中国跨界河流合作回顾与展望 *
陈霁巍*
摘 要： 中国是世界上跨界河流最多、以河流湖泊为国界线最长的国家之一。中华人民共和国成立后，早期的跨界河流合作主要与周边关系友好的国家开展，合作的主要领域是跨界河流水文信息交换与报汛减灾，也逐步开展了流域综合利用规划以及水力发电、航运、漂运木材、渔业养殖等专门领域的合作。20世纪90年代以后，中国与周边国家跨界河流合作的范围逐步扩大到跨界河流利用和保护整个领域。中国将按照亲诚惠容的理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，遵循公平合理利用、不造成重大损害等国际水法基本原则，加强跨界河流领域合作与交流，深化同周边国家关系，使跨界河流成为“和平之河、合作之河、友谊之河” 。
关键词： 跨界河流；合作；周边国家；周边外交
全球跨界河流水资源占世界可用淡水资源的60%，影响全球148个国家和90%以上人口的可持续发展。跨界河流的合作非常复杂，一条河一个管理制度，并没有固定的合作模式，但一般都会经历从预防和解决矛盾冲突到追求和扩大共同利益，并促进流域国家和谐共处和可持续发展的全面合作阶段。(1) 水利部国际经济技术合作交流中心：《跨界水合作与发展》，北京：社会科学文献出版社2018年版，第1页。
中国与周边国家跨界河流合作遵循了睦邻友好、以人为本、公平合理的原则。总体来看，中国与周边国家签署的跨界河流合作协定主要有以下三类：一是为防灾减灾而开展的跨界河流水文情报交换及应急事件处置合作，二是跨界河流专门领域合作，包括水力发电、航运、漂运木材、渔业养殖等，三是跨界河流利用与保护的全面合作。此外，中国与周边国家签订的国(边)界管理制度协定中大多包含了涉跨界河流相关内容。中国跨界河流合作和中国与周边国家间关系以及边界问题密不可分，是中国周边外交的重要组成部分。
一、中国跨界河流概况
中国跨界河流众多，主要跨界河流80多条，是世界上跨界河流最多的国家之一，境内跨界河流流域面积约占全国国土总面积的1/5，所处的跨界河流流域有鸭绿江、图们江、绥芬河、克鲁伦河—额尔古纳河—黑龙江/阿穆尔河、乌伦古河、额尔齐斯河—鄂毕河、额敏河、伊犁河、阿克苏河—塔里木河、狮泉河—印度河、孔雀河—恒河、雅鲁藏布江—布拉马普特拉河、独龙江—伊洛瓦底江、怒江—萨尔温江、澜沧江—湄公河、元江—红河、左江—珠江、披劳河、北仑河等流域，涉及周边的朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、泰国、孟加拉国等17个流域国。中国跨界河流水量约占全国水资源总量的1/4，在跨界流域内大多位居上游，出境水量远远大于入境水量，水资源与水能资源开发利用程度均较低。
中国石油和化学工业联合会会长李寿生提出了同样的观点：“盐湖是青海最重要的资源，也是国家的战略资源。确立资源综合利用，发展循环经济，依靠技术创新，向制造业下游和高端产品延伸产业链，青海盐湖正在夯实循环经济的盐桥，不断延伸高质量发展的盐路，开创世界无机盐产业建设镁锂钾盐的中国高地。”
中国是世界上以河流湖泊为国界线最长的国家之一，水界长度约7300公里，约占中国陆地边界的1/3。主要的界河有鸭绿江、图们江、乌苏里江、黑龙江、额尔古纳河、哈拉哈河、乌勒昆乌拉斯图河、霍尔果斯河、纳林果勒河、苏木拜河、瑞丽江、披劳河、北仑河等，界湖有长白山天池、兴凯湖、贝尔湖。以河流为国界的河段，非通航河流国界线沿水流或主流中心线而行，通航河流国界线沿主航道中心线而行，只有中朝界河鸭绿江和图们江上边界的宽度，任何时候都以水面的宽度为准。
中国是跨界河流大国，跨界河流问题直接关系到边疆稳定、经济发展和国家安全。中国跨界河流水量丰沛，水质良好，为周边邻国经济社会发展做出了重要贡献。
二、中国与周边国家跨界河流合作历史回顾
中华人民共和国成立后，周边国家如苏联、朝鲜、蒙古、越南、印度、缅甸、巴基斯坦等国率先与中华人民共和国建立了外交关系，从20世纪50年代开始，中国跨界河流早期合作主要围绕这些周边关系友好的国家开展，合作的主要领域是跨界河流水文信息交换以及报汛合作，同时中国与苏联、朝鲜等国家也开展了流域综合利用规划以及水力发电、航运、漂运木材、渔业养殖等专门领域的合作。与苏联、印度、越南的跨界河流合作在20世纪60—70年代曾因国家关系的变化而中断，后来又随国家关系的恢复而恢复。
