论我国当前生产过剩的特点及对策，本文主要内容关键词为：生产过剩论文,对策论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国当前生产过剩的特点
90年代中期以来，我国逐渐出现生产能力利用率低下，工商企业库存积压，物价总水平一路走低，市场上商品销售极为困难的现象。种种情况表明，我国确已出现生产过剩现象。
一般而言，告别短缺经济步入适度的生产过剩（即产品供给略大于需求），这是一国经济发展的客观要求，也是一国经济发展的必然结果，是一国市场是否成熟的重要标志。因为适度的生产过剩的市场是真正意义上的买方市场。只有在买方市场的条件下，消费者才能够真正通过“货币选票”充分行使自己的权利，也只有在买方市场的条件下，经营者才会积极进取，加强自身管理，加快技术开发，积极开拓市场。然而我国目前的市场并非真正意义上的买方市场，我国目前的生产过剩还只是结构型的生产过剩，这种形态的生产过剩已给我国经济带来极大的负面影响：经济增长速度持续回落，生产萎缩，市场疲软；企业开工不足甚至倒闭现象十分严重，失业增加，两极分化加大，社会矛盾有激化趋势；财政大规模举债，财政压力加大；与企业不景气相伴存在的是金融风险陡增；长时间大范围的物价下跌使投资风险增加，各项改革措施的不配套，社会保障制度建设的滞后，使人们预期收入下降，支出增加，从而抑制了投资需求和消费需求，使本已不旺的市场更加疲软，大量宝贵的资源被浪费；由于经济不振，部分居民收入下降，社会不稳定因素增加，改革成本上升，风险增加；生产过剩的不稳定性、虚假性等特征还会给我国企业和政府决策以错误的信息导向，危害国家经济的长期发展。
生产过剩指的是在有效满足了市场需求之后，因企业生产能力大量剩余而导致的市场上商品供大于求。这种典型的生产过剩实质上是西方经济学所讲的绝对型商品过剩。我国当前的生产过剩是否属于这种类型呢？答案显然是否定的。我国的生产过剩同西方的生产过剩不能同日而语，它具有如下特征：
1.相对性。我们认为我国目前的生产过剩是相对型生产过剩，这种相对性有其特殊的含义。首先是相对于居民较低的收入水平而言的。尽管1998年我国农村居民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别已达2160元、5425元，但与发达国家相比，中国居民收入的整体水平依然很低。其次是相对于居民低层次的消费水平而言的。从消费水平看，世界银行《1998年世界发展指数》的资料表明，1995年，中国尚有29.1%的居民人均日消费不超过1美元，尚有81.9%的居民人均日消费不超过2美元，据计算，1996年中国人均日消费还不到1美元， 尚没有跨越世界银行划定的贫困线。1996年底，中国城镇贫困人口为1176万人，农村贫困人口为 5800万人，两者之和为6976万人，约占当年全国总人口的5.7%。我国恩格尔系数仍然居高不下，1997年我国城镇居民和农村居民恩格尔系数分别高达46.4%和55.1%，远远高于西方发达国家20%以下的水平。再次是相对于人均GDP来讲的。1997年，我国人均GDP尽管比1978年的379元增加了15倍，但与国际人均水平相比仍然很低。按照年均汇率计算，1997年我国人均GDP为733美元，只相当于世界人均GDP的16 %左右，高收入国家的3%。而1998年我国人均GDP约为760美元。不难看出， 我国目前的生产过剩具有相对性。
