展的重要因素。主要大国继续拘泥于传统安全考虑、追求单方面的安全与战略利益,将严重影响人类应对新的非传统安全问题的复杂挑战。

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