中国与湄公河流域国家从20世纪80年代开始商船通航合作，1995年新的湄公河委员会(柬埔寨、老挝、泰国、越南为成员国)成立后，从 1996年起中国作为对话国每年与湄公河委员会举行对话会，2002年起中国与湄公河委员会开展了报汛合作。2016年中国与湄公河流域5个国家共同正式建立了澜湄合作机制。
1991年12月苏联解体后，中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国于1992年1月建交，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦成为邻国，此后陆续签订了国界协定和国界议定书，完成了国界的勘定工作，跨界河流合作也随之展开。
19：22:“近1 h,最大降水出现在瑶琳镇23.4 mm,最大风速出现在瑶琳镇5级(8.8 m/s),预计今天半夜前桐庐县部分地区仍有阵雨或雷雨天气,请注意防范”。
1956年中苏两国政府签订了共同调查黑龙江流域自然资源和生产力发展前景的科学研究工作及编制额尔古纳河和黑龙江上游综合利用规划的勘测设计工作的协定，中苏双方各自组建了黑龙江流域综合考察队，于1956年、1957年、1958年三个夏季，三次同步对额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江进行综合考察，对黑龙江上游综合利用的可能性进行了研究和规划方案的比较，双方进行了人员互访和技术交流活动。中苏双方举行会议，研究了黑龙江、额尔古纳河和乌苏里江的水文站网发展计划、观测方法，形成了“关于黑龙江流域水文工作协调建议”。1960年两国关系发生变化，规划工作被迫停止，上述协定于1961年1月1日期满停止执行，中苏双方只维持了水情交换工作，直至1967年停止水情交换工作，合作关系全部中断。中苏双方于1986年4月恢复了水文情报相互交换工作，双方相互拍报各自14个水文站的水文情报，并从1990年起恢复交换黑龙江流域《水文年鉴》。(3) 水利部水文司：《中国水文志》，北京：中国水利水电出版社1997年版，第345—346页。
中国与周边国家划界勘界工作主要集中在20世纪50—60年代以及20世纪90年代至2009年，中国与周边国家签署了边界条约和边界议定书，与部分国家开展了多次边界联检。中国与周边国家签署的边(国)界管理制度协定中，专门设置了跨界(边界)水的章节，内容主要涉及维护界河河势稳定、禁止违规捕捞以及边界水的利用和保护。
中国在1997年联合国大会上对《国际水道非航行使用法公约》投了反对票，并声明公约文本未能体现多数国家的一致意见、未能确认“水道国对流经本国领土的国际水道部分享有无可争议的主权”这一原则、未能妥善平衡上游国和下游国的权利和义务，以及无法接受任何强制性的争端解决程序。但中国认同该公约中的公平合理利用、不造成重大损害等基本原则，并将这些原则在中国与周边国家的跨界河流合作实践中予以了应用。
(一)中国与苏联(后为俄罗斯)合作
应苏联政府的请求，中国政府于1951年11月将伪满时期绥芬河流域全部水文气象资料提交给苏方，并于1953年开始向苏方拍报松花江流域、伊犁河、额尔齐斯河每日的水文情报；苏联政府应中国政府请求于1956年开始向中方提供黑龙江和乌苏里江的水文情报。(2) 水利部水文司：《中国水文志》，北京：中国水利水电出版社1997年版，第344—345页。
1951年1月中苏两国交通航务部门签署了关于黑龙江、乌苏里江、额尔古纳河、松阿察河及兴凯湖之国境河流航运及建设协定，两国于1951年10月组建了中苏国境河流航行联合委员会(1992年更名为中俄国境河流航行联合委员会)，双方各自设立了常设办事机构——中方办公室和苏(俄)方办公室。1957年12月中苏两国政府签署了关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定，双方相互提供黑龙江、松花江、乌苏里江、额尔古纳河、喀喇额尔齐斯河、伊犁河、松阿察河及兴凯湖商船通航的便利。