2.低水平。经过20年来的改革开放，我国生产力水平有了较大提高，但与世界发达国家相比，我国现阶段的生产力水平仍然很低，远远不能满足社会发展和人民生活提高的需要。也就是说，我国目前的生产过剩是较低的生产力水平条件下的过剩。具体表现在：首先，从劳动生产率的国际比较看，我国农业劳动生产率排在世界第42位，制造业劳动生产率排名为第39位，说明我国劳动生产率还比较低。其次，产品质量低，企业效益差。我国市场上的商品合格率最高的时候也不超过80%左右（发达国家一般为98%以上），而且自90年代以来，我国不少商品的质量还处于下降趋势，最低的时候合格率仅有60%左右，有些产品的合格率不足10%（如调制奶粉）；工业企业提供的主要产品的技术性能大多处于70年代的水平，达到80年代水平的只占30%，达到目前世界水平的只占5%，其根本原因在于我国工业企业技术装备水平低， 目前大体处于60、70年代水平，25%的机械设备需要淘汰，40%的机械设备超期服役。再次，产品科技含量低，知识密集型产品少。例如，现代通讯设备、电子计算机等高科技产品基本上以进口组装为主，属于较高技术水平的电机产品市场被洋货占领，光电子元器件还不能制造或质量难以过关。最后是生产机械化、自动化程度低，在农业领域体现得尤其明显。
3.不稳定性。我们认为我国的生产过剩具有极不稳定性，即在一定条件下，我国的生产过剩有可能再次回归到生产不足的态势中去。首先，从电力市场来看，我国的电力市场，似乎从1996年以来就出现了电力商品过剩的现象，然而我国目前仍有11个无电县，共有6000万人口没有用上电，与世界其他国家相比，我国的发电装机和发电量的人均拥有量远未达到世界平均水平，与发达国家的人均拥有量相比差距更大。我国目前出现的所谓电力过剩，实质是过去限制私人用电、非生产性用电、农村用电以及电网负荷不够，有些地方电价太高，经济下滑，生产性用电减少，从而抑制了用电需求的结果。如果我国鼓励用电，改造城乡电网，实行城乡同网同价，改革电力供应机制，以及随着经济发展工业用电量的逐渐增加，我国的电力有可能再次出现供应不足的状况。其次，从家用电器产品看，我国家用电器的生产似乎过剩现象十分严重，然而我国家用电器的普及率还相当低，目前我国城镇中微波炉、吸尘器、电冰箱、照相机、空调器的普及率分别只有5%、10%、73%、34%、12%左右，而农村家用电器普及率更低，洗衣机、彩电、电冰箱的拥有率分别为22%、27%、8%，这些比例同发达国家相比，差距很大。 只要我们进一步改善产品的性能和提高产品的质量，改善售后服务，增加居民尤其是农村居民的收入，改善农村消费环境，则我国家用电器的市场需求潜力十分巨大。再次，从农产品来看，尽管目前一些农产品已供大于求，但随着我国人口的继续增长和粮食加工业的发展，特别是我国农业抵御自然灾害能力不强，碰上灾年，我国农产品就会出现供应短缺，出现卖方市场。最后，我国目前空置的商品房达8000万平方米，这是否意味着房地产市场严重过剩呢？显然不是。根本原因在于商品住宅价格与大多数居民收入水平相比，确实太高。随着住房制度的改革，房价的下调，居民收入的增加，购房贷款制度的完善，住房市场就会由供过于求转变为供求平衡甚至供不应求。此外，我国的生产过剩有通货紧缩的背景。为了启动市场，扩大内需，我国目前的政策取向已从事实上的“双紧”政策转向事实上的“双松”政策。只要政策时滞一过，通货紧缩消失，市场需求回升，我国的“生产过剩”有可能再次回归为生产不足。当然，我国目前这种“生产过剩”的不稳定性还表现为，随着我国产业结构、产品结构、企业结构调整到位，供需结构矛盾的解决以及国际经济形势由阴转晴，外需扩大，我国的生产过剩将得以改变，国民经济在经济结构调整与升级过程中实现平衡，健康发展。
