“路线图”为何难以带来中东和平，本文主要内容关键词为：中东论文,路线图论文,和平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“路线图”计划是美国一手策划、由美欧俄和联合国四方共同推出的和平方案，旨在 停止巴以流血冲突、在巴勒斯坦分阶段建国的基础上实现巴以两个国家和平共存。但是 ，巴以和平进程的历史证明，任何和平方案的初衷与现实发展之间总是存在着巨大反差 。“路线图”同样并非医治巴以矛盾痼疾的灵丹妙药，很难指望它能够给巴以带来永久 和平。
“路线图”的由来及主要内容
2000年9月底，巴以爆发大规模流血冲突。当时的克林顿政府为促成停火，先后推出“ 米切尔方案”和“特尼特计划”，但均与事无补。2001年春，以政府更迭，利库德集团 领袖沙龙出任总理；新上台的布什政府采取“隔岸观火”的态度，巴以局势持续恶化。 “9·11”事件后，沙龙政府搭乘美国反恐战车，于2002年3月发动代号为“防卫墙”的 大规模军事行动，和平进程趋于失控。国际社会多方斡旋：阿拉伯首脑会议通过沙特阿 拉伯王储阿卜杜拉提出的“和平方案”，美国国务卿鲍威尔访问中东，沙特王储阿卜杜 拉访问美国。同年6月，布什公布“中东和平新计划”。7月，中东问题“四方机制”( 美、欧盟、俄和联合国)在纽约举行会议，讨论巴政治改革问题；9月，四方代表再次会 晤并发表联合公报，明确要求在3年内分3个阶段解决巴勒斯坦问题；10月，美国正式向 “四方机制”提交以布什“中东和平新计划”为核心、揉合其他方面相关内容的“路线 图”计划草案，并派遣特使前往中东有关国家征求意见。12月20日，四方代表聚集华盛 顿对该计划进行最后润色。但是，美国将巴实行政治改革、设立总理职务并组成新政府 作为公布“路线图”计划的先决条件(实际是由于以色列要大选和美国忙于准备伊拉克 战争，“路线图”计划一度被束之高阁。
“路线图”计划是一个分三阶段完成巴以谈判的和平框架：第一阶段(2002年年底至20 03年5月底)，巴以双方实现停火。巴以进行安全合作，打击巴激进组织针对以的恐怖活 动，同时进行全面政治改革；以方则撤离2000年9月以后占领的巴领土，冻结定居点建 设，拆除2001年3月以后建立的定居点，并采取一切必要措施使巴勒斯坦人生活恢复正 常。第二阶段(2003年6—12月)，重点是建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国 。第三阶段即此后至2005年两年内完成以巴最终地位谈判并达成协议，正式建立独立的 巴勒斯坦国。其中，“先建国后谈判”是其不同于巴以以往方案的“最大卖点”。
巴以双方的态度及实施过程
今年4月下旬，伊拉克战争告一段落。4月29日，巴勒斯坦在美、以的强大压力下组成 新政府，阿巴斯出任首任总理。4月30日，美国和有关方面正式公布“路线图”计划， 并将之交付巴以双方。巴方随即表示无条件接受，而以方则提出十多处修改意见、于5 月下旬经内阁讨论后才批准接受。双方接受“路线图”计划有其一定的必然性。从巴方 来看，经过3年的流血冲突，巴损失惨重，自治区几乎全部被以军重新占领，经济上遭 受重创，失业率高达56%，自治政府受到来自巴内部激进势力、以色列和美国等多重压 力，阿拉法特更被长期定点围困在拉马拉的总统官邸。因此，“路线图”被巴视为缓解 内外压力的契机。对以方来讲，接受“路线图”也是现实的选择。持续的冲突已导致以 经济频临崩溃，军事增加，财政不堪重负，被人称之为“建国以来最糟糕时期”；接连 不断的自杀性袭击使得以民众毫无安全可言。而且，在沙龙看来，由于“路线图”计划 中没有规定巴勒斯坦的具体疆域，如果在谈判中能实现把巴勒斯坦国疆域限于75%的加 沙地带和43%的约旦河西岸，对外安全通道由以方控制，不能拥有军队等，该计划也是 目前解决巴以问题“最好的选择”。