随着双边合作的不断发展以及对环境保护的不断重视，中国与周边国家跨界河流合作的范围逐步扩大到河流利用和保护整个领域。1994年中国政府与蒙古国政府签署了关于保护和利用边界水的协定，这是中国与周边国家签署的第一个关于跨界河流的全面合作性质的协定，此后中国与哈萨克斯坦(2001年)、俄罗斯(2008年)也签署了这种全面合作性质的协定。同时，中国与哈萨克斯坦、俄罗斯还签署了跨界河流的水质保护协定，共同开展了水质监测和保护工作。
1986年中苏两国政府签署了关于组建指导编制额尔古纳河和黑龙江界河段水资源综合利用规划委员会的协定，两国共同编制了中俄额尔古纳河和黑龙江界河段水资源综合利用规划报告，规划工作于2000年宣告结束。
1988年中苏两国政府签署中苏渔业合作协定，双方成立了中苏(后为中俄)渔业合作混合委员会，从1989年开始，两国政府就黑龙江、乌苏里江边境水域渔业资源的保护、合理利用等事宜进行会谈，并于1994年签署关于黑龙江、乌苏里江边境水域合作开展渔业资源保护、调整和增殖议定书，双方开展了中俄边境水域渔政联合执法、鱼类保护及渔业资源增殖放流等活动。
例14：Well someone did win 11 states in the last primary election cycle.(竞技)
1994年5月中俄两国政府签署关于中俄国界管理制度的协定(2006年11月重新签署)，协定中规定了边界水的河岸工程、控制水污染、航运、渔业生产等事项。
经济发展程度决定城市化水平，经济的快速发展才能促使城市空间的扩展，人口数量的增加则能够推动城市住宅、商业、工业和交通运输的发展，从而推动城市的空间扩展[29]。选取GDP(国民生产总值)和总人口作为社会经济因子[29，30]，1999～2014年，大理市GDP从5.27亿元增加到316.65亿元；人口从49.60万人增加到66.40万人。通过计算GDP、总人口与对应阶段城市规模进行相关性分析。城区面积与GDP、总人口的相关系数分别为0.997 8、0.919 0，说明大理市城市扩展与其经济发展和人口增长有很强的相关性，并且经济发展对城市扩展的影响更加突出。
2015年11月澜沧江—湄公河合作首次外长会议召开，宣布建立澜湄合作机制。2016年3月澜沧江—湄公河流域六国首次领导人会议在海南三亚举行，正式启动澜湄合作机制。水资源是澜湄合作的五大优先领域之一，六国成立了澜湄水资源合作联合工作组，设立了澜湄水资源合作中心，六国共同制订了《澜湄水资源合作五年行动计划(2018—2022)》，跨界河流合作与信息共享是其六大合作领域之一。在澜湄水资源合作机制下，2019年6月澜湄六国共同签署中方向湄公河国家直接报汛的谅解备忘录，由中方直接向湄公河五国提供澜沧江汛期水文信息。
2008年1月中俄两国政府签署关于合理利用和保护跨界水的协定，双方成立了中俄合理利用和保护跨界水联合委员会及其水资源管理工作组、跨界水质监测和保护工作组，就边界水的水文信息交换、界河整治、防洪合作、工程通报、水质监测和保护等内容开展合作。
辛娜拿着手机，辛娜洗澡都要带着手机，手机成了隶属于身体的一部分，机不离身手不离机，尤其在她的事业风生水起的现在。辛娜并不配合，既然停课时间长了，不如休学。于是她说，老夫老妻了，就不要上课了吧。
应越南政府的请求，2000年7月中越双方签署关于中方向越方提供元江—红河汛期水文资料的谅解备忘录；2002年4月中越双方签署关于越方向中方提供左江上游汛期水文资料的谅解备忘录，中越双方实现相互报汛。2009年中越双方重新签署了关于相互报汛的谅解备忘录，双方相互报汛的合作正在持续开展。
(二)中国与朝鲜合作
1955年中朝两国政府签署关于鸭绿江水丰水力发电厂的协定，设置中朝鸭绿江水丰水力发电公司共同经营鸭绿江水丰水力发电厂。中朝鸭绿江水丰水力发电公司先改为中朝鸭绿江水力发电公司、后改为中朝水力发电公司，负责中朝界河上合作修建的水电站调度运行管理。中朝双方建立了中朝水力发电公司理事会和监事会，代表两国政府领导和监察中朝水力发电公司。
1956年中朝两国政府签署关于在鸭绿江和图们江中运送木材的议定书，双方开展了利用界河漂运木材的合作。
