流动人口视角下杭州城中村改造问题研究
凌 瑶，何筱倩，林 煌，陈 婕
(浙江工业大学管理学院，浙江 杭州 310014)
[摘要] 城中村低廉的住房租金吸引着大量的流动人口聚集，但杭州经济、文化、环境等各方面建设进程的加快，使得阻碍城市发展的城中村改造迫在眉睫。然而因在改造中政府没有考虑到城中村中的在杭流动人口的住房问题，导致其失去了可租房源，本文将在城中村改造背景下站在流动人口的视角上对城中村改造提出建议。
[关键词] 城中村改造；流动人口；杭州市
1 研究背景
城中村是城市发展进程中的历史产物。随着杭州城市空间的扩张和更新，目前杭州市面积已有16596平方公里，城市周边的村落也被纳入城市，成为了现在所称的城中村。随着城市的进一步发展城中村与杭州市的矛盾日益突出，城中村存在的问题也越来越严重，如总体规划滞后严重、人口构成复杂多变、社会保障隐患突出、公共服务、配套设施不完善等。脏、乱、差，安全、消防隐患严重已然成为城中村的代名词，城中村也成为了违法犯罪活动的“温床”。城中村的形象与有“天堂”美誉的杭州市大相径庭。大量的城中村被移除。作为城市流动人口的主要聚居区，城中村的消亡为城市流动人口的安置带来了挑战，也对社会稳定发展造成威胁。
2 现状分析
在2014至2016年，3年时间里，杭州共计拆除各类违法建筑6626.5万平方米，完成三改8287.8万平方米。大幅改善旧住宅区和城中村基础设施，受益群众达30万户。
2017年全年完成整村征迁“清零”69个村，征迁59796户，整治5098户，开工建设安置房约423万平方米、竣工约627万平方米,回迁安置10367户。全年完成771个小城镇环境综合整治项目，52个小城镇圆满通过省级考核验收，小城镇环境综合整治高标准、高水平。
截至2018年12月14日，杭州市全市拆除违法建筑13583.7万平方米，其中2018年拆除2317.1万平方米，完成2018年1400万拆除目标任务的165.5%，拆后土地利用率81.4%；累计完成“三改”16946.1万平方米，其中2018年完成2282.6万平方米，完成2018年1949万“三改”目标任务的117.1%。城中村改造完成1516.2万平方米，完成率104.6%。由此可见城中村改造的进程在日益加快。
从改造主体的角度，城中村改造模式可以分为政府主导型、开发商主导型、村集体主导型3种改造模式。
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其中，政府主导型具有充分考虑全社会的综合利益，对弱势群体给予更多保护，合理有效利用各方资源的优势，但对政府财政资源要求较高。
目前许多公司为职工提供的住房补贴都比较少，甚至没有住房补贴，尤其是小、微企业，因为公司规模小，没有足够的资金、利润来提供住房补贴，所以使得外来流动人口的住房成本没有得到明显的降低。针对于该现象，政府可以制定出政策对于不同类型、不同规模的企业给予不同力度的帮扶政策，例如财政支，税收政策优惠等来促使企业为员工提供住房补贴或加大住房补贴力度，减少流动人口的住房成本，为杭留住不同人才，留住劳动力。
哀莫大于心死，孟导现在眼里全然没有了桌上那堆‘乾隆通宝’，就像是看到不成器的大儿子一样视而不见。他一边用手把‘乾隆通宝’们拨到桌子的另一侧，一边把目光集中到“次子”——数量更多的一堆古钱币。
村集体转型模式是为整个村集体的主体转型筹集资金。村民作为村股份公司的股东，不仅是改造的直接受益者，而且可以获得一定的收益，因此这种模式可以充分调动村民对改造的积极性。但是，发展质量无法保证，农村集体经济要求很高。
