一个不同于硅谷的发展模式——对台湾新竹科学工业园区成功崛起的思考，本文主要内容关键词为：新竹论文,硅谷论文,台湾论文,不同于论文,工业园区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1980年12月，台湾在台北市西南的新竹县设立了第一个高新技术产业区——新竹科学工业园区。经过20多年的努力，新竹科学工业园已蜚声岛外，跻身于世界著名高新科技园区行列，有台湾“硅谷”之称。最近，美国Site Selection杂志评选新竹科学工业园区为全球十大发展最快园区中的第一名。目前，新竹的总面积为480公顷，还有进一步开发100公顷的计划。园区内共有高新科技企业272家，80%是台湾企业，产品销售总额达4550亿元新台币（约合人民币1000多亿元），园区劳动生产率是整个台湾制造业的2.7倍，人均获利能力是整个制造业的3倍以上。新竹有十几种科技产品销售量居世界第一，电脑硬件成为世界第三大产地，仅次于日美。
新竹园区的成功之道
一是选址十分恰当。新竹园区的选址充分考虑到了独特的地缘、人缘优势。首先是自然环境优美，园区建在台湾著名的风景区内，这里草木茂盛，地势平坦，瀑布温泉遍布，气候宜人。其次是交通便利，距台北约70公里，离桃园国际机场55公里，距台中、基隆两大国际海港90公里，有陆（铁路、高速公路）海空立体交通网络。再次是智力资源丰富，这里有台湾著名的清华大学、交通大学，中华工学院，工业技术研究院等众多高校和科研机构，附近地区还有中央大学、中原大学、中山科学研究院、中正理工学院等。此外，园区附近有电子、电机、玻璃、纺织、机构及石化等较好的工业基础，这些工业部门技术水平较高，基础设施也比较完善。
二是规划科学合理。1976年5月，正式决定设置新竹科学工业园区，并将其纳入台湾“六年经济建设计划”和“科学技术发展十年长程计划”中。新竹建区之初就确定了科学化、学院化、国际化的建区方针，为园区选择了电子计算机及外围设备、精密仪器机械、生物工程、集成电路、通讯光电等具有十分广阔前景的六大高科技领域。1994年新竹科学工业园区制定了《科学园区未来十年发展远景规划方案》，整个科学工业园区的完成大体分为三期：第一期，以引进发展技术密集型工业所需的整套技术、科技人员及管理经验为主；第二期，以扩展在国际市场的竞争力为目标，加速科技成果的产业化；第三期，以带动、促进企业家踊跃投资高新技术产业为目标。
三是管理规范有序。新竹十分重视园区的规范管理，20多年来，先后制订了一系列规章制度。如新竹的“基本大法”——《科学工业园区设置条例》，对投资商的权利义务、园区的优惠政策、行政管理内容等都作了明确而详尽的规定。在此基础上，新竹又制定了《科学工业园区奖励投资条例》、《科学工业园区贸易管理办法》、《科学工业园区外汇管理办法》等规章制度。1986年，在大量调查研究的基础上，又先后修订和制订了11个规定，如《科学工业园区厂商投资计划完成评估实施要点》、《科学工业园区保税业务管理规划》、《科学工业园区科学工业研究发展、人才培育、建教合作奖励与辅导办法》、《科学工业园区创新技术研究发展计划奖励实施要点》等。1990年又通过《科学工业园区促进产业升级条例》，取代《科学工业园区奖励投资条例》，以进一步鼓励企业进行技术创新。
