（泰州市测绘院，江苏泰州225300）
摘要：财政预算绩效管理是绩效预算成功发挥作用的一种管理方式，但是这种方式的运行目前在我国还存在很多问题，本文分析了我国财政预算绩效管理中存在的问题，并进行了相应的措施探讨。
关键词：财政预算绩效；管理；问题分析
前言
经过十几年的发展，我国财政预算绩效管理的公共财政体系逐渐完善。但是，由于遭受理念、技术以及制度等不同方面的因素限制，我国财政预算绩效管理目前还有很多问题存在，我们必须正视这些问题，并逐步完善。
1我国财政预算绩效管理情况
财政预算绩效管理是一项非常复杂又系统的工作，为此我国成立了事前、事中和事后管理机制，进而增强我国财政资金的使用效率和效益。
1.1事前评审
保证财政资金预算的合理科学。在编制预算时要研究各部门的预算支出情况，将预算计划和绩效目标结合，把绩效评价目标当作首要参考条件，保证更加科学、精细、合理的编制预算。
1.2事中监控
确保国有资产的安全，增加资金的使用率。强化财政部门对项目资金管理的监督，保证监督管理工作可以覆盖我国财政资金使用的所有环节，特别注重国家重点项目、三农、民生等专项资金，增加监管力度。
1.3事后跟踪问效
确保财政资金的使用效率。利用合理科学的绩效评价，实施项目支出和目标评价，把评价结果当作来年经费的参考。对绩效评价好的单位实施嘉奖，提供优先批准权于下年度项目资金的使用。针对绩效评价不好的单位，减少其下一年度的经费开支，进而增强各单位及部门对预算绩效管理的积极性。
2我国财政预算绩效管理存在的问题
2.1预算绩效理念不强
我国财政预算绩效管理虽然已经推行了多年，但是传统的预算管理理念还是在我国的财政预算管理中占据着主导位置。我国在预算管理方面还不够重视财政预算中的效率与效益，许多单位只对财政资金的来源比较重视，很少对财政资金的使用绩效严格把关。很多员工在预算绩效管理上仍然处于被动的“要我评价”的状态，而不是主动的“我要评价”状态，这严重阻碍了预算绩效管理在单位内部的推行。
2.2预算绩效管理质量不高
（1）预算透明度缺乏，很难落实责任。当前我国政府政务公开只是刚刚起步，预算透明度还非常低，一般大众难以利用预算报告来评价其绩效结果，也很难对预算过程实施监督控制，进而对预算绩效管理质量的增强不利。（2）预算中控制机制和有效的技术手段缺乏。具体中预算范围广、项目多、政策目标多元，对于不同的项目应该使用不同的手段和指标实施合理衡量。因此合理科学地设置评价指标，应该在历史中不停完善和探索。（3）现在的绩效评价只针对某个项目或部门，无法反映各个部门和项目之间的绩效差异，针对科学地安排财政支出结构以及财政资金在不同领域的分配，还无法科学合理的进行解决。（4）各环节的预算绩效管理衔接不充分。在进行预算绩效管理中，部分项目立项尽管事先制作了总的目标，可是细化的绩效目标和评价指标不存在，完整的年度评价根据缺少，进而对评价报告质量产生影响。
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2.3预算绩效评价指标不科学
制定科学、合理的绩效指标是评价我国财政绩效管理的基础工作，其能够确保绩效评价结果的有效性与权威性。在我国，财政预算绩效管理还处于初级阶段，财政预算绩效数据库系统还不够健全，无法共享，财政预算绩效评价指标还不甚合理，无法充分、全面体现单位的整体绩效情况，现行的绩效评价指标比较统一，无法满足不同行业与不同阶级的单位的评价需求。由于受各方面条件的制约,部分单位在绩效指标的制定上能力较弱，导致绩效指标缺乏，这在一定程度上影响了预算绩效管理评价的结果。
2.4绩效结果应用不充分
（1）往往项目评价需要涉及三个环节：投入、产出以及效益发挥。但是往往因为过程中需要花费很长的时间，一般难以及时调整项目评价，对评价的准确性产生影响。（2）对绩效管理评价项目来说，以民生相关项目为主，但民生项目因为其自身的刚性和事后性，难以利用绩效评价降低其支出且对支出效果产生影响，因此绩效评价应用很不充分。（3）大量对项目的追加资金因为没有事前申报，然后部门预算编制时间紧迫，财政部门审查相关预算项目的力量不足，进而对绩效结果产生影响。