杭州目前实行的是政府主导型改造模式。杭州政府运用了“大项目带动”，成为杭州城中村改造的重要经验和创新特色。
3 流动人口视角下杭州城中村改造存在的问题
3.1 流动人口未被政府纳入城中村改造目标
根据统计，到2017年，杭州流动人口已经突破580万。流动人口作为城市发展建设的主要力量之一，为城市的经济发展做出了巨大贡献。考虑到居住成本问题他们选择了出租廉价房的城中村作为在外打拼的落脚点。但是杭州市的城中村改造没有将他们日后的住房问题考虑在内，使得在改造后流动人口在杭的可负担范围内租赁房源急剧减少，生活成本骤然上升。
3.2 流动人口无利益诉求渠道
合理规划改造城中村。由于城市村庄改造涉及的面积较大，如果城市所有的村庄都被拆迁，那么流动人口和该地区土著居民的住房问题将更加严重。此外，城市村落拆迁后，租赁住房供应将更加稀缺，因此政府应提高城市村落改造在城市村落改造中的比重。政府应通过合理规划改善城市村庄的生活环境，并在改造后加强对城市村庄租赁住房的管理，避免因改造而导致租金无法承受的上涨。
4 流动人口视角下的杭州城中村改造政策建议
4.1 将流动人口纳入城中村改造计划
糖尿病组与非糖尿病组的患者，按性别进行分层后比较，结果：在年龄、BMI、臀围、有无吸烟或饮酒、是否合并肥胖、血脂异常、高血压等疾病等方面均差异无统计学意义，但腰围差异有统计学意义（P＜0.05）。此外，糖尿病组患者的握力低于非糖尿病组，胰岛素抵抗的比例高于非糖尿病患者（P＜0.05），糖尿病组与非糖尿病组患者情况见表1。
4.2 增加“城中村”替代性住房的供给
增加城中村等外来流动人口聚居区的住房供给能够对城市经济增长产生重要的促进作用。在推进城中村改造的过程中，要充分保障流动人口住房权益，在拆除“城中村”的同时要能提供替代性的与流动人口住房消费能力相匹配的住房。主要有以下途有：
4.2.1 增大住房保障覆盖范围，加大对租赁住房以及保障性住房的建设
城中村凭借其租金低、区位好成为流动人口的首选聚居地，但其居住环境往往是十分恶劣的。在城市发展初期，城中村在一定程度上缓解了城市保障性住房的供需压力，同时弥补了政府廉租房政策的缺陷。
但是随着城市的快速发展，政府有能力也有义务完善廉租房政策，并提供充足的保障性住房来保障外来人口的住房权益。政府一方面要严格把控廉租房和保障性住房的房屋建设质量，强化社区安全；另一方面要制定和完善相关的住房租赁及管理制度，逐渐将流动人口纳人到城市经济适用房、政府廉租房和住房公积金的保障范围中。
4.2.2 建设一批外来务工人员专属的蓝领公寓
蓝领公寓除了具有完善的生活配套设施外，其租金也应该比市场价低20%以上。一是为了给外来务工人员提供一个较好的居住环境，二也是为了能够降低其住房成本，减少其住房支出。如可以在地铁口等交通便利的区域附近，建设一批蓝领公寓来减少外来务工人员的通勤成本。
全面做好防汛备汛工作。组织修订市级防洪防台风预案。进一步加强防汛抢险能力建设，出台防台风能力建设实施意见。
城中村在城市发展初期起到了重要的积极作用。但是随着城市的发展，城中村脏乱的环境和混乱的治安成为了城市发展的一个阻碍，城中村改造是城市进一步发展所必经的一个重要环节。
在城中村集中大规模改造和流动人口居住密集的地方，筹建一大批用于临时居住的租赁住房。一方面，这些临时租赁住房可以作为城中村的原住民的一个过渡时期住房；另一方面，临时租赁住房也能够解决租住在城中村内的流动人口的住房问题。
4.4.3 对流动人口开展就业、创业、职业培训
4.2.4 鼓励并号召企业建设员工宿舍