1957年12月中国与朝鲜签署了关于中朝界河鸭绿江和图们江水文工作合作协定(1978年6月、1990年5月、2004年9月、2019年5月重新签定)，中朝双方互相提供各自水文站的整编刊印水文资料和水文情报，交换各自的水文测验方法、技术标准、资料整编方法等技术文件，并于每年汛期相互拍发界河干流以及各自境内支流水文站的水情资料，同时双方多次互相访问、考察和交流经验。(4) 水利部水文司：《中国水文志》，北京：中国水利水电出版社1997年版，第352—353页。
1959年6月双方签署关于中朝两国边境地方共同利用水丰水库养鱼的议定书，1972年12月中朝两国政府签署关于共同繁殖保护和利用水丰水库渔类资源的协定，中朝双方在鸭绿江流域共同开展增殖放流活动。中方自20世纪70年代开始每年连续开展中朝界河鸭绿江水丰水库段增殖放流活动。
2014年6月中俄双方签署跨界水防洪领域谅解备忘录，双方成立中俄防洪合作联合工作组，致力于建立防洪减灾合作机制，在防洪减灾信息交换、防洪抗灾应急合作、防洪考察与培训等方面开展合作。
1960年中朝两国政府签署关于国境河流航运合作的协定，双方成立中朝鸭绿江、图们江航运合作委员会(后改为中朝国境河流航运合作委员会)，自1961年起每年轮流在两国召开一次例会，旨在商讨共同整治和充分利用鸭绿江、图们江航道，制定、修改《中朝国境河流船舶航行规则》，商讨中朝船舶碰撞事故处理等，双方共同加强两国在国境河流上的航运合作、改善和提高航道管理水平、维护船舶航行秩序。
2009年中朝两国政府签署中朝边界管理制度协定，双方成立的中朝边界联合委员会作为协定的执行机构，负责协商解决中朝边界维护和管理的有关重要事项。
中国与朝鲜跨界河流合作历史较长，双方共建共管了界河梯级水电站，航运、报汛及水文工作合作至今，为中朝传统友好关系做出了贡献。
(三)中国与越南合作
应越南政府的要求，中方向越方提供了元江—红河流域多种水文信息。自1956年起，中方向越方提供元江的元江水文站和李仙江的李仙江水文站每年的水位、流量、泥沙和雨量资料月报表，并于每年汛期将元江的元江水文站及把边江的李仙坡头水文站水位、流量和雨量信息拍报给越方。1960年起，中方增加了2个拍报水情的站点和11个拍报雨量的站点。1964年起，中方向越方提供红河流域的元江、蛮耗、李仙渡水文站每年枯季水文情报和枯季水量预报服务。1979年后两国元江—红河水文情报合作因两国边境冲突而停止。(5) 水利部水文司：《中国水文志》，北京：中国水利水电出版社1997年版，第354—356页。
中国与苏联(后为俄罗斯)跨界河流合作起步最早，合作领域最广，几乎涉及跨界河流水合作的各个方面，包括联合编制了跨界河流水资源综合利用规划——这在中国与周边国家的跨界水合作中是独一无二的。中俄已建立新时代全面战略协作伙伴关系，跨界河流合作已成为其重要组成部分。
通过对区域、起始结束时间选择，显示该段时间本区域机井的用水记录或指定具体机井查询该机井在这段时间的用水记录。
2009年11月中越两国政府签署关于中越陆地边界管理制度的协定，双方成立了中越陆地边界联合委员会会晤机制，中越双方边界水工程和项目需由联委会批准后实施。
中国与越南跨界河流合作实现了不同跨界河流的相互报汛、界河工程的共同审批，在中越全面战略合作伙伴关系的指引下还将有新的发展潜力。
(四)中国与印度合作
应印度政府请求，中国政府于1955年在雅鲁藏布江建设了奴各沙、羊村、奴下水文站，并于每年汛期向印度拍报水情。1962年中印边境冲突发生后，因印度政府声明不再需要中国提供的水文情报，向印度的报汛工作于1963年停止。(6) 水利部水文司：《中国水文志》，北京：中国水利水电出版社1997年版，第357页。
2000年印境内布拉马普特拉河和萨特莱杰河发生洪水，印方建议两国为减少灾害损失加强信息交流、开展对话。2002年中印两国水利部签署了雅鲁藏布江—布拉马普特拉河报汛谅解备忘录(2008年、2013年、2018年续签)，当年双方又签署了报汛实施方案，由中方向印方提供雅鲁藏布江—布拉马普特拉河汛期水文资料。2005年中印两国水利部签署了朗钦藏布—萨特莱杰河报汛谅解备忘录(2010年、2015年续签)，2008年双方签署了报汛实施方案，由中方向印方提供朗钦藏布—萨特莱杰河汛期水文资料。2004—2005年，中国西藏帕里河因山体滑坡形成堰塞湖，中印双方开展了堰塞湖预警预报及除险合作。
