甘肃省疏勒河流域水资源管理局 甘肃 玉门 735211
摘要：为了能够有效提高中小河流的泄洪标准和防洪能力，稳定河流岸线，保护河道沿线耕地、生产生活设施和灌区群众生命财产安全，推进流域除害与兴利公举的科学发展模式，积极创造人水和谐共生的生态环境，近年来，国家不断加大中小河流治理投入，通过多年治理，中小河道防洪体系得到巩固提升，河道生态环境和人居环境得到较大的提升改善。本文总结了当前中小河流治理工程建设中存在的一些问题，并尝试提出了解决这些问题的一些建议。
关键词：中小河流；治理工程；建设问题
1 中小河流治理工程建设中存在的主要问题
河流是由源头、支流、湿地、湖泊以及河口组成的一个水系，具备完整的形态，昼夜不停地为人类提供着生产和生活所需要的水资源。新中国成立以来，我国已经开展实施了大量的防洪工程，形成了以重点控制枢纽为节点，以大江大河以及重要支流堤防为支撑的骨干防洪体系。为了能够进一步加强区域防洪工程建设，完善防洪工程体系，中小河流治理则承担起了区域防洪度汛、供（输）水以及生态调节的功能。因此，我们应给予中小河流治理以足够的重视。但是目前，在中小河流的治理工作中，依然存在着一些亟待解决的问题。
1.1设计方案缺乏灵活性和前瞻性的问题
在目前已经实施完毕或正在实施的中小河流的治理工程中，设计方案侧重“渠化”、“硬化”等刚性防护设计。刚性防护设计存在的主要问题表现在：一是刚性防护设计透水性小，在稳定河道岸线，提高河道防洪能力的同时，会封闭河道两岸水生态循环体系，影响河道周边植物和动物的生长与栖息环境，破坏河道生态环境。二是在“渠化”、“硬化”等刚性防护实施过程中，“深挖高垫”等工程措施易对原河道内相对稳定的河床、基岸以及相关附着物生产扰动和破坏，反而影响工程运行的安全性和可靠性，与河道治理的目标相悖。三是刚性防护设计抗沉降、抗变形能力较低，新建工程在运行过程中受流量流态变化、河道主流位移、堤防基础掏刷等不确定因素影响，易产生断裂、垮塌等情况。
1.2 设计深度、精度不足的问题
近年来，在实施中小河流治理过程中发现存在设计变更过多的现象，主要是由设计深度、精度不足造成的。一是地质勘测深度、精度不足。中小河流点多面广，即便是一项工程、一条河道，地质情况也千差万别。设计单位在时间紧、任务重的情况下，没有对地质情况进行深入、细致的勘测，造成工程实施过程中，现场地质情况与设计地质描述不符，建设、监理、施工单位无法按设计施工，贻误工程进度、生产设计变更和索赔。二是工程设计深度、精度不足的问题。没有考虑河流特点，河道运行特性，多采用典型设计，形成大量中小河流治理方案的雷同，措施单一，导致项目实施过程中设计变更过多，影响了工程进度
1.3项目建设管理职责落实不到位的问题
目前，各流域管理机构和水管部门基本按照项目法人或主管部门统一管理，相关职能单位分工负责、监督指导，水管部门或工程项目部具体实施的中小河流治理工程三级建设管理体系。在项目建设管理过程中，设计、监理、施工等相关单位仍存在着工作责任落实、现场监督管理以及衔接配合协调等工作职责不到位，管理体系不健全，责任措施不落实的现象，一定程度上还存在着推诿和等、靠思想。制约着中小河流治理工程建设的顺利实施。
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1.4项目管理人员业务素质和管理水平亟待提高的问题
近年来，各流域管理机构和水管部门中小河流治理工程项目建设任务繁重，各相关单位和部门都能够抽调业务骨干参与水利工程项目建设，在水利基础设施建设上发挥了主力军、生力军作用。但随着近年来水利工程建设项目规范化、精细化管理要求的不断提高，在项目建设管理过程中，不同程度地存在部分项目管理人员业务水平和管理能力与项目建设不相适应的情况。影响和制约着中小河流治理工程建设的整体水平。
2 对策与建议
2.1建议多采用柔性防护设计
中小河流治理建议多采取柔性防护，即生态防护设计。柔性防护优点如下：一是柔性防护对堤防基础承载力要求较低，允许变形能力强，可适用于绝大多数地质结构，抗形变和整体性突出。二是柔性防护可以根据地形和坡形要求，建造任意形体的堤防结构形式。同时堤防不会产生冻胀问题，不需设置温度缝、伸缩缝，抗冻、抗震性较好。三是施工简单、快捷，河道运行对工程实施影响较小，工程措施费用较低；工程投入运行后，管理维护简单。四是对地下水的循环系统没有造成影响和破坏，能够与周边自然生态环境自然融合，短时间还原工程原始环境。且施工时不产生建设垃圾等废弃物。
2.2要提高中小河流整理前期工作质量
针对中小河流治理工程建设实际，依据水利部《中小河流治理工程初步设计指导意见》、《关于进一步提高中小河流治理勘察设计工作质量的意见》和现行有关设计规范，从科学规划总体设计、全面加强基础资料收集与分析、合理确定河流治理标准、重视河流总体治理方案论证、做好相关数据的计算分析应用、严格执行概算编制规定、严格履行设计变更程序等方面，不断加强中小河流治理项目前期工作管理，切实提高地质勘测、工程设计等前期工作质量。
2.3不断规范和完善项目建设管理体制
进一步完善项目法人或主管部门统一管理，相关职能单位分工负责、监督指导，水管部门或工程项目部具体实施的三级建设管理体系。根据各自实际，制定和完善工程建设管理办法，针对不同类型的中小河流治理项目，进一步明晰相关单位或部门的工作职责和工作要求，以行政管理和合同管理相结合办法，切实督促和监管各参建单位履行建设管理职责，不断加强工程项目建设管理。
2.4不断加强专业技术队伍建设
项目建设专业技术队伍的业务素质和技术水平直接影响中小河流治理项目建设的顺利实施和工程建设目标的最终实现。各流域管理机构、水管部门以及各参建单位应进一步加强专业技术队伍的培养，将一些业务能力强、素质过硬，懂规矩、善协调、抓落实的专业技术人员指派参与到项目建设中，为中小河流治理项目建设提供坚实的保障。
结语
中小河流能否治理成功与前期设计、建设管理有着十分密切的联系，在治理的同时要切实地考虑到工程建设实际。坚持刚性防护与柔性防护相结合，力争做到规划设计能够与治理目标相匹配。好的治理措施需要以好的建设管理作为导向，要进一步建立健全管理体制，积极培养专业技术队伍，不断地提高项目管理人员的专业水平，用科学、合理的措施和方法治理河道。为达到兴利与除害并举的河道治理目的做出更好的贡献。
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论文作者:邢辉
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/14
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