和平县规划设计室 广东和平 517200
摘要：城乡规划统筹发展的目的就是为了缩小城市和村镇在发展过程中的差距，但是，在我国城市建设以及乡村建设同步开展的今天，村镇规划建设的脚步一直都是落后于城市的规划建设，这就体现出以往我国对于村镇基本建设工作的重视程度还不够。近些年来，在社会不断发展的过程中，我国对于城乡规划中村镇规划建设的问题给予了高度的重视。城乡规划中，城乡统筹发展占据非常重要的地位，和平县坚持全面统筹发展的理念，继续保留客家传统元素，并综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益，不断完善优化县城规划，强力推进县城新城区扩展。
关键词：城乡规划；村镇规划建设；问题；统筹发展
引言
过去，在我国的建设中，偏重于城市的发展建设，这样的情况导致城市建设和村镇建设之间存在较大的差异，而且差异不断增大，所以，在村镇规划建设工作中仍然存在许多需要改进的问题，这就要在村镇规划建设工作开展的过程中不断地创新突破，推动城乡规划建设的共同发展。自十六届五中全会的召开以来，通过以城带乡、以工促民的长效机制[1]，各个地区均明确了要做好农村公共事业的发展工作，改变农村的村容村貌，改善农村的生活条件，全面提高农民的素质，使土地使用集约化，完成村镇规划建设的任务，实现目标。省级领导和河源市政府的领导非常重视和平县的经济发展和村镇规划，特别是对和平产业转移园的开发建设与企业发展十分关注，省市对园区的建设与发展也提供了财政资助与政策扶持，对和平新时期的城市发展带来了新的动力。
村镇规划建设是为了统筹城乡发展的实践，统筹城乡发展的制约因素之一就是村镇体系的发展水平。城乡统筹规划发展的原则就是把城市发展、乡镇发展、村庄发展结合在一起，主要目的就是要缩小城乡的格局，提升村镇的整体生活水平。为融入珠江三角洲“三小时经济圈”，区域交通环境的变化为和平县地区的发展带来了新的契机。自2006年以来，粤赣高速公路通车建成后，彻底改变了和平的交通区纽，有效缩短了和平与经济发达的珠江三角洲之间的交通距离，提供了有效的设施保障，为和平的经济带来了机遇和提升了发展优势。不过从长远来看，对村镇规划建设存在的问题还要进一步探究，避开城市发展的不利因素，并提出相应的解决方案，通过有效的目标引导和设施保障，从而引领村镇能够健康、协调和快速发展。以下结合和平县的规划发展情况，分析村镇规划建设中存在的问题，探讨城乡规划统筹发展。
一、村镇规划建设问题分析
（一）缺乏健全的村镇规划建设管理相关法律
村镇规划建设管理体制的不健全，使得城乡规划在实施管理的过程中出现主体虚置或者弱置，对成像的发展以及规划建设目标的实现造成影响。现有的《城乡规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》[2]只是处于就城市论城市、就乡村论乡村的探索阶段，这样二分法的情况下，城市和农村只是有了自己的发展，缺少了统一性。而且长久以来对于城乡规划行政主管部门的具体界定都是各执己见的，在开展管理工作中，执法的主体模糊不清；还有些地区长久以来都没有对相关机构进行规划，也没有规划执法权，使得村镇规划建设管理工作寸步难行。此外，从村镇规划建设管理的角度来看，《城乡规划法》还只是处于初步的探索，框架较粗，还缺少一定程度的灵活性，以及相关技术规范的支持，对于怎样管理、怎样监督还存有较大的空白空间。
（二）编制标准落后，不具有操作性
在现有的《镇规划标准》和《村镇规划标准》中，对用地这一问题没有明确的划分，极易引发规划调整，对于公共基础设施的配套标准、用地规模也没有明确的做出规定。另外，在技术标准方面也不够细化[2]，容易造成成果与实际不相符，难以操作等相关问题。《城乡规划法》中关于村规划编制内容的编制深度和要求均没有做出明确的说明，使得现阶段的乡镇规划没有可以依据的标准，这就造成城乡规划不能做到细致，极易出现随意性，给村镇的进一步发展带来影响。