2006年11月中印双方签署了《中印联合宣言》，提出“双方同意建立专家级机制探讨就双方同意的跨境河流的水文报汛、应急事件处理等情况进行交流与合作”。2007年中印双方成立了中印跨境河流专家级机制，每年轮流在两国举行会议。2013年10月两国水利部签署关于加强跨境河流合作的谅解备忘录，双方通过专家级机制继续开展跨境河流水文报汛、应急事件处置的合作，并就其他共同关心的问题交换意见。2008年雅鲁藏布江干流滑坡造成部分河段堵塞、2018年雅鲁藏布江干流滑坡两次均形成堰塞湖，中方及时向印方通报相关信息，以便下游做好防洪减灾的有关准备工作。
中国与印度跨界河流合作主要是水文报汛和应急事件处置合作，在两国存在边界问题的条件下，仍为中印更加紧密地发展伙伴关系做出了贡献。
(五)中国与巴基斯坦、中国与孟加拉国合作
应巴基斯坦政府请求，自1957年至1971年，中方于每年汛期向巴基斯坦拍报雅鲁藏布江奴各沙、羊村、奴下水文站水情。1971年12月印巴发生战争，其后在东巴基斯坦成立了孟加拉国，从1972年起中方继续向孟加拉国拍报雅鲁藏布江奴各沙、羊村、奴下水文站汛期水情。(7) 水利部水文司：《中国水文志》，北京：中国水利水电出版社1997年版，第357—358页。 2008年中孟两国水利部签署雅鲁藏布江—布拉马普特拉河报汛谅解备忘录(2014年续签)，由中方向孟方提供雅鲁藏布江—布拉马普特拉河汛期水文资料，双方在水文报汛、技术交流、人员培训等领域开展合作。
中国与孟加拉国跨界河流合作体现了中国的友好态度与诚意，为中孟战略合作伙伴关系做出了贡献。
(六)中国与蒙古合作
1988年11月中蒙两国政府签署关于中蒙边界制度和处理边境问题的条约，2010年6月中蒙两国政府签署关于边界管理制度的条约，其中涉及中蒙边界水的保护与利用。
不同温度下处理3 d玉米种子的4 d平均发芽率见图1，玉米种子在不同温度下处理3 d的7 d平均发芽率见图2。
1994年4月中蒙两国政府签署关于保护和利用边界水协定，双方成立中蒙保护和利用边界水联合委员会及其专家工作组，就中蒙边界水保护和利用开展合作。双方开展了中蒙界湖贝尔湖的联合测量工作，中方连续多年开展了中蒙界湖贝尔湖渔业资源增殖放流行动。
中国与蒙古跨界河流合作起步晚但起点高，率先签署了跨界河流全面合作的协定，率先开展界湖联合测量工作，为中蒙全面战略伙伴关系做出了贡献。
(七)中国与哈萨克斯坦合作
1999年中国与哈萨克斯坦开始中哈跨界河流水资源问题的磋商，2001年9月中哈两国政府签署关于利用和保护跨界河流的合作协定，双方成立了中哈利用和保护跨界河流联合委员会及其专家工作组，双方在跨界河流水文资料交换、自然灾害信息紧急通报、分水协议草案研究协商、水利工程联合建设、管理和运行等领域开展了合作。2008年10月该合作机制被纳入副总理级的中哈合作委员会。
后来我回到自己的城市开始一份新工作，公司业务繁忙，迟羽打来电话时我大多在酒桌上大着舌头跟人家谈业务，如此几次就渐渐少了联系。直到去年妹妹暑假无聊，要我带她出去玩。我忽然想到滑翔伞基地，又想着很久没见迟羽两口子了，索性直接到了那边给他们一个惊喜。
2006年12月中哈两国政府签署关于中哈国界管理制度的协定，对中哈跨界水和边界水事务作出规定。2011年2月中哈两国政府签署跨界河流水质保护协定，2011年6月中哈两国政府签署环境保护合作协定，中哈两国环境保护部门就中哈跨界河流水质监测和保护问题开展合作。
通过该机制的合作，2005年7月中哈双方签署关于双方紧急通报跨界河流自然灾害信息的协议，2006年12月中哈双方签署关于开展跨界河流科研合作的协议、关于相互交换主要跨界河流边境水文站水文水质资料的协议；2014年7月应哈萨克斯坦共和国请求，中方紧急实施了新疆伊犁河应急调水，有效缓解了哈方伊犁河下游的旱情；2010年11月中哈两国政府签署关于共同建设霍尔果斯河友谊联合引水枢纽工程的协定，2013年7月中哈霍尔果斯河友谊联合引水枢纽工程竣工，2013年9月中哈两国政府签署关于共同管理和运行霍尔果斯河友谊联合引水枢纽工程的协定；2017年6月中哈两国政府签署关于共同建设霍尔果斯河阿拉马力(楚库尔布拉克)联合泥石流拦阻坝的协定；2017年11月中哈两国政府签署关于苏木拜河联合引水工程改造的协定，2019年4月中哈苏木拜河联合引水工程改造竣工。