“路线图”计划的推出无疑给长期陷入暴力旋涡的巴以冲突打了一针镇静剂，但其实 施从一开始就充满波折，始终未能摆脱“自杀性袭击——报复——再袭击——再报复” 的恶性循环。6月底，经多方斡旋，巴激进组织与自治政府达成协议，同意对以色列停 火3个月；以方在撤出加沙主干道和约旦河西岸的伯利恒、以及释放部分在押巴勒斯坦 人问题上与阿巴斯政府达成妥协。“路线图”计划正式开始落实。7月底，巴、以总理 接踵访美，巴方获得美国2000万美元的援助承诺，以方也在修建“隔离墙”等问题上受 到美国的压力。
然而，8月19日，耶路撒冷发生公共汽车自杀性爆炸事件，以随即恢复针对哈马斯等巴 激进组织领导人的“定点清除”行动。巴激进组织也相继宣布中止对以色列的停火。9 月6日，巴总理阿巴斯辞职。10月5日，以色列为报复海法自杀性爆炸，出动战机轰炸叙 利亚首都大马士革附近的“圣战组织训练营地”。“路线图”计划眼看着一步步被推向 死亡。联合国安理会为此召开紧急会议，绝大多数国家代表对空袭事件表示谴责，并呼 吁有关各方保持克制，通过落实中东和平“路线图”来实现整个中东地区的长久和平与 稳定。7日，以库赖为首的巴紧急内阁诞生。但是，面对以、美和巴内部激进派别的三 重压力，夹缝中的库赖内阁前景难料。同样，中东和平“路线图”也前途难卜。
“路线图”为何难以给巴以带来和平
巴以冲突是现代国际关系史上延续最久、矛盾最为复杂的地区冲突之一。巴以问题不 仅是对同一块土地不可妥协性的争夺，而且凝聚了犹太人和阿拉伯人根深蒂固的民族、 宗教矛盾，其错综复杂程度远远超出一般人的想象。在双方积怨很深、缺乏信任，以及 美国等国际力量推动乏力的情况下，期待一纸“路线图”就能实现和平的愿望，某种程 度上无异于水中捞月。
首先，“路线图”计划先天不足，开局不利。巴以流血冲突已长达3年，巴停止袭击以 色列和以撤军是任何恢复和谈和现阶段解决问题的关键。“路线图”规定第一阶段巴以 实现停火，巴打击激进势力，以军撤出冲突发生后占领的巴自治领土，但除巴必须“实 施政治改革”(实质要架空阿拉法特)作为先决条件外，在如何实现停火和以撤军方面没 有任何切实的保障。而且，“路线图”所规定的时间表从一开始就已严重滞后，原规定 2003年5月完成第一阶段任务，而实际上到6月底才就停火和撤军勉强达成协议。从一开 始，“路线图”计划的实施就表现出举步维艰。
其次，巴以接受“路线图”均为权宜之计，停火和撤军协议严重脱节。巴虽无条件接 受“路线图”计划，但其内部在“停止起义”上远未达成一致，哈马斯等激进组织并不 接受巴自治政府的节制；以对“路线图”计划提出多项保留，沙龙以拯救以经济为由勉 强说服政府内部的强硬势力。与此同时，3年暴力冲突发生在巴激进势力与以之间，而6 月底达成的停火与撤军协议则是由巴自治政府分别与巴激进组织与以政府签署的。“路 线图”计划开始落实后，正是巴激进分子接连不断的小规模骚扰和以色列方面坚持对巴 武装分子的“定点清除”，一步步将“路线图”推向困境。
第三，美国和以色列坚持人为地排除阿拉法特。2000年7月，以、巴、美三方戴维营会 谈失败后，以政府开始认为，只要阿拉法特当权，以巴不可能实现以色列设想的和平。 但事实证明，阿拉法特仍然是巴勒斯坦内部唯一公认的领袖和最有影响、控制力的领导 人。美国和以色列无视这一事实，人为地将阿拉法特抛在一边，拼命扶持没有牢固执政 根基的阿巴斯，直接导致阿巴斯政府的失败。联合国、欧洲和阿拉伯国家的一些外交官 认为，“孤立阿拉法特是一个根本性的错误”。
第四，美国对和平进程的需求随着形势的发展变得越来越不强烈。伊拉克战争告一段 落后，大力推动中东和平进程成为布什政府成功进行伊战后重建的“重要策应”，试图 以推动中东和平进程来缓解阿拉伯和伊斯兰世界的反美情绪。但随着时间的推移，美在 伊拉克的处境越来越尴尬，对伊政策开始在国内遭到越来越严厉的责难，布什很难“分 身分心”去推动“同样越来越棘手”的以巴和平进程。而且，2004年总统大选日益临近 ，美国犹太人势力在其国内政治中的影响力也日益显现，志在连任的布什显然不愿冒失 去犹太人选票的风险为推动和平进程而向以方施压。没有了美国的“热情”参与，“路 线图”计划自然就成了断线的风筝。