拥有大量流动人口的企业可以建造基础设施完备的员工宿舍。与在外面租赁不同，宿舍可以为员工提供稳定的住房环境，员工不必担心租金上涨和搬迁的问题。同时能够提高员工的工作效率和对企业的认同感，促进员工的管理。企业还可以建设条件更优的人才公寓来吸引人才。政府可以对员工宿舍的建设企业给予一定的政策补贴，鼓励和支持企业建设员工宿舍。
在内阁首辅中，加官低于正二品的只有正统年间的曹鼐和天顺年间的许彬，都是以侍郎衔入阁。以翰林学士衔成为首辅的有正统年间的曹鼐、陈循，天顺年间的徐有贞、许彬、李贤，成化年间的陈文、商辂。后来，除曹鼐、许彬之外的人在任首辅期间都提升为大学士。以后，内阁首辅加官为正二品及以上，本官为殿阁大学士，这标志着阁臣地位的提升。
4.3 改善流动人口居住环境
杭州的改造模式是政府主导型，改造参与主体包括政府、开发商及村集体三方。受城乡二元制度的制约，虽然城中村的主要居住者为外来流动人口，但在改造过程中基本只考虑到城市的主体规划及拆迁户和开发商的利益，流动人口没有可参与改造意见提供的渠道，在城中村改造过程中没有顾及带他们的需求及改造后廉价房源减少带来的住房问题。
4.4 提高流动人口自我住房消费能力
4.4.1 扩大公积金受众群体，提高公积金抵扣比率，增加公积金支持功能
政府要尽快完善政策，尽可能地降低流动人口办理公积金的门槛，使得流动人口能得到公积金保障，加大公积金对于租赁住房租金抵扣比率，支持公积金用于每月支付房租，减轻流动人口的租金压力。
近年来杭州市的快速发展，吸引了许多其他地区人民的眼光，估计今后会有越来越多的人口流入杭州，想要在杭州发展。流动人口带来的丰富劳动力是城市想要继续快速发展不可或缺的力量，所以政府在为了进一步建设好城市而开展城中村改造项目的同时，要兼顾好流动人口在改造前后的住房问题，并为在改造后流入的流动人口的居住问题打好基础。
4.4.2 鼓励各大、中、小、微企业都提供住房补贴
开发商主导型具有丰富的房地产开发经验，可以保证改造区的质量和档次。但开发商重视自身利益，在拆迁工作中容易出现问题。
目前，我国高校个人理财专业课程体系如下:(1)理财学课程:个人理财基础、投资计划、风险管理与保险计划、个人理财实务、理财营销、个人税务与遗产计划，选修课程有:教育计划、金融工程、房地产金融与投资、人力资本及生涯规划、社会保障概论、艺术品投资、理财心理学、个人信用及债务管理、社会保障概论。(2)金融学课程:货币金融学、国际金融学、金融市场与机构、公司金融、投资学。(3)经济学课程:宏观经济学、微观经济学、家庭经济学。(4)财务会计课程:会计学基础、财务会计。(5)公共课程:计算机、外语、政治、数学。
绝大多数的流动人口尤其是选择居住在城中村的民众收入普遍偏低，大多都是靠自身的劳动力赚钱，可选择的职业范围小且上升空间小，所以只能选择租金低廉的住房。对此政府可以定期开展对流动人口的职业培训，转变他们的底层思维，提高他们的专业技能，扩大就业面，激发他们对于通过学习提高自身能力的热情。这样不仅提高了整个社会的生产力水平，还可以增加流动人口的经济收入，减轻他们在城市的生存压力。
5 结语
4.2.3 在城中村改造集中区，筹建临时租赁住房
爱国主义是共产主义道德的重要规范之一，与国际主义相统一，既从本国人民的利益出发，也从世界人民的共同利益出发。习近平总书记指出：“一个国家要发展繁荣，必须把握和顺应世界发展大势，反之必然会被历史抛弃。什么是当今世界的潮流? 答案只有一个，那就是和平发展，合作共赢。”[注]中共中央宣传部：《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014 年，第266页。爱国主义必须要适应当今世界和平发展、合作共赢的潮流，将实现中国梦与建设和谐世界、构建人类命运共同体有机地结合起来。