中国与哈萨克斯坦跨界河流合作历史不长，但已涉及工程联合建设管理、信息交换、水量分配等内容，跨界河流合作非常密切、深入，是中哈永久全面战略伙伴关系的重要组成部分。
(八)中国与湄公河国家合作
中国、老挝、缅甸、泰国四国于20世纪80年代末开始澜沧江—湄公河商船通航合作，2000年四国签署澜沧江—湄公河商船通航协定，为保障通航，四国实施了湄公河航道改善工程。应泰国政府请求，2011年中国专家组赴泰国开展湄南河应急防洪咨询。应缅甸政府请求，2015年中国专家组赴缅甸开展伊洛瓦底江应急防洪咨询。中老两国自2015年起连续四年在澜沧江—湄公河水域联合开展渔政执法行动和水生生物增殖放流活动。
我知道，我的三爹和母亲已成为我今生最大的牵挂，我不能忘记他们的恩德，我的成长进步都是他们用血用汗换来的。
1993年中国与湄公河委员会曾签署关于中国向湄公河委员会秘书处提供水文情报以利湄公河下游防洪预报工作的谅解备忘录。1995年新的湄公河委员会成立后，1996年中国与湄公河委员会建立对话机制，中国每年与湄公河委员会举行一次对话会，并连续出席了2010年、2014年、2018年三届湄公河委员会峰会。2002年中国水利部与湄公河委员会签署报汛协议(2008年、2013年、2019年续签)，每年汛期由中方向湄公河委员会秘书处提供澜沧江—湄公河水文资料，中国水利部与湄公河委员会及各成员国在高层交往、水文报汛、人员交流、联合研究等方面开展了良好合作。2016年澜沧江—湄公河全流域大旱，中国通过调度澜沧江水库向下游应急补水，下游旱情得到显著缓解，事后中国水利部与湄公河委员会共同开展了应急补水联合评估。
在多少个寒冷的、屋顶漏水的晚上，易非彻夜不眠，她睁着眼睛盯着屋顶，脑海里一遍又一遍地重复这句话：我是爸爸的亲女儿呢，能不像爸爸吗？易非觉得爸爸一直在黑暗中陪着她，甚至不时用他那有着淡淡烟草味道的双手抚摸着她的头。只有爸爸仍然把她当一个孩子来看待。
2006年2月中俄两国环保部门签署了关于中俄两国跨界水体水质联合监测的谅解备忘录，双方成立跨界水体水质联合监测协调委员会，并在中俄总理定期会晤委员会环境保护合作分委会机制的指导下开展跨界水水质监测和保护合作。
采集地形要素施测竣工地形图时，宜采用全野外数字测图的方法，比例尺为1∶500或1∶1000，测量范围包括建设区外最近的相邻建筑、城市道路、河道、高压走廊等。
中国与湄公河国家跨界河流合作在多边、双边机制下均得以开展，合作的深度和广度在不断加强，跨界河流合作有益有助于中国与湄公河国家缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南建立的全面战略合作伙伴关系，以及促进东南亚次区域合作。
三、中国与周边国家跨界河流合作形势与展望
(一)中国与周边国家跨界河流合作形势
中国跨界河流分布在东北、西北、西南地区，跨界河流合作涉及东北亚、中亚、南亚和东南亚区域合作，中国与周边国家跨界河流合作将对亚洲乃至世界产生重要影响。
1.创新的理念对跨界河流合作提出了新要求。人类命运共同体理念站在全人类整体利益的高度，顺应时代发展潮流和各国人民共同期待，超越社会制度和发展阶段差异，为人类社会实现共同发展、持续繁荣和长治久安指明了方向，已成为习近平外交思想的核心理念和新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。(8) 人民网：《习近平外交思想理论研讨会在京举行》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0711/c64387-31229036.html，登录时间：2019年9月4日。 澜湄合作机制六国将共同推动构建澜湄国家命运共同体，并将其打造成为人类命运共同体建设的先行先试样板，澜湄水资源合作是其重要组成部分，对周边跨界河流合作将产生示范效应。
2.变化的水情对跨界河流合作提出了新挑战。随着各国经济社会发展和人口增长，对水的需求加大，同时因全球气候变化造成极端天气引起的洪旱灾害加剧，跨界河流领域的冲突和矛盾必将加大和增多，同时，原有的跨界河流管理方式、合作模式也会产生不适应新情势之处，需要创新管理方式、建立健全合作机制以相适应。