四是政策相当优惠。新竹制定了一系列鼓励和刺激投资的法规和制度。一是税收优惠。园区企业进口的自用机器设备、原料，燃料、半成品、物料及货物等，均免征税捐；园区货物或劳务外销者，免征货物及营业税；在园区内购买厂房及有关建筑物，免征契税；园区内企业头5年免税，企业正式营业头9年内连续免缴所得税，以后每年缴付的所得税不超过盈利的22%。二是资金扶持。凡符合园区引进条件的科技工业，厂商可以申请园区参与投资，园区出资最高可达总额的49%，投资者日后可以购回部分或全部股权。投资者如以技术作为股份投资，最高可以拥有总股份的25%。银行还可以向园区厂商提供利率低于一般银行2%的中长期贷款，并可依贷款者的需要，允许在贷款后1-3年内开始偿还。此外，园区还拿出大量资金资助技术创新开发，资助额最高可达每项计划所需经费的一半。资料显示，新竹的租税条件比日本、新加坡优惠，与韩国大致相等。三是土地厂房便宜。园区内建设了规划完备的设施和厂房，并以低廉的价格出租给厂商，被认定为对科技有特殊贡献的工业投资，可减免土地租金5年。
五是投资环境良好。新竹园区管理部门很重视为园区营造良好的支撑服务环境。首先是有集中高效的行政管理。新竹园区指导委员会为综合性的、跨“部门”的最高领导机构，负责有关园区宏观重大问题的决策。管理局则负责具体规划和日常业务管理。目前，新竹行政管理已形成三大特色：一切行政管理都以为厂商提供高速度服务为前提；一切变革都以为投资人提供合理便利为依据；一切管理规章都为有利于高技术产业区的发展而制定。其次是有良好的基础设施。一方面，园区按照国际惯例，做到“七通一平”，提供优质廉价的标准厂房，提供完备的生产基础设施；另一方面又按照社区化的要求，建有医疗卫生、休闲娱乐、生活服务、学校教育等完善的社区生活配套设施。第三是有完善的服务保障。在园区内设有整套服务机构，为园区厂商提供全方位、多功能服务，厂商所需办理的手续都可在园区内完成。
六是大力引培人才。新竹科学工业园区对高学历、高科技人才采取来者不拒的移民政策。目前在新竹就业人数中，专科以上学历者达到65%以上，其中博士、硕士分别超过1000人、10000人。园区厂商的老板，博士，硕士，学士各占1／3。这归功于新竹注重人才的吸纳和培养。一是制订积极的人才政策。如允许科技人员用其专利权或专门技术作为股份投资，这一政策激发了科技人员尤其是台湾在海外的学子来园区创业的积极性，每年都有海外学子迁入。如 1983年到新竹工业园的海外学子有27人，此后每年都以翻番的速度递增，到1994年底就达1362人，目前从美国迁入新竹的学子已达到3000多人。二是重视本土人才的培养。新竹规定，企业雇佣台湾本地科技人员的人数必须占科技人员总数的50%以上，以保证把更多的台湾科技人员培养成高科技人才和高级管理人才。借鉴硅谷经验，新竹还主动促进园区企业与当地高等院校、科研机构进行合作，共同从事人员的培训和高科技产品的研究开发工作。按照园区1995年计划，未来10年内要培养出2万余人的科研队伍，其最高目标是培训出能够获得诺贝尔奖的科学家。三是重视人力资源的管理。为了开发科技人力资源，新竹先后成立了人力资源管理协会、科学管理学会、同业工会、企业经理协进会等团体组织，目的是希望通过这些组织的整合，合理配置、科学使用人力资源，最大程度地满足科技产业对人力资源的需求。
与硅谷的区别
自从美国因硅谷的崛起而领先全球，并在此之后兴起了新经济的浪潮与创造了科技大国的奇迹以来，在数以万计的科技园区中，无论是发达国家还是发展中国家，真正取得成功的却寥寥无几。新竹之所以能够一枝独秀，取得了与硅谷竞争的优势，确实发人深省。与硅谷相比，新竹有三点显著的不同：
一是政府参与程度不同。在硅谷中世界知名的大企业很多，如惠普、网景、雅虎、英特尔、思科等，这些企业实力相当雄厚，因此技术开发的投入有很重要的保障。所有这些，都决定了硅谷的企业是科技创新的主体，在这里，政府的参与无足轻重。而在台湾新竹，企业多为中小型企业，规模普遍不大，很难承受大量的研发资金投入，企业自身难以成为技术新的主体。因此，在新竹的开发建设中，新竹园区管理部门不仅是园区的整体组织和管理者，而且是园区开发与经营的直接参与者，在推进园区的建设和发展中，管理部门通过政策引导和资金扶持，大力促进和激励企业技术创新的热情。以园区内星通电子公司为例，在企业前5年的创业期中，企业没有利润，主要靠政府对企业的资助生存。5年中，星通共获得政府的创新补助10项，共获得了政府的补助为6000万新台币；如果按最高额计算，则可达到7亿5000万。当然，每次申请政府补助的过程，都要经历由专家组成的评审委员会的严格审查。事实上，正是园区对科技企业大量且又无偿的投资，才是新竹得以成功的重要原因。在硅谷，企业的成功率仅为20%，而在新竹，企业的成功率则可达到80%。
