金融危机后的东盟，本文主要内容关键词为：东盟论文,金融危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年7月开始的东南亚金融危机已延续一年多时间，在此期间，东盟各国的政治、经济、军事安全、对外政策等各方面受到了巨大的冲击。各国经济均有不同程度的衰退，其中一些国家如泰国、印尼甚至于濒临崩溃的边缘，经济危机引发了许多政治社会问题，泰国、印尼、菲律宾领导人被迫下台，政局不稳，人心浮动甚至引发骚乱。经济危机还打乱了东盟一体化的时间表，破坏了东盟的独立性，对今后东盟的内外关系具有深远的影响。
一、稳定政局， 进行政治社会经济改革是东盟近期内的主要任务
维护政局和社会稳定是渡过危机恢复发展的首要条件。金融危机使东盟各国货币急剧贬值、通货膨胀、失业率大幅上升，人们忽然发现存折里的钱不值钱了，工作没有了，自己变得一无所有。于是，将不满向政府和富人发泄。泰国总理差瓦立、印尼总统苏哈托、菲律宾总统拉莫斯因此下台，而新任领导人和其他东盟领导人则小心翼翼地进行政治、经济改革。
1.进行政治改革。亚洲金融危机的原因在很大程度上可以归结为政治因素，表现在任人唯亲、轻视监督和透明度、保护家长式统治和裙带关系，贷款银行与任意浪费资金的企业家之间的亲密关系，以及他们与政治家和官僚之间相互勾结的关系。以印尼为例，在苏哈托统治30多年中，他和他的家族积累了460亿美元的财富，他的6个子女和亲属垄断了印尼一些重要的行业，他的亲戚在政府中亦身居要职。这种情况在东南亚国家中相当普遍，以致危机爆发后，特权阶层们仅限于要求政府救济自己濒临破产的公司和银行，造成危机持续扩散。现在，各国领导人下定决心进行政治改革，对其银行系统和金融部门进行整顿，使之趋于现代化，彻底消除这种建立在“人为关系”基础之上的金融体系，增强政策透明度。在印尼，新总统哈比比和武装部队司令维兰托已经下令他们的亲戚离开政府岗位，还要求那些依靠裙带关系上台的议员辞职。窥豹一斑，可见东盟各国进行政治改革及消除腐败的决心。
2.解决社会问题。经济危机也是社会危机，在金融危机中，经济活动的萎缩导致了社会福利的恶化，贫困人口大量增加，社会不稳定不利于危机后经济的发展。东盟各国已认识到，如果因为忙于应付危机而忽略了社会问题，必将引起社会的混乱，从而影响人们信心的恢复。因此，无论从短期还是从长期来看，东盟国家将努力保护贫困阶层，使自身的社会福利体制实现现代化。具体做法是：①建设一些公益项目吸引寻找工作的贫困人员；②对于那些贫困人口十分需要的项目，公共开支至少保持在原有的水平上；③制止各种非法致富现象，建立竞争机制并对司法体制进行改革。
3.进行经济改革。从目前的局势来看，金融危机对东盟各国造成的影响是巨大的，并且有继续深化的趋势。资料表明：印尼通货膨胀率为40%，泰国为9%，印尼的货币贬值高达80%，菲律宾为35%，泰国、马来西亚分别是45%；今年第一季度各成员国的国内生产总值继续下降或变缓，其中，马来西亚下降了1.8%，泰国下降了4%，印尼下降了 8.5%。面对如此严峻形势，东盟各国总结教训，并制定出相应的措施。
东南亚金融危机带来的教训有：①对金融机构的管理不力。从80年代末到90年代，金融系统发展迅速，但是却没有相应的加强它们的管理能力。经营程序和经营实践，以及相应的法律和规章制度没有适时地发展起来。②缺乏信息。市场需要信息才能有效地发挥职能。对于金融机构的经营状况这类重要信息由于银行保密法而影响金融管理当局对形势的监督，缺乏关于国外贷款（特别是短期贷款）的信息而出现疯狂借贷外国货币的现象。③货币贬值并没有使出口回升，反而下降。原因是：过分依赖进口来刺激出口，由于工业所需的国外物资所占的比重很大，进口费用大幅增加；由于信贷紧缩，企业资金困难；东盟地区内部贸易占的比重很大（占其贸易总额的50%），使亚洲国家相互牵连地陷入衰退境地。④危机标志着东南亚地区对高产量的制造业的依赖将结束。劳动密集型的硬件生产不能长期维持下去，从重复投资、市场规模、产品质量和价格的竞争方面看，东盟已陷入了生产过剩的境地。
东盟各国采取的措施包括：①强化金融机构，对资本进行大规模调整，制定新法律来增加透明度，并通过贯彻执行适当的管理监督条例和检查能力使银行得到加强。泰国关闭了绝大部分金融公司，印尼的中央银行正在鼓励银行尽快合并。②由劳动密集型向资本集约型产业转移，提高软件（知识、教育和管理技能）水平，使自己具备社会资本和人才资源等基础条件。③改变保护政策，进一步向自由化和放宽限制的方向努力，修订法律，开放经济，为外国人提供更大的份额，进行适应经济发展阶段的技术转让。
