摘要：在国外，美国运输部全面协调其国内交通运输任务、决策和安全，属于垂直监管模式；英国运输部采取专业分散模式，在整合环境保护、交通运输和地方事务的基础上，单独设立负责行政和服务的机构。在国内，白文元对中国与美国安全生产主管部门在制度建设、安全检查和违法惩处等方面进行了对比分析，并提出加强我国政府安全生产监管工作的建议；田明结合道路运输行业安全监管现状，对监管职责等问题进行了分析；李志强等从安全监管职责划分等９个方面对我国交通建设领域安全监管存在的主要问题进行了分析，并提出了全过程动态循环的安全监管模式；冯雯雯等从综合监管角色定位入手，从理念认识等４个方面分析了综合监管存在的问题，并从健全组织体系等方面提出了对策与建议；段伟利等在构建企业安全生产主体责任的绩效评估指标体系的基础上，结合层次分析法和变权综合理论构建了企业责任绩效评估模型；王永刚等为研究不同投入比例对民航安全监管的影响，研究了基于系统动力学的民航安全监管模型。
关键词：城市轨道交通；运输；安全管理
1影响城市轨道交通运输安全的因素
1.1人为因素
人在参与交通轨道运作时发挥自己的主观能动性。具有丰富安全知识、极高安全意识的人能有效减少交通事故的发生，提高交通安全管理系统的安全性。此外，人为因素也影响着交通安全系统的评价和与城市轨道交通运输安全管理有关的多种活动。只有提高专业人员技术水平、提高操作熟练度、提高操作安全度，才能保证城市轨道交通运输安全管理的有效运行。机器虽然在安全管理过程中也发挥着重要的作用，但是人是始终居于主导地位，控制着机器设备的运行和运作，机器的性能改进和维修等操作也需要相关专业人士进行。由此可见，要保证城市轨道交通的运输安全，就要有意识培养综合能力较强的人，能根据实际情况来调整操作过程，不断吸收外界信息和新技术，积极优化改进安全系统，发挥自己的主观能动性。
1.2道路因素
道路也是城市交通运输系统一个重要的方面，良好的道路条件能有效降低安全事故的发生。要保证人们的人身安全，降低交通事故发生率，就要加强道路的管理，加大道路设施的投入，加强安全保障设备的设置和维护，加强路口等车流量较大、道路情况较为复杂的地带的监管和引导，加强学校、公交车站等重点保护区域的保护，加强道路安全引导措施的研究与改进，不断优化城市轨道交通运输安全管理系统，保证系统有效运作。
1.3环境因素
环境因素是一种客观因素，具体分为环境内部因素和环境外部因素。内部环境主要是有人为参与的环境和场所，包括基本空间和基础设施等。此外，由于城市轨道交通运输安全管理系统是一个复杂和涉猎面广的系统，不仅受内部环境的影响，还受管理机构、社会因素等的制约和影响。要想提高城市轨道交通运输安全管理系统的效率，不仅要重视内部环境，还要考虑各种因素的影响，加强对于各种因素的经营和管理，发挥积极作用。
2城市轨道交通运输安全管理的整体方针
城市轨道交通运输安全管理的整体方针是有关运营企业在考虑到政府及相关监管部门提出的要求和客观情况后，根据企业运行经验来进行设置的，目的是为了指导整个交通运输设施的建设和运行，规范建设和运行的行为，引导发展的主要方向。城市轨道交通运输安全管理整体方针的设置首先要满足相关的法律法规条例，这是最为基本的要求。如果相关法律法规条例的设置不够明确或者有所缺失，方针的设置应该参考一定的行业标准。此外，方针的内容要足够完备，对于基本的建设和管理要提出相应的建议，使交通安全管理在管理时可以进行参考。方针的设置应该遵循透明原则，认真听取群众的建议，接受人民群众和相关监管部门的监督与检查，为了适应客观条件的不断变化，方针还要定期进行整改，来更好适应实际情况。
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3行业安全管理对策与措施
3.1行业安全监管方面
（１）构建行业安全监管“权责清单”。各交通运输管理部门根据部门“三定方案”、法律法规、制度规章和相关规范等，明确综合监管、行业监管、专项监管的职责边界，厘清部门“权利清单”和“责任清单”，从而解决行业安全管理的“管什么”问题。（２）健全安全监管工作机制。按照“党政同责，一岗双责，失职追责”的要求，落实“三个必须”，界定细化行业监管部门和专项监管部门的职能定位、工作规程和职责内容，使“权责清单”制度化，使每个层面、单位、部门和岗位的工作边界清晰。同时，根据《公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则》，做到“尽职照单免责，失职照单问责”，从而解决行业安全管理的“怎么管”和“谁来管”问题。
3.2企业主体责任落实方面
（１）引导企业可持续发展。单方面追求企业利润最大化或安全生产都不是一种可持续发展的路子，始终坚守企业发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，要把“党政同责，一岗双责，失职追责”和“三个必须”融入到企业经营过程中，从可持续发展的角度理顺企业经营与安全生产的关系。（２）强化企业安全生产责任主体。企业应高度重视并履行其安全生产主体责任，建立企业的安全责任文化，并按照交通运输企业安全生产标准化建设要求，补齐自身安全管理水平短板，强化企业内部的隐患排查和风险管控，提高企业应急处置能力，层层签订安全生产责任书，制定并兑现评估奖惩制度。
3.3安全生产责任体系建设方面
（１）健全责任考核机制。完善行业安全生产责任考核制度，统筹整合、科学设定行业安全监管绩效评价体系和企业安全生产主体责任落实评价体系，建立与交通运输行业发展相适应的考核评价体系，并实行过程考核与结果考核相结合的考核方法，严格落实安全生产“一票否决”制度。（２）严格责任追究制度建设。交通运输主管部门依法依规厘清部门“权利清单”和“责任清单”，做到“尽职照单免责，失职照单问责”，并建立交通运输企业安全生产全过程责任追溯制度，对负有安全生产重大责任的人员应依法追究法律责任，避免企业与政府之间陷入“囚徒困境”。（３）健全社会化服务体系。建立政府购买安全生产服务制度，提升“第三方”服务机构在行业安全管理过程中的作用，并充分借助市场经济与交通运输企业的利益联动机制，将企业安全生产责任险引入企业日常安全生产管理过程中，提升企业生产安全积极性。（４）推进安全科技支撑体系。推进交通运输行业安全保障方面的科技创新投入，建设交通运输部、省、市、县区域间协同联动、统一指挥的“交通运输行业安全生产综合监管平台”，实现企业安全管理、政府安全监管和公众安全参与三个主体之间的无缝衔接，并建立交通运输行业安全大数据，为阶段工作和政策实施提供重要决策依据。
4结论
当前我国城市轨道交通运输安全管理取得了初步的改革成效，但是为了进一步降低交通安全事故的发生，还需要有关部门和工作人员进行研究和思考，不断优化系统性能，提高系统效率，降低风险率。希望本文对于影响城市轨道交通运输安全管理因素的总结，对于优化安全管理系统的几点思考可以对未来的改革起到一定的帮助。
参考文献：
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[3]严倩.交通运输企业安全管理体系构建分析[J].民营科技，2017（05）：105.
[4]郭振武.城市轨道交通运输安全管理探讨[J].技术与市场，2017，24（05）：247+249.
论文作者:刘战
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
标签：交通运输论文; 安全管理论文; 安全生产论文; 责任论文; 行业论文; 城市轨道论文; 安全监管论文; 《基层建设》2018年第27期论文;