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编者按：“四法一决定”，即《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《保险法》、《人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》，在今年上半年相继出台，这是我国政治经济生活中的大事，标志着金融改革和金融事业的发展已经进入了法制化轨道。为进一步学习、贯彻这些法律，本报与中国人民银行合作开辟《金融法律系列谈》专栏，从今日起陆续推出一组讲解“四法一决定”的文章。
货币不仅指流通中现金，也包括企事业单位、城乡居民在金融机构的各种存款。货币政策是对中央银行为实现宏观调控任务而制定的金融方针、政策、措施的总称。今年3月公布实施的《中华人民共和国中国人民银行法》规定：“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。”“货币政策的目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”为什么要把稳定币值作为中央银行货币政策的目标？我认为可以从下列几个方面理解。
一、稳定币值是建立宏观调控体系的基础，是国家实现增加就业，促进经济增长，保持物价稳定和国际收支平衡等综合发展目标的基本条件。宏观调控的主要任务是，保持经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，引导国民经济持续、快速、健康地发展，推动社会进步。搞好宏观调控的基础，就是保持社会总供给与社会总需求的基本平衡。在市场经济条件下，社会总需求反映为由货币供应量决定的全社会货币购买力，而总供给反映为全社会商品和劳务的有效供给能力。要做到社会总需求与总供给基本平衡，就要求货币总量和商品、劳务总供给基本适应，即要求货币币值的稳定，从而为扩大就业、经济增长，国际收支平衡等目标的实现创造条件。如果货币供应过多，物价持续全面上涨，就要发生通货膨胀。持久发生严重的通货膨胀，不仅破坏经济总量平衡和经济结构的调整，而且会导致国家金融体系的崩溃，危及社会、经济和政治的安定。
二、中央银行的地位、职能有利于其在稳定币值方面发挥特殊作用。货币供应量的多少，是财政、金融、投资、消费、国际收支的综合反映，控制货币供应量靠各方面的努力。但也要看到，货币通过银行体系创造和提供，银行的信贷收支对调节货币供应量有很大影响。中央银行监督管理金融机构，可以通过各种货币政策工具控制商业银行贷款能力，收紧和放松社会货币供应量，促使货币供应与商品、劳务供给基本适应。
三、把稳定币值作为中央银行货币政策的目标，是国内外宏观经济管理经验和教训的总结。近几年我国固定资产投资和消费基金增长过快，企业经济效益低，导致货币发行增长过多。1988年，我国现金发行增加680亿元，比上一年增长近两倍，导致1989年物价上涨17.8%。1992年到1994年，三年增发现金4111亿元，是建国后46年累计发行现金的56%，导致连续三年物价上涨10%以上，其中1994年高达21.7%。近几年通货膨胀，虽然没有发生日用消费品的抢购，但国家为国库券和三年期储蓄存款的保值付出了巨额补贴。几年的通货膨胀，给国民经济和社会发展带来严重危害。根据历史教训，党的十四届五中全会通过的有关文件，要求在“九五”期间把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行适度从紧的财政和货币政策，把过高的通货膨胀率明显地降下来，要求中央银行以保持币值稳定来促进经济增长。许多国家中央银行法都把稳定货币作为货币政策的首要目标。有些国家在30年代制定的中央银行法，把充分就业、经济增长、物价稳定、国际收支平衡作为货币政策目标，但在经过通胀打击以后，现在也把稳定币值作为自己的主要职责。
对货币政策的目标是保持币值稳定，也要有一个正确的理解。衡量币值变化，一般用物价指数。零售物价指数和消费物价指数所采集的商品和劳务种类只是社会商品和服务中的一部分，而且食品类占有较大比例。近几年食品涨价幅度过大，因此，零售物价指数上升幅度也很大。国内生产总值价格平减指数包含形成国内生产总值的所有商品和劳务的价格变化，可以比较准确地反映货币币值变化。据对十几年统计资料分析，国内生产总值平减指数增长幅度远远低于零售物价指数的增长。由于零售物价、消费物价指数和城乡居民关系密切，因此，我们一般用零售物价和消费物价指数分析衡量物价水平。但是，真正衡量币值的变化，不但要分析零售物价指数，还要分析国内生产总值平减指数和本币的汇率变化。所谓币值的稳定，也不是要求币值固定，而是要求币值在短期内不要有显著和急剧的波动。我国处在计划经济向社会主义市场经济体制过渡之中，是发展中国家。由于国家对物价、工资政策的调整，加之农村劳动力向城市和工业的转移，必将带动物价上涨。但是，应当把物价增长控制在国民经济和居民收入、居民心理可以承受的限度内。1978年到1994年，我国国民生产总值每年平均递增9.6%，零售物价每年递增7.1%。因此，经过努力，使我国物价增长今后几年控制在6-7%，或者使物价增长低于经济增长2-3个百分点，还是比较适宜的。中央银行要依法履行职责，继续执行适度从紧的货币政策，控制需求过度增长；同时，改进金融服务，支持工农业生产和建设，扩大有效供给，使人民币币值更趋稳定，并在本世纪末实现人民币在经常项目下的自由兑换，更好地促进国民经济持续、快速、健康发展。
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