二是风险基全作用程度不同。硅谷的腾飞离不开风险资本和融资环境。风险公司、资本市场、投资银行、风险基金的发育和发展，不断给硅谷注入新的活力。在硅谷，只要有一个高科技成果出来，周围很快就有10多个投资基金找上门来投资。同时，美国的纳斯达克(NASDAQ)股票市场也为硅谷创新企业上市融资创造了有利条件。目前，美国风险资本投资已占整个世界风险投资的一半以上，其中1/4就投在硅谷。值得注意的是，这些都不是政府行为，也没有统一指挥，完全是几千家硅谷的投资商的自我意识和自觉行动。而在台湾，新竹园区管理者清醒地看到硅谷风险基金之所以十分活跃，在于其资金来源于实力十分雄厚的美国为数众多的大企业以及大量的民间风险组织，新竹在这方面与之根本不可比。为此，新竹感到园区科技企业的成功，不能仅仅依靠风险基金的作用，而应主要依靠政府设立多项科技资助资金来帮助企业进行技术创新。园区的资助主要采用财政支出的无偿性与低息的方式，资金的回收则是在被资助企业通过科技创新后，实现大量利润的税收形式，这是一种间接的回收方式。应当说，这种投资形式也有一定风险，但与硅谷不同，进入新竹园区的企业都经过十分严格的审核，规定入园企业必须是技术密集型企业，必须是制造及研究发展高技术工业产品的科技型企业。相对而言，这些企业的科技水平、管理水平都比较高，再加上园区对项目的科学、严谨论证，因此，从总体上说，新竹园区资助投入风险相对很小，而回报率很高。当然新竹园区管理者并没有忽视风险基金的作用，专门出台了组织风险基金的公司法，但政府不作为投资者参与风险基金公司，这就避免了政企不分和政府投资软约束的问题。风险基金企业完全按照市场规律进行操作，政府不作任何干预。应当说，在新竹高科技产业化进程中，风险投资基金的作用并没有政府资助的作用大。
三是创新活动重点不同。在中国，企业家与经理常常混为一谈，而在硅谷，企业家和经理是两个完全不同的概念。英文里，企业家是Entrepreneur，由此衍生出“企业家精神”(Entrepreneurship)一词。经理是Manager，来源于“管理”(Managing)一词。企业家是开创从前没有的事业，喜欢标新立异，甘冒风险，新想法、新产品、新工艺不断涌现。经理则着重是负责管理好一个企业，做好各方面的协调。在硅谷，有为数众多的企业家，他们的主要活动就是创业，搞新产品的设计和研制，而不是管理一个企业。如思科公司的创业者，用25美元注册了一个公司，以一万美元透支开始创业，从而制造了世界上第一台网络连接器。然而一家有名的风险投资公司KPCB给他们注入了资金后，由于创业者管理毫无章法，结果经理职务很快被董事会解雇。这样的例子在硅谷比比皆是。因此，在硅谷的创业公司周期一般只有2-3年，这期间的投资风险公司相对也能承受。风险公司与创业者在创办企业时，往往会签订为期3年的转让合同，无论企业赢利与否，3年后，风险公司都会将企业安排上市或出售给其他大公司。而在新竹，则有为数众多的经理，他们的主要活动就是进行科技产品的生产和产业化。这种定位与硅谷恰恰相反，但又正好形成衔接，从而形成两个区域的不同分工。由于新竹很多经理来自于硅谷，从而使在硅谷进行产品的设计和研发、而在新竹进行大规模生产已成为一种模式。