各国亦根据自身实际情况进行改革。泰国要建设新机场、新干线和流通中心等基础设施，要向石化、机械和电力等产业进行转换；马来西亚将从基础建设的结构转换开始，向高科技产业结构转换；菲律宾将利用在国际货币基金组织监督下进行经济运营的机会进行一次彻底的经济改革；印尼新总统哈比比将进行以避免出现政治混乱为主要目的的改革；受危机影响较小的新加坡将努力增强其作为领导和组织者的地位；文莱将努力从仅依靠石油的经济中摆脱出来；越南将在引进巨额外资方面更加谨慎；老挝要努力实现湄公河流域的开发；缅甸则更深地发掘自身的经济潜力；柬埔寨的首要课题是实现政治稳定和民主化。
虽然各国面临的问题和解决方法以及发展方向各不相同，但只要共同解决，摆脱危机和再次崛起并不困难，因为东盟仍有资本储蓄和经济高速增长的潜力，而且劳动人口还在继续增加，因此今后20年东南亚乃至亚洲的经济增长仍将超过其他地区。
二、东盟内部团结与合作将进一步增强
至今仍继续发展的金融动荡使东盟各国政府感受到越来越大的压力，他们认识到，放弃或修改在一些国家中早已确定的不干预他国内政的政策，而进行密切的政策合作和增加透明度的必要性。1998年初，马来西亚总理马哈蒂尔在东盟内频频出访，终于促成了以地区内货币为贸易结算的体系的启动，即在地区贸易中使用自己的货币而不使用美元，实现减少对美元的依赖，扭转外汇储备形势，缓和外汇投机影响。目前，东南亚区域内各国之间的贸易额尚小，企业究竟能在多大程度上参加也不明朗。尽管如此，东盟各成员国所以要加紧实施这一新举措，是向国际社会显示东盟团结的政治意义。
当印尼决定抵制国际货币基金组织改革计划时，东盟其他成员国都对印尼保持一定的距离。马来西亚副总理、菲律宾外长和文莱国王相继同苏哈托举行了会谈，最终，在种种压力下，印尼终于答应了国际货币基金组织的条件。这也反映出为了顾全大局，各成员国将放弃不干涉他国内政的原则，协调处理事务，共同解决难题。经济危机使印尼国内的治安情况恶化，并且产生了大量难民，今年以来，由于非法进入马来西亚而被捕的人数达1.9万人，比去年翻了一番，其中大半是印尼人。 为了防止印尼局势继续恶化，难民继续增加，东盟其他成员国纷纷对其进行援助。新加坡提供了50亿美元的贷款并提出一项多边贷款保障计划，帮助印尼的出口商重新开始他们的商贸活动。
过去，各国对待华人的态度不同，华人问题成为困扰东盟团结的一个重要因素。如今，经济危机使各国政府放宽对华人政策，保护华人不受种族骚乱。今年8月初，印尼新总统哈比比宣布要对5月以来连续发生的针对华人的骚乱进行调查，保护华人利益，目的是为了不使掌握国家经济命脉的少数华人因破产而导致国家经济崩溃。一些国家则需要华人企业的帮助来恢复生产。如马来西亚破例允许当地华人购买马来人控制的大公司，以帮助这些公司摆脱困境。这样，在华人问题上，各国政府的分歧逐渐缩小，有利于促进东盟内部团结。
总之，在共同应付金融危机的过程中，东盟各国有诚意地协调行动，达成了某些默契，为危机后东盟的团结与合作打下了一定的基础。
三、东南亚金融危机使东盟对大国和地区的依赖性增强
美、欧等大国和地区利用东盟各国急于摆脱经济危机的心理，看准机会增加对东南亚地区的影响，其中以美国最为积极。主要表现在以下几点：
1.美国利用自身控制的国际货币基金组织为自己今后牟利创造条件。该组织在向印尼、泰国提供经济援助的同时，附加许多苛刻的条件，这些条件具有这样的特点：要求受援国不仅改革财政和金融等宏观政策，而且还要改革政治和经济体制基础，以促使现行经济体制“解体”。这是该组织首次提出这样的条件。据此，受援国必须开放国内金融市场，允许外资更大程度地参与金融业。这使美国今后利用自身强大的金融机器和厚实的金融基础控制东南亚乃至亚洲的经济成为可能。
2.美、欧等利用收购企业加强东南亚地区对外资的依赖。货币贬值、资产价格明显下跌以及东南亚国家立法与规章制度的放宽，促使美、欧公司采取并购而不是象过去以合资的方式来投资。美国今年用于收购包括日、韩、泰、马、印尼企业的金额已达80亿美元，比上一个创纪录的年头（1996年）增加了一倍。欧洲公司中较积极的有英国、德国、荷兰和瑞典的公司，今年投资约为40亿美元。
3.美国努力利用信息向东南亚地区增加出口，迅速扩大美国公司在这些市场上的商业机会。具体做法有：①收集和分析市场信息，并每周一次将分析分发给在国内的办事机构和贸易信息中心，帮助企业及时了解迅速变化的东南亚形势。②增加同主要东南亚国家的接触和访问，了解情况，确保那些市场始终为美国产品开放。③制定一项为企业举行重要会议和研讨会的计划，提供有关如何筹集资金、保住客户或以其他方式处理东南亚局势的最新信息。④专门建立一个亚洲信息计划，使美国出口商很容易通过1—800—USA—TRADE电话获得贸易信息中心掌握的所有信息。
此外，受金融危机的影响，东盟内部的安全保障体系也受到了影响。不少武器采购被迫取消或延缓，联合军事演习不得不暂停。东盟在今后数年内将以恢复经济为主要任务，而在更长的时间内将以大量精力保护本地区的经济安全，甚至是政治和国家安全，消除经济危机带来的后遗症。