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（三）住宅建造无序，村庄建设水平低
随着时代的进步和经济建设的发展以来，都没有一个合适的村镇建房管理办法，而老城区所存在的问题也愈来愈突出，其土地资源也面临着紧张的局势，发展空间逐渐呈现不足，交通出现拥堵混乱的现象，人们的生活环境不断恶化，成为限制县城经济社会发展的主要瓶颈。但从村民的角度来看，又迫切地希望可以改变自己的居住环境，再加上家庭的不断壮大，更加提高了对与居住的需求[3]，使得村镇的建房更加无序。就目前来讲，和平县域全境2310平方公里的水陆域行政边界的面积范围。该地段用地密度高，还是和平县城人口最为集中之地，人口已近50万人，其县域建筑也是最为密集的地区，且交通非常拥堵和混乱。从县城建设用地的空间分布来看，约占40-50%左右的县城总城镇建设用地。这是由于缺乏对于村庄的规划，同时缺乏对于村民的制约[4]，导致住宅建造无序密集的情况越来越严重。所以村镇的建设水平普遍较低。
（四）村镇规划建设中缺少有效的管理
从我国村庄分布情况来看，大多数都是小、多、散、杂的分布情况[5]，这样的分布情况对与管理来说是非常不利的。同时，对于村镇的管理又具有一定程度的复杂性，现阶段的管理方式只对矛盾调节使用，而对于村镇的规划建设却不适合。此外，村镇规划建设的管理任务繁重，相关管理人员精力不够，这也使得农村建房这个长期的矛盾一直得不到有效的解决，同时成为了违法用地、违章用地现象不断出现的根本原因。
二、城乡规划统筹发展目标
（一）经济目标
城乡规划统筹发展的经济目标就是要形成城乡优势互补，分工合理，城乡产业化协调发展的体系[6]。充分发挥出乡镇企业以及工业园区具有的优势，形成城乡之间的合作，但同时要将城市作为依托，城镇作为纽带，农村作为基础，实现既服务于城市，又可以提升农村的自增力，让农村能够在短时间内富裕起来，并且发展成为城乡结合、工农结合的开放型经济体系。深圳福田（和平）产业转移和平县工业园的建设就是很好的体现了，以带动和平县的经济发展，还给和平的城市建设带来更好的历史机遇。实现先发展能够在全局上起到影响的产业项目，并充分发挥政府在市场当中具有的引导作用，通过对交通、市政等各方面基础设施的建设，以此来引导产业的发展。此外，还有福和工业园的迅速发展，也将会加快和平城市经济的发展以及城市空间布局的演进。
（二）社会目标
城乡规划统筹发展的社会目标就是形成劳动力可以自由流动，公共服务均等的和谐城乡[7]。城乡规划统筹发展中首要解决的问题就是劳动力的转移，而对于劳动力的吸引，必须借助城镇化的发展进程，由于空间发展的机会存在一定程度的不均等问题，所以，要想城镇化的效率可以提高，就必须鼓励劳动力，让其进行自由的流动，实现就业岗位和居住空间相互适应的城镇化进程。
城乡规划统筹发展中另一个需要实现的社会目标就是公共服务的均等化。不管是城镇化发展战略的制定，还是新农村发展战略的制定，都应该将农村地区的发展放在首要的位置上，公共服务设施的建设在社会主义新农村建设中是最为重要的部分，这是党与政府重视农村发展的充分体现。切实落实规划需要各级政府建立有力的制度保障，制定出区域性的协调机制以及基础设施共建共享制度，在根本上解决传统的各自为政的发展模式。除此之外，还应该引入市场化管理体制，公共基础设施的建设需要有足够的资金，因此需要多方共同筹集资金，可以将国家、集体、社会相结合的模式作为原则，利用各种方式调动社会每个方面的积极性，从多个渠道、多个层次加大对公共基础设施建设的投入，将城乡规划统筹发展中的公共基础设施建设推向社会。
（三）空间目标