2.5预算绩效管理监督不强
我国在实施预算绩效的管理过程中，对绩效监督管理的重视程度不够，并没有建立起符合绩效监督管理的相关制度，无法对预算绩效管理进行有效的监督与评价。一些单位的信息收集机制与跟踪问效的手段不够明确，导致绩效监督收集的资料不全，取证困难，无法达到准确合理的绩效评价。同时各单位还不同程度的存在着财务水平低下、会计信息失真、项目支出款项核算不清等问题。
3我国财政预算绩效管理的对策
3.1加强预算绩效管理理念
要改变原有的传统预算绩效管理理念，引入新的预算绩效管理方式，更加注重财政预算中的效率与效益，对项目资金的使用更要严加控制，确保款项来源与去处明确，保证项目资金使用安全。在单位内部加大对预算绩效管理的宣传力度，聘请专家开展教育讲座或办理预算绩效管理培训班，使员工充分理解预算绩效管理的益处。增强员工参与预算绩效管理的主动性，改变原有的被动局面，使预算绩效管理深入人心，得到全单位各个部门的支持与重视，为预算绩效管理在单位的实施打下良好的环境基础。
3.2完善预算绩效评价指标体系
（1）要建立健全财政预算绩效数据库系统，搭建共享平台，为预算绩效管理提供有力的信息支撑与技术服务，使各个单位的绩效评价指标的制定与评价考核有一个借鉴参考的标准。（2）各单位要根据自身特点将预算绩效的通用指标与本单位自身需要考虑的绩效评价指标相结合，制定出一套科学、合理、符合自身特点的绩效评价指标体系。绩效评价指标的建立要充分考虑到本单位的预算效益，不要完全照搬原有的评价指标模式。同时各单位要提高对绩效评价指标指定的重视程度，形成具有本单位特色的绩效评价指标体系。
3.3加强绩效评价结果应用
财政预算绩效管理的关键是绩效评价结果应用，绩效评价结果应用也是所有工作的落脚点。因此：（1）需要在预算绩效管理中纳入所有评价环节和资金，尤其是强化追加资金和较长期限的项目绩效评价，进而达到真正的全过程绩效预算管理。（2）利用绩效信息平台完成数据信息在全国范围内的共享，令不同部门的预算绩效可以被各部门所明确，利用学习方法和经验对比，进而促使各部门更好的进行预算管理。（3）当绩效评价结束后，财政部门需要对评价过程中存在的问题及时提出有关整改意见，并尽快通报公开其结果，督促相关部门对管理进行改进，增强管理水平。（4）财政部门需要利用网络、报刊等方式向公众公开绩效评价结果，主动接受公众和社会的监督。
3.4强化预算绩效管理监督
各单位要更加重视对预算绩效管理的监督工作，在本单位内部建立起一套有利于绩效监督管理实施的规章制度，加强对预算绩效管理全过程的监管与反馈。有关部门要加强对预算绩效信息的管理，建立全面、完善的绩效信息系统，加强采集预算绩效信息的工作，定期监控与跟踪预算绩效信息，确保能够及时反映本单位预算绩效管理情况。各单位要增强财务处理与信息处理能力，为预算绩效监督提供更加真实、可靠的信息平台，使监督反馈的结果能够更加准确更加符合单位实情。
4结语
总的来说，要想实现我国财政预算绩效精细化、科学化的管理目标，就一定要解决目前财政预算绩效管理中存在的一些问题，利用预算绩效管理制度体系的完善，加强各项配套的改革力度，增加财政绩效评价工作水平，以加快我国财政预算绩效管理工作的有序发展。
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[4]全国预算与会计研究会课题组．财政预算绩效管理研究[J]．中国财政，2013（05）
论文作者:沙莉莉
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年11月上
论文发表时间:2016/9/18
标签：预算论文; 绩效论文; 绩效管理论文; 财政预算论文; 绩效评价论文; 评价论文; 项目论文; 《建筑建材装饰》2015年11月上论文;