3.国际水法的发展带来了对跨界河流合作的新期待。联合国《国际水道非航行使用法公约》已经生效，联合国欧经委《跨界水道和国际湖泊保护和利用公约》已向全球开放，联合国《2030年可持续发展议程》设立了跨界水合作的目标，相关国家、国际社会对跨界河流问题愈发重视和关注，普遍希望加强、扩大跨界河流领域的合作与交流以减少冲突，通过签署法律文件、建立联合合作机制的方式来开展跨界河流合作是大势所趋。
(二)中国与周边国家跨界河流合作展望
目前世界上跨界河流合作形式多样、内容丰富，跨界水资源综合管理成为主要发展趋势，跨界河流合作更加多元化、更加注重公平合理、更加关注人类基本需求和生态需水，水外交、水利益共享理念将在跨界河流合作中发挥越来越重要的作用。(9) 水利部国际经济技术合作交流中心：《跨界水合作与发展》，北京：社会科学文献出版社2018年版，第308—320页。 中国与周边国家跨界河流合作中需要进一步考虑以下因素。
1.更加重视全球气候变化情境下跨界河流的管理。全球气候变化条件下，跨界河流水量变化以及极端事件的频发，要求跨界河流流域国家更加关注跨境水安全特别是防洪安全和供水安全，加强洪旱水情信息共享，加大防灾减灾合作力度。
2.更加关注跨界河流水—能源—粮食—生态纽带关系。为应对水短缺危机，跨界河流流域国家均需最大限度地提高用水效率，限制和减少高耗水的能源项目，减少灌溉用水量，保障最小生态水量。需要统筹考虑流域内区域产业布局与当地生产要素之间的关系，特别是能源生产、粮食生产、生态保护与水资源之间的均衡关系。
改编是文学领域的一个常见现象，也是人们普及经典名著的重要手段。越是经典的文学作品，越会拥有大量的改编本。而且大多数经典文学名著已属于公共版权，因此各种名著改写本、缩写本层出不穷［6］。改编可以仅指作品次要内容的增删，例如扩写和缩写；也可以指原文本关键内容的变动，例如作品表现形式的变化。本文所述的改编，包括缩写、改写、编写、重写等。《中图法》规定，文学作品的缩写本、改写本、节本，如保持原作文体，改动较小的，仍随原作品归类；如从一种文体改写成另一种文体，或者是虽然改写本的文体未变，但改写幅度较大，属于再创作作品的，应按改写后的体裁和改写者的国籍、时代分类。
3.更加注重探索跨界河流水利益共享机制。由河流水系连接的流域生态系统具有整体性和相互关联性，为流域各国开展防洪、灌溉、供水、发电、航运、渔业和旅游等跨境水资源的互利互惠合作和利益共享提供了天然纽带，也为区域可持续发展提供了极为重要的支撑。因此，可按“水量、水能、水质”综合权衡跨境流域水资源多目标服务价值与多边利益分配的耦合关系、关键阈值与分配模式，(10) 何大明、李运刚于2018年11月在昆明召开的闽湄水资源合作论坛上的发言：《通过水安全合作及知识共享实现澜湄跨境水利益共享》。 探索建立多目标利用与利益共享机制。
1.3 纳入标准 ①符合1999年世界卫生组织（WHO）糖尿病诊断标准的2型糖尿病患者；①根据《糖尿病肾病防治专家共识》（2014年版）结合Mogensen分期，进行纳入糖尿病肾病（Ⅲ—Ⅳ期）的患者，其中Ⅲ期：尿白蛋白肌酐比（UACR）在30～300 mg／g，微量白蛋白尿期；Ⅳ期：UACR＞300 mg／g，临床（显性）糖尿病肾病期，进展性显性白蛋白尿，肾小球滤过率下降，可伴有水肿、高血压。③年龄在25～80岁。④根据中医辨病辩证，符合2016版《中医药临床循证实践指南》［3］中证属消渴病之气阴两虚夹血瘀型的诊断标准。
加强跨界河流领域国际交流与合作、公平合理利用跨界水资源，是实现水资源可持续利用与地区和平、繁荣发展的重要保障。中国将按照亲诚惠容的理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，遵循公平合理利用、不造成重大损害等国际水法基本原则，充分利用与周边国家建立的跨界河流合作机制，深化同周边国家的关系；中国将加强跨界河流领域合作与交流，尊重相关国家的合理关切，妥善解决跨界河流有关问题，使跨界河流成为“和平之河、合作之河、友谊之河” ，让跨界河流水资源成为滋养人类命运共同体的不竭源泉。(11) 于兴军于2018年11月在昆明召开的澜湄水资源合作论坛上的发言：《中国与周边国家跨界河流合作》。
Cooperation and Prospective on Transboundary Rivers between China and Its Neighboring Countries
