陕西安康中共旬阳县委党校 陈尧 725700
摘 要：社会保障体系建设关乎广大群众切身利益，关系改革、发展和社会稳定大局。旬阳县围绕“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，强化组织领导，健全工作机制，细化工作措施，注重宣传引导，深入推进“全民参保”工程，着力建设统筹城乡的社会保障体系，深入推进社会保险制度“全覆盖”。
关键词：社会保障体系 问题 措施
一、县域基本情况
旬阳县1986年启动企业职工基本养老保险后，先后于2000年、2008年、2011年、2014年启动职工医疗保险、居民医疗保险、城乡养老保险和机关事业单位养老保险。各类社保覆盖面不断扩大，基本实现制度和人群“全覆盖”。截止2017年底，全县209个单位机关事业养老参保9897人，基金收入8329.84万元，支出14290.9万元；企业养老参保17905人，基金收入9201万元，支出14603万元；城乡居民养老参保192420人，享受待遇74030人，基金收入9603.35万元，支出7635.08万元；职工参医保24522人，基金收入9992.09万元，支出8261.44万元；居民参医保28443人，基金收入2074.95万元，支出2073.01万元；生育参保9738人，基金收入247.2万元，支出314.56万元；工伤参保18450人，基金收入448.76万元，支出447.34万元。
二、主要措施及成效
1、全力以赴抓扩面，不断完善社会保险体系
旬阳以宣传提扩面，以稽核促征缴，以考核强力推动社保上水平、上台阶。利用公共平台集中宣传，变政府“引导参保”为群众“自觉参保”，同时杜绝选择性参保。社会保险扩面工作纳入年度目标考评范畴，强化责任管理，推进社保扩面征缴。各保险覆盖面扩大，基本实现应保尽保。
2、多措并举抓宣传，营造全民参保氛围
学习宣传贯彻《社会保险法》，做到“三个到位”。组织领导到位。社保、全民参保法律法规列入年度工作重要议程，成立领导小组，建立社保法律法规宣传培训长效机制。宣传普及到位。开辟专栏、知识问答形成声势，将法律政策送到企业、镇村及社区。学习培训到位。组织开展学习培训，学习法律条文，吃透精神实质和条文要义。
3、依法依规抓监管，确保社保基金安全运行
强化行政监督职能。印发《旬阳县社会保险基金监督举报奖励暂行办法》，下发《旬阳县社会保险基金内部审计工作实施方案》，规范经办机构管理制度，优化基金征缴、拨付流程，增强安全性。招聘社会监督员，监督社保缴费与履职情况；配备查询一体机查询社保信息；网站公布基金运行及重大政策调整，受社会监督。强化经办监管力度。研究新情况，破解新难题。强化对社保基金风险点的排查力度，实行财务“五分离”制度。
4、创新机制抓服务，不断提升社保服务能力
优化经办机构，创新工作机制。根据需要设立社会保险经办大厅和城乡居民养老保险经办大厅。充分发挥社保站职能，组建村级劳动保障工作站，形成三级经办体系。创新机制提升服务能力，落实“五制、四公开、三亮明、四杜绝”要求，探索新型服务模式。深化改革，简化办事程序。改善窗口服务设施，提升各社保窗口人性化服务，推进“互联网+”社保服务。
三、存在问题
1、社保基金支付有压力
一是居民医疗保险征缴基数小，基金规模少，抗风险能力差，居民医保连续出现赤字。二是工伤生育保险风险压力不断增大，工伤保险基金支付压力增大，安全运行难度升级；生育保险出现赤字。
2、社会保险扩面征缴难度大，不容乐观
部分高风险、流动性强的行业选择性参工伤保险，基金安全风险加大；经济下行，无力参保、中断缴费的大有人在，监察执法力量薄弱，缺乏刚性手段；企业养老保险欠费居高不下，企业欠费额较大，清欠难度加大，“僵尸”企业历年挂账无法消化、基金征缴无有效手段。
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3、城乡居民养老保险待遇偏低，参保续费积极性不高