4.结构性。所谓结构性过剩，是指一些部门及产品过剩，另一些部门及产品供给不足。我国目前的结构性生产过剩主要是由长期的经济结构失衡所导致的。经济结构失衡既是我国生产过剩的典型特征，又是生产过剩产生的深刻原因。经济结构是指国民经济各部门、各地区、再生产各方面的组成和构造。它主要包括产业结构、地区经济结构、企业经济结构、技术结构等内容，我国目前的结构性过剩矛盾突出表现在产业结构不合理方面，也就是一、二、三产业之间及各产业内部比例不协调。首先，第一产业农业仍然是整个国民经济中最薄弱的环节。尽管由于近几年农业丰收，出现了粮、棉、油的暂时过剩情况，但从长远来看，我国农产品仍然是供不应求的。同时农业内部也存在结构不合理的问题，如林牧业特别是林业发展滞后，生态环境不断恶化；种植业内部优质农产品诸如优质大米、优质水果等并不过剩，而是供给不足，导致洋货充斥市场。另外，长期以来形成的不合理的城乡二元经济结构没有多大改变，农村生产力发展水平仍然很低，农村的机械化、产业化、城镇化、商品化的程度不高，农民收入增长缓慢，极大地限制了工业品在农村的市场空间，加剧了我国市场需求不足、生产过剩的矛盾。其次，第二产业工业的比重高，但内部结构不合理，基础工业与加工工业的增长不协调。资料表明，“八五”期间，我国能源、原材料等基础工业平均每年增长14.4%，而加工工业平均每年增长21.6%，后者超过前者7.2 个百分点。在加工工业内部，低水平的加工工业特别是消费品工业生产能力过剩，低附加值、低技术含量的产品过剩，而高附加值、高技术含量的高新技术产品在工业总产值中仅占6%左右，供给严重不足， 靠进口解决。这主要是由于前些年低水平重复建设造成企业产品结构趋同，众多加工企业拥挤在传统的商品生产的狭窄市场空间中，进行重复建设，重复生产，大量雷同产品涌向市场，出现销售困难，库存积压，生产过剩。再次，我国的第三产业发展的总体水平低，其增加值在GDP中仅占33 %左右，而绝大部分发达国家这一比重都在65%以上，大部分发展中国家也都超过了35%。在第三产业内部同样是一般的传统服务业包括餐饮业、娱乐业、零售商业等过剩，而教育、科技、卫生、交通、金融、保险、旅游、信息、咨询等服务业明显供给不足。
以上情况表明，我国目前的生产过剩是结构性的。导致我国出现生产过剩的根本原因并不是生产力已极大发展，人们的需要得到了充分满足，也不主要是通货紧缩，而是经济结构失衡。结构性矛盾已经上升为经济生活中的主要矛盾，结构失衡成为制约我国经济发展的重大障碍。因此，要解决具有中国特点的生产过剩问题，必须加快经济结构调整的步伐。
二、走出生产过剩困境的对策
根据我国当前生产过剩的上述特点，要走出生产过剩的困境，必须大力调整经济结构，切实贯彻科教兴国战略，深化各项体制改革。
（一）大力调整经济结构是解决生产过剩的战略性措施
经济结构调整是经济发展的永恒主题，结构调整与升级是推动经济发展的重要措施，尤其是要解决我国目前的结构性生产过剩问题，更需要加快结构调整步伐，才能收到标本兼治的效果。
1.调整城乡二元经济结构
由于城乡二元经济结构格局，我国农村居民收入相对很低，其整体生活质量还很差，从而制约了我国经济总需求的增长。为此，我们在发展城市经济的同时，必须大力发展农村经济，切实增加农民收入，消除我国城乡二元经济结构特征，才能启动农村市场，走出生产过剩困境。如何才能消除城乡二元结构特征呢？长期以来，我国一直重视对工业结构的调整，而忽视对农业结构的调整，造成我国农业结构十分不合理。这不但损害了农民的利益，而且也损害了我国工人的利益，农业落后、城乡二元经济结构存在的原因，固然众多，但农业结构的不合理是造成农民收入低下，生活质量差的重要原因。为此，我们必须以农业结构进一步调整作为消除我国二元经济结构的切入点，而调整农业结构的切入点又是农业的产业化。即国家在实行农业产业化的过程中，通过政策导向，使不同的地区因地制宜，建立不同的农产品生产基地，加工基地，销售基地，消费基地。这不但可以实现我国农业产业化（包括商品化、城镇化、专业化、规模化），而且农业结构也可随之优化。
2.调整产业和产品结构