CHEN Jiwei
(International Economic & Technical Cooperation and Exchange Center，Ministry of Water Resources )
Abstract ：China is one of the countries with most transboundary rivers and longest boundary lines consisting of rivers and lakes in the world. After the founding of the People’s Republic of China，Chinese transboundary rivers cooperation in the early years was mainly implemented with friendly neighboring countries，in the areas including hydrological information exchange，flood prevention and disaster mitigation，and then，extended to a series of specialized cooperation domains including comprehensive utilization watershed planning，hydropower generation，navigation，timber drifting，fishery etc. Since the 1990s，the scope of cooperation between China and its neighboring countries on transboundary rivers has gradually expanded to the whole field of utilization and protection of transboundary rivers. In the future，China will follow the principles of amity，sincerity，mutual benefit and inclusiveness，the diplomatic policy of building friendship and partnership with its neighbors，and the basic principles of international water law，such as equitable and reasonable utilization and not to cause significant harm，strengthen cooperation and exchanges on transboundary rivers ，deepen its relations with neighboring countries，make transboundary rivers into“Rivers of Peace，Cooperation and Friendship”.
Key words ：transboundary river；cooperation；neighboring countries；neighboring diplomacy
* 陈霁巍，水利部国际经济技术合作交流中心总工程师、教授级高工，国家领土主权与海洋权益协同创新中心副主任；北京100038.
**本文得到国家重点研发计划项目“跨境水资源科学调控与利益共享研究”(2016YFA0601600)中的课题“跨境流域水资源利益共享及权益保障机制”(2016YFA0601604)、国家领土主权与海洋权益协同创新中心的资助。文章只代表作者的看法，不反映作者所在单位和资助机构的观点。
●责任编辑： 张 帆
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