城乡规划统筹发展的空间目标就是构建起内部资源和外部机遇相符合的集约型城乡。城乡建设统筹发展的规划核心就是将空间资源有效地进行合理配置，使经济产出以及整体的利益能够达到最大化。就和平县的县城建设来讲，拥河而建，虽然受到一定自然地理环境影响的因素，还存在特殊的历史因素和人文因素。如何突破县城经济社会发展的瓶颈，走出旧貌城市，建设新型城区，并实现有效地拓展县城发展的建设空间，对新旧城空间扩张与文脉延续关系要科学和谐地处理好，这是规划当中所需要关注和处理好的重要问题。而这一阶段对扩展的方向要从意识和重点的角度出发合理地选择，这关系到县城空间能否健康持续发展的重要决策之一。
对城乡的统筹建设不仅要符合现状，合理开发国土秩序，还要考虑未来的发展，对于农村和城市的建设用地，要进行合理的规划布局。通过比较，本次和平县的规划选择了“控制旧区、拓展新区、旧城以适度的优化配套为主”和“重点北拓、适度向东、控制好南部可扩展空间”的扩展策略。从而使国土开发空间得到整体性的高效利用，推进土地利用的集约化。
按照“三规合一”的要求，围绕“文化和平、宜居和平、魅力和平”的规划目标，同时，科学地划分4类主体功能区：行政区、工业区、商业区和住宅区，构建以县城老城区为依托、和平河为主轴，以和平大道及福和大道为“骨架”，以新行政区、工业园、龙湖小区为腹地的县城总体框架的发展格局，加速县城新一轮大发展。并且以县城新区现有山形水势的保护和开发，对新城行政区、商业区、文化中心、体育中心、酒店、住宅区、生态公园、市政道路、广场等建筑和设施进行合理布局，结合现代元素与客家传统元素，对建筑物、园林景观等细节进行科学设计，提高城市品位，美化亮化和平县城。
三、结束语
村镇规划建设工作关系到农村广大人民群众的利益，所以城乡规划中村镇规划建设问题要尊重农村的客观需求，坚持执政为民的观念，让农村广大人民群众的合法利益受到切实的维护和该有的保障，此外，还应该重视以人为本，不断加强对农村精神文明的建设，推动精神文明、政治文明和物质文明的共同进步，全面提升农村的文明程度。村镇规划建设工作是城乡规划统筹发展的重要组成部分，要想缩小城乡之间的差距，达到城乡统筹所制定的目标，就必须充分考虑到精神文明建设、村镇的基础设施建设、社会管理、公共服务、土地的利用以及城镇一体化的发展等各方面因素，村镇规划建设作为一项长期的战略任务，推进城乡规划统筹发展就必须将村镇的规划建设作为龙头，立足当前，着眼于未来，做好规划，加快城镇化的建设。
参考文献
[1]宋辉军.浅论村镇规划管理的问题与建议[J].建筑工程技术与设计，2016，（2）：2.
[2]马颖，张磊，齐春敏等.试析城乡规划现存的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（31）：2326-2326.
[3]黄智威.探讨城乡规划设计中村镇规划建设的问题[J].建筑工程技术与设计，2016，（18）：7.
[4]周霞，邓楠.分析统筹城乡规划发展中村镇规划的建设问题[J].建筑工程技术与设计，2015，（9）：60-60.
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[6]苏健晖.浅论创新城乡规划编制[J].中华民居，2014，（21）：57-57，58.
[7]张慧.试论城乡规划与城乡统筹发展[J].建材与装饰，2016，（44）：103-104.
论文作者:黄沐使
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第13期
论文发表时间:2017/10/13
标签：村镇论文; 规划建设论文; 和平县论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 县城论文; 和平论文; 《建筑学研究前沿》2017年第13期论文;