从城中村功能来看，城中村又已经成为城市流动人口提供廉价房，成为外来流动人口聚集和进行生产生活的一种新的社区模式。城中村村改造将会对居住在里面的流动人口造成巨大的影响。城中村改造会使出租房的租金上涨，流动人口的住房成本增加。还会导致流动人口的城市融入感差，产生额外的社会成本。在物质压力和心理压力双重作用下，导致流动人口回流，从而使城市劳动力减少，阻碍城市的发展。为此，城中村改造过程中必须兼顾流动人口的权益。
改善城中村等流动人口聚居地的居住环境有助于流动人口的人力资本提升，从而促进城市总体人力资本水平的提升和城市经济的增长。
提高城中村等流动人口聚居区的住房供给能力对城市经济增长有着积极的推动作用。
针对高应力厚煤层巷道底鼓的控制，国内外主要有底板松动卸压、底角锚杆、底板注浆、混凝土反拱及联合控制等方法[19-20]。结合五阳煤矿的工程特点，应转变传统的“控顶帮”、“底鼓治底”的支护理念，把巷道围岩看做是一个相互作用的有机统一体，把对底板的控制放在与控制顶帮同等重要的地位，在支护顶帮的同时进行底板的加固。因此提出五阳矿76-2号专回巷道底板控制技术，主要包括以下2方面。
政府需要从流动人口纳入城中村改造计划；要加大城中村替代性住房的供给；改善流动人员居住环境；加大社会支持力度，提高流动人口住房消费能力等方面做到兼顾流动人口的权益。
对前面所述的各试验结果与模拟结果进行比较可知，试验与模拟得到的轴向压力均先增大后减小。轴压圆柱壳具有很强的非线性，从而导致圆柱壳在达到峰值荷载后承载力急剧下降，轴压圆柱壳的后屈曲性质是不稳定的，且很小的几何缺陷就会极大地降低其承载力[2]。不同壳体屈曲临界载荷值如表1所示。试验与模拟均是临界载荷值开孔圆柱壳最小，含补强件圆柱壳次之，圆柱壳最大。说明开孔降低了圆柱壳屈曲临界载荷，通过补强可以提高其屈曲临界载荷。
【参考文献】
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[5]吴佳妮． 杭州城中村改造新项目集中开工[N]． 浙江日报 ，2017-12-28(003)．
[中图分类号] B834．2
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-1995(2019)15-0209-02
基金项目： 属浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划）资助 （编号 2018R403069） 。
作者简介：
凌瑶（1996-），女，江西南昌人，浙江工业大学管理学院2015级本科生，工程管理专业；
何筱倩（1996-），女，浙江杭州人，浙江工业大学管理学院2015级本科生，工程管理专业；
林煌（1997-），男，浙江温州人，浙江工业大学管理学院2015级本科生，工程管理专业；
陈婕（1997-），女，浙江嘉兴人，浙江工业大学管理学院2015级本科生，工程管理专业。
在清华,校长可以享有公车,但他宁愿步行；校长出差按规定可以乘坐飞机,但他却宁愿搭乘邮车,其目的无非是要为公家省些钱。抗战时期,清华、北大、南开三校合并成立“西南联大”迁往内地。云南省主席龙云的女儿龙国碧想进清华附中读书,结果却未能如愿。龙云心里不爽,因为他对战时的“西南联大”多有资助。但后来当他打听到梅贻琦的女儿梅祖芬也未被录取时,他不但怨气全消,还深怀敬意。有这样的人去管理学校,还有什么不放心的呢。
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