现行保险待遇水平明显偏低，难以满足群体需要，群众参保缴费标准低，积极性不高。相关制度衔接政策需加快完善，城乡居民养老保险和企业职工养老保险关系转接不畅。
4、社会保险制度体系有待完善
城镇居民医疗保险与新农合制度分割、管理分散。统筹级别低，抗御风险能力差。除企业养老保险外的其他四险实行“各县区基金自负盈亏”制度，抗风险能力差，运行风险大。社保基金征缴机构不统一。管理资源不能共享，统筹协调难度较大，社会保险制度难以公平均等。
5、信息化建设滞后
社保服务信息化平台建设落后，很多社保服务未开通网络或手机APP等网上办理服务。相关信息平台和应用五花八门，信息难以共享；基层社保平台办公设施落后，办公条件差，镇村信息网络滞后，不能适应工作需要。
6、经办能力建设滞后
现有的社保经办力量配备不足。各级社保经办机构特别是基层服务平台人员短缺，严重制约社保公共服务质量和效率。基层业务人员培训不足，经办能力不强，办公设施差、流动性大，缺乏经费保障，不利于提高业务能力和服务水平。
四、对策及建议
1、推进全民参保全面覆盖
全民登记，大力宣传社保制度公平性，利用互联网技术扩大社保知晓率和受众率。加强职能部门协作与数据传递，及时掌握职工情况，督促企业据实申报基数；积极协助推动“五证合一”，及时掌握新注册企业信息并督促登记参保。加强劳动监察督促部门紧密协作，开展基金专项稽核，及时规范查处，杜绝漏报瞒报。
2、完善社保制度体系建设
推动实现医疗、工伤、生育和失业保险市级统筹，扩大基金盘子，增加基金调控和抗风险能力。整合新农合和城镇职工、居民医疗保险制度，建立完整统一、运作高效、覆盖城乡居民医疗保障体系。修订《社会保险法》，实现机关事业单位同等待遇。明确规范社保基金征收主体，厘清责权利。提高层次，完善机制，增加抗风险能力。
3、加快社保信息化建设步伐
加大“互联网+”社保服务应用力度，推动异地医保结算信息化，建立医保信息库，改革医疗支付方式，加强医院监管力度，实现多层次全覆盖。加大信息化建设力度，建立镇村网络平台，实现县、镇、村三级社保经办信息化；加强社保卡发放应用力度，建设社保服务网络平台，实现服务网络化；深化社保条线联网，推进跨部门协作，基础业务数据大集中、资源共享。
4、加强社保基金管控
加强队伍能力和管控机制建设，提高专业水平。加强预算执行力度和内部监管。提高基金内审制度及时性、有效性，完善内部控制。加强第三方监管。加强违规处置。与公安部门联动强化监督定点医疗机构、定点零售药店、参保单位、参保人员及经办机构工作人员行为，调动广大群众积极性。
5、加强基层平台建设
提高基层服务能力。健全办事窗口、配置办公设备、招聘高校毕业生为特岗经办人员，不断提升服务能力。简化办事流程，就近规范办理社保业务。拓展信息服务。按照建立互联网+社区要求，推动人社信息化、互联网能力及大数据平台建设。建立信息制度，实现部门信息资源共建共享。
6、加大社会保险宣传贯彻力度
广泛开展法律“六进”活动，增强法律宣传普及针对性和实效性，强化用人单位法律意识，引导职工积极参保；强化劳动监察执法工作力度，加大社会保险法律法规贯彻情况日常监察和专项执法检查力度，维护劳动者合法权益。
汉代桓宽说：“欲影正者端其表，欲下廉者先己身。”这是说上行下效、领导者道德自觉，如观照社保体系也不无道理——社会保障体系好比一面镜子，它能够映照出目前存在的问题；要想良性发展、人民生活富足且少后顾之忧，建立健全社保体系、完善社保制度，在实施过程中把好清正廉洁的关，端正这一“表”，才能“上行下效”，实现社会的和谐美好。
论文作者:陈尧
论文发表刊物:《创新人才教育》2019年第5期
论文发表时间:2019/7/19
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