摘要：内部审计对规范村级财务管理，处置集体资产，促进社会稳定作用巨大。但是，随着近年来城乡经济的发展及新农村建设步伐的加快，村级各项资金的进出、各个项目的实施都涉及群众生产生活的方方面面，由于各种原因，出现了一系列问题，这给乡镇内审工作提出了新的挑战。
关键词：内部审计；制度；体制
加强内部审计工作对于单位内部控制制度与管理方式、管理理念具有提高作用，是完善单位治理机制的重要一环，也是单位加强管理、提高效益、防范风险的重要手段和有力保证。乡镇内部审计作为基层政府的监督和服务部门，在管理乡镇社会经济效益方面发挥了重要作用。随着社会主义新农村的加快推进，乡镇基层审计部门面临着许多新的问题和挑战，乡镇内部审计将面临新的课题。
一、乡镇内部审计面临的主要问题
（一）由于机构的不独立性而带来监督不力。大部分乡镇的内审人员是由政府财政办的会计兼任。其中一部分会计人员既是“村账”的代理人员、监督人员，又是审计人员，这种组建模式，带来的是监督效果会大打折扣。因为内审人员兼职，内审工作成了一项“边角工作”，只有在上级的要求下，才临时组织人员开展。这种被动审计，更多的是一种事后监督，而且还是一种程序式的过场监督，效果不言而喻。内审人员除内审工作外，其工作成绩大多体现在主业的好坏，内审工作无关紧要。因而，大多数内审参与人员对于内审工作效果的心理预期随意。正是由于这种非专一预期，带来了责任意识缺乏的问题，在内审中很多本该发现的问题也许很难发现。
（二）内审人员专业知识欠缺影响内审质量。一是乡镇内部审计人员是由政府财政办工作人员组成。这些人虽然财务知识丰富，有一定的会计从业经验，但无系统的审计知识。然而，若内审人员不具备这样的专业知识，就无法全面、有效的开展内审工作。二是随着新农村建设工作的推进和帮扶服务群众的面越来越宽，农村资金链也越来越复杂，如危房改造、低保、医保、帮扶、新农村建设等。三是由于村民维权意识还普遍不高，村干部用集体的名义支配集体资金的情况还很普遍。在这种环境下，会更加容易促发经济犯罪和职务犯罪，这就要求必须要有一支过硬的内审队伍。内审人员专业知识的缺乏与内审环境日益复杂的矛盾，是制约乡镇审计工作开展的主要因素之一。
（三）对乡镇内审重视不够。镇政府作为村（居）的直接管理者，平时就对各村（居）财务、项目、救济等事项进行着直接的管理。因而，对于内审的必要性，有部分领导认为是多此一举，也就没能把内审工作列入中心工作。同时，在经费、人员上得不到保证，缺人又缺钱，严重影响了内审工作的正常开展。
（四）制度不完善带来审计效果不佳。虽然审计工作越来越被人所接受，但目前被审单位财务收支、资产处置，甚至连负债都存在不实。又由于内部审计机构的独立性不够，审计人员在审计时往往碍于情面，点到为止，只停留于查清事实、出具审计意见书，很难对审计意见的执行情况予以监督检查。就是对检查出的事实也无能为力，内审成为走过场的“程序”，大大挫伤了审计人员的积极性，对在职的干部也形不成有效的约束，使审计的威慑作用不能有效发挥。
二、加强内部审计工作的措施
当前随着新农村建设工作的大力推进，农村集体经济有所发展，农民异地转移、扶贫、土地综合整治、宅基地复垦、园区拆迁等，都涉及到大量的资金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为此，内部审计必须加强，目前，根据实际情况，乡镇的内审工作要突出以下几个方面：
（一）提升内部审计工作地位，重视内部审计工作
针对内审工作的实际情况，在人力、物力、财力上加大对内部审计工作的支持，在机构设置、人员配置、工作安排等方面重视内部审计工作，增加其独立性，将内部审计工作的结果作为决策制订的重要依据，作为干部考察提拔使用的考核依据，使内部审计工作的监督作用得到充分发挥。
（二）提高内部审计人员素质，加强对内部审计人员的继续教育力度
在内审工作开展中，审计人员要强化自律意识，提升政治觉悟和职业道德，内审人员要不断提高自身业务素质，掌握审计新技术新方法，定期参加审计培训，不断拓宽自己的知识面，科学高效地开展审计工作。
（三）结合审计项目的实际情况，合理运用审计方法
内部审计人员在实施审计过程中要分别根据不同的审计任务运用不同的审计方法，包括审核、计算、函证、监盘、观察、询问、分析性复核等方法，以保证获取的审计证据充分、相关，支持审计结论。同时，要与时俱进地改变审计工作方式，充分利用好计算机审计技术，提高审计工作效率。
（四）强化内部审计的重点
一是以村干部履责为重点。乡镇内部审计要加强对村干部履行经济责任情况进行审计。一方面要加强村级事务审计，每年制定审计方案，规定审计时间，着重对村级经济指标、集体财务状况、资产处置情况、重大建设项目决策等进行审计。通过审计推进村级财务事务公开，给农民一个明白；要加强权力运行审计，减少工作失误，提高决策水平，提高村委会的自治能力。
二以民生事业为重点。近年来，随着新农村建设步伐的加快，群众对各项民生事业发展的心理预期有了很大提升。同时，要求公开公平的愿望也日益膨胀。为此，当前内审就要切实加强低保、医保、危房改造、困难救济等社会保障资金和文化事业等方面资金的检查监督，督查专项资金是否及时、足额到位，资金是否及时拨付，有无截留、挤占、挪用问题；资金分配使用是否程序到位、公开透明，有无以权谋私、以权为亲等。
三以工程建设为重点。当前乡镇内审工作重点要加强对道路硬化、饮水工程、帮扶资金、电网改造等工程项目建设的监督管理。一是要审计划管理。对工程项目建设计划的合理性、真实性、可行性进行审查，看是否有虚拟工程、虚报工程量、套取资金的行为。二是要审资金去向。对资金的来源、拨付、使用进行 全面审计，检查资金有否挤占、挪用、滞留和拖欠等。
（五） 不断改善内审工作模式，进行内部审计的模式探索
为了全面发挥好内审工作的作用，切实及早发现问题、堵住问题的缺口，必须打破现有内审的瓶颈制约，走一条内部审计的新路子。
一是设受乡镇政府直接管辖的审计办公室。为了保证内审机构的独立性、内审人员的专业性，乡镇政府应当设立独立的审计办公室，其隶属关系为乡镇政府。审计人员以2--3人为宜，经费来源可从两方面解决，一是乡镇财政拨款，以解决人员经费；二是接受委托审计的适当收费，以弥补事业的费的不足。
二是完善审计制度，提高领导的重视度。帮助单位管理者制订重大的经济政策，使内部审计部门得到单位领导和各部门重视，充分发挥内部审计机构的作用。建立完善的审计制度，把审计工作作为中心工作，由审计办公室牵头，定期对各村进行内部审计。审计人员在审计时不得碍于情面，应查清查透查实，出具有实效的审计意见书，监督审计整改情况，有效发挥审计威慑力。
三要定期进行审计，形成规律性审计项目和经常性审计制度，确定相对固定的审计业务事项，使审计活动成为单位经济工作运行中的必经步骤，真正发挥审计的监督和服务职能。
参考文献：
[1]现代内部审计学：秦荣生 著 立信会计出版社
论文作者:苏松南
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/21
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