建设服务型政府：构建和谐社会的本质要求，本文主要内容关键词为：构建和谐社会论文,本质论文,服务型政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在现代公共治理的视野中，“和谐”既是一种社会发展状态与现象，也是一种治理理念与诉求，是一种良性的运行、有机的融合与协调的发展。“和谐社会”是指在一定的社会治理理念和机制的作用下，在法律制度和道德的约束下，以人为中心的，人与人、人与社会、人与自然之间协调发展的一种状态。社会和谐是现代公共治理的目标，是社会文明发展达到相当程度的标志。在现代公共治理的视野中，和谐社会主要包括人与自然的和谐、人与社会的和谐和公共治理的和谐