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王小东译
一
1992年9月，那时我担任联合国秘书长已有9个月，我向联合国大会提交了我的第一份联合国工作年度报告，主题是联合国在后冷战世界的新机遇。在我1993年的第二份年度报告中，着重强调的是联合国维持和平行动由于世界各地爆发了一轮新的冲突而面临的新任务。在第三份年度报告中，我则力求克服一种普遍的偏见，即联合国主要是一个维持和平的组织。经济与社会问题长期以来一直是联合国工作的重点。今天，这方面的工作变得尤其重要，因为人们日益认识到冲突的根源往往是经济与社会问题。现在这份着重概述过去12个月的主要进展的报告也突出了联合国如何在遏制和解决当下冲突的同时，进一步将注意力转向和平的基础建设，这就是发展。
在我1992年题为“和平议事日程”的报告中，我提出了有关如何使联合国能够对后冷战世界中出现的对于国际和平与安全的威胁做出迅速而有效反应的建议。在我们的维持和平行动中，在我们面对新的一轮冲突所做出的努力中，联合国每一天都在行动中考验“和平议事日程”。
在没有航图的海洋上航行，联合国遭遇了无数挑战。种族灭绝、民族清洗以及其他骇人听闻的反人类罪行以新的形式困扰着国际社会。我们至今无法找到永远结束这类暴行的办法。然而，就像这份报告所指出的那样，联合国始终坚持学习如何在新的险恶形势下解决危机和减轻痛苦。每一次维持和平行动都教会我们一些如何处理和把握后冷战时期的新问题和新机遇的知识。
仅仅增强我们对于当下危机的反应能力是不够的。在民族暴力困扰着许多国家的同时，经济与社会问题侵蚀着其它一些国家的权威与力量，并且扩散到其政治边界之外。联合国必须加强它在经济与社会领域的工作，这不仅是为了解决经济与社会问题本身，也是为了从根本上解决冲突问题。在今天这个变化了的世界上，安全的概念不再仅仅局限于领土和武器问题。它现在还包括经济繁荣、环境保护和人权。国际和平与安全和发展之间的关系也已无可否认。然而，虽然我们在和平与控制冲突方面已取得了一些进展，我们在发展方面却很少见到协调一致的行动。在紧急处理突发暴力事件与灾难的同时，国际社会有责任赋予发展以新的含义并将其作为根除冲突的长期解决办法加以实现。
作为这一努力的一部分，我最近提交给了联合国大会一份报告，题为“发展议事日程”，报告探索了发展的各个方面和发展的参与者的多样性。这份报告并不想提出什么具体的解决办法，而是力求为把发展作为人类持久进步的基础来建设而提供一个总体思维框架。
和平、经济、环境、社会和民主是发展的相互联系的各个方面。和平为持续发展提供安全的背景。经济增长为进步提供所需的资源。环境保护使发展得以延续。健康的社会加强社会组织，有利于和平与发展。民主促进创造性、良好的统治和稳定，使得发展的脚步永不停留。发展的这五个方面必须结合在一起发挥作用，相互牵连，相互促进，发展需要在一个协调、整合、促进发展之全方位推进的大视野之下采取积极有力的行动。
探究今天的冲突之源，我们看到：今日世界摆在联合国面前的议事日程比该组织以往任何一个历史时期都要复杂得多，范围广泛得多。我们走向未来，无历史经验可循，面对如此之多的压力、苦难和暴力，不禁感到重负使人气馁。但我们不会因此而绝望，相反，这只会激励我们百倍地奉献、坚定信心和积极投入。发展的各个方面实际上表达了人类的最高理想，在通过全方位的发展从根本上解决冲突问题的过程中，我们将有机会使全人类发挥出比以往任何时代都大的潜力。
对于联合国来说，这意味着一个把这一世界组织的原初的各项目标强有力地、综合地、统一地结合到一起的机会。和平、正义、人权与发展——联合国宪章所表达的原初目标——可以在一个综合大视野之下得以最有效的实现。新的国际环境和挑战的多方位性，需要多边行动和整体性办法。无论从其使命还是从其合法性来说，都唯有联合国才能完成这项包括发展的各个方面的任务。
作为协商和唤醒自我意识的论坛，作为协调和决策的工具，以及作为推进多边行动的载体，联合国能够在促进形成全球一致意见方面发挥作用。联合国也有能力制订国际间一致同意的准则，并通过其全球办事机构网采取行动。在这些方面，联合国促进发展的积极作用是无可替代的。
就此而言，将于1995年在哥本哈根召开的世界社会发展首脑会议，即将来临的联合国成立50周年纪念，是我们必须抓住的历史机遇。