首先，针对我国农业基础薄弱的情况，必须进一步加强农业。通过增加国家、企业、农户对农业的投入，兴修水利设施，治理大江大河，加大对农村道路建设的力度，增强农业抵御自然灾害的能力；同时，大力发展农业科技，改革耕作制度，提高机械化水平，向农民提供价廉物美的农用生产资料，推动农业向优质、高产、高效方向发展。其次，大力调整第二产业，主要是进一步加强对能源、交通、通讯等基础产业的建设，切实压缩生产能力相对过剩的一般加工工业；加快企业的技术改造步伐，提高其技术素质和产品的技术含量，加工工业只有依赖科技开发，加快产品的更新换代步伐，才能创造市场，创造需求，获得生存空间，最终跳出产品雷同的圈子，走出生产过剩的困境；从长期看，我们必须大力发展诸如信息、生物工程等高新技术产业，以跟上世界产业发展的潮流。
当前我国在政策操作上尤其要注意的是财政政策和货币政策的运用必须同产业结构和产品结构的调整、升级结合起来，不能为了扩大内需而采用一般性的过度扩张性财政货币政策，否则将导致银根全面放松，普遍刺激需求，经济重新出现低水平投资扩张和经济总量快速增长，最终可能是有效需求扩大不多，无效供给增加不少，经济陷入“滞胀”局面和经济结构失衡的加剧。正确的做法应实行积极、适度扩张的财政政策和与之配套的货币政策，特别是要在增加基础设施投入的同时，根据经济结构升级的需求，大力增加有利于支持企业技术改造、开发新产品的装备工业和以信息、生物技术为重点的高新技术产业的投资，这样才能使扩大内需与产业结构升级、提高工业竞争能力和扩大产品市场占有率结合起来，把我国经济尽快纳入新的质量效益型增长轨道。
3.调整企业结构
调整企业结构的重点在于调整企业的所有制结构、组织结构、经营结构、资本结构、技术结构。例如，组建和发展企业集团，发挥集团在资金、技术、人才、品牌、规模、网点、信息等各方面的优势。集团组建以后，可以按照《公司法》进行公司制改造，建立现代企业制度，从而使企业的资本结构、经营结构、技术结构、组织结构更加优化。在调整企业结构过程中，政府应加强政策导向，对于资不抵债的企业必须依法予以清盘破产。对于有经营困难，但其产品仍有市场潜力的企业，可视其情况通过股份合作、承包、出售、租赁等方式进行资产重组。在这个过程中，优势企业可以抓住机会实行低成本扩张，组建大型集团，从而改善企业自身的组织结构，优化资源配置。
（二）实施科教兴国战略是调整经济结构和解决生产过剩问题的必由之路
任何一个国家产业结构的调整与优化都伴随着科学技术的革命和转换运用。不论是高附加值产业，以新工艺为特征的产业，还是高科技产业以及现代农业等，其结构的调整都需要“科技”的支持。即企业技术改造、技术创新以及产业产品结构的调整无不以科技开发为前提，因此切实贯彻实施科教兴国战略，既是培育企业创新机制，实现产业结构长期动态优化的必由之路，也是解决我国生产过剩的根本途径。
（三）深化各项改革，为我国走出生产过剩困境以及产业结构的调整和优化提供体制上的保证。
尽管我国目前生产过剩的根本原因在于结构失衡，但结构失衡又与现有的不合理的经济体制密切相关。例如：地区封锁、条块分割所造成的产业结构趋同在目前仍未完全克服；国企改革，政府职能转换的滞后导致的加工工业与基础工业的脱节和一般加工工业的低水平重复仍未完全消除，从而无效供给仍在一定程度上延续。要解决我国的生产过剩问题必须花大力气深化各方面的改革：深化国企改革，加快建立现代企业制度，促使国有企业尽快成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体；进一步转变政府职能，规范政府行为，完善政府动态间接宏观调控；特别是要加快投融资改革步伐，坚决制止低水平重复建设，扶持优势产业，调整产业结构，优化资源配置；加大所有制改革力度，加快收缩国有经济的步伐，进一步发展民营和私营经济，充分发挥它们在经济变动中的应变能力、创新能力和竞争力，从而为我国经济结构的调整作出贡献；进一步完善社会保险保障体制，为经济结构的调整，以及通过结构调整促进经济增长减小震动力。总之，只有进一步深化各方面改革，从体制上根除增加无效供给的机制，提供促使产业升级的动力，才能逐步消除我国目前出现的所谓生产过剩现象。