世界社会发展首脑会议给予国际社会在发展的社会方面加强合作的良好机会，虽然全球一体化给我们的世界带来了许多积极的变化，然而，犯罪、疾病、毒品、非法移民、贫穷、失业和社会解体等社会病态也具有了地区乃至世界规模。挑战的巨大规模，再加上先进的通讯工具和全球商业联系使得国界越来越变得模糊，各个国家及其政府越来越无法独自面对或解决这些问题。联合国及其成员国，以及国际社会的其他参与者必须抓住首脑会议这个机会形成一个国际舆论，并为制订一个切实可行的国际行动计划承担义务。
联合国成立50周年纪念唤起联合国及其成员国，以及世界各国人民，缅怀并巩固过去的成就，认清并面对今天的挑战，同时设计并贯彻联合国未来的计划。我们从过去的经验和今天的挑战中学到了许多东西，我们有能力在新的国际形势下创造新的方式去运用联合国宪章所提供的机制。最重要的是，50周年纪念摆在我们面前一个令人振奋的挑战，一个极为难得的机会，这就是形成一个支持发展，支持发展的各个方面，将发展作为国际和平与安全的最永久的基石，将发展作为全人类最伟大的理想的全球舆论。
二
无论处理什么样的当下冲突，我们都必须把发展问题放在心中。世界各国人民把联合国看作是保障成功的不可或缺的机构。
在我过去的报告中，我曾宣称：我们已经抓住了实现联合国宪章的最初承诺的机会。在新的国际环境下，我们携手出发，决心争取和平与安全，经济进步与社会平等，民主与人权。然而，任务的艰巨迫使我们采取一种新的现实主义态度——清醒地认识到我们走向进步的道路是漫长的，既会有成功，也会有失败。
今天，我们对于我们这个世界的问题的根源有了更深的认识。我们现在知道安全问题远远不止是领土和武器，我们更进一步认识到经济、社会和政治发展的阻滞是冲突背后的原因。
认识问题是关键的第一步，下一步则是采取基于这种认识的行动——具有献身精神的、坚决的和持久的行动——以推进发展的所有方面。在发展的新视野下，在实现新的含义下的发展的过程中，我们能够着手从根本上解决冲突问题。在这一进程中，我们能够创造一个国际合作的新体系。我们能够为全人类的安全、正义和创造性的新时代打下一个永久的基础。这是联合国在下一个50年的基本使命。
没有所有国家的持久承诺，这一伟大计划是不可能实现的。这种承诺必须以各国人民的信念为基础，这就是坚信联合国有能力全面地解决全球范围的和平、持续发展和社会正义等问题。
这一承诺可以通过国家内部、国家之间，以及国际体系的民主化进程达成。民主化意味着自由参与，衡量民主化进程的一个标准就是成员国参与联合国的工作的承诺，今天的状况远不是令人满意的，一个明显的事实是，184个成员国中只有17个及时实践了它们对于联合国的财政承诺。这确实关系到我们急迫需要的财政资源，但更重要的是这些国家把什么事务置于优先地位。
只有人民表达出意愿，才能使政府认识到积极参与的重要性。联合国要进一步参与和关心基层群众运动和民间组织的事业，这样，政府才会感到它们的人民迫切需要一个真正有效的、包容一切的联合国，对于联合国的支持才会从根本上得到加强。
联合国的行动必须得到世界人民的授权，必须由成员国采取一致行动。它的目标并非来自最小限度的政治方面的一致意见，而是来自人性的普遍原则，来自联合国宪章所体现的神圣价值。值此挑战巨大而机遇无限的时刻，我们需要承担起最具献身精神、最深远广泛的责任。因此，各成员国必须认识到联合国是它们的公民的意愿、利益和最深切的梦想的体现。
安理会于1992年1月召开的历史上第一次国家与政府首脑级会议，体现了在国际事态的重要时刻对于联合国的重大承诺，安理会的第二次首脑会议将于1995年1月、联合国开始其第二个50年之际召开。定于1995年10月召开的国家元首级联合国大会，将成为一个给联合国带来新的动力的历史契机。因此，1995年将是整个国际社会重新承诺更有效、更负责地在最为广泛的全球性事务方面让联合国发挥作用的大好时机。
人们开始认识到：对于这个世界上的人类，无论其居住在何处，无论其背景如何，联合国都不仅仅是一个保障和平与正义、协调各国发展的工具，它是人类希望的化身，它是未来。我们值得为此而做出最深切的永久的承诺。
（本文为联合国秘书长加利提交联合国第四十九届大会报告的部分内容，联合国出版署授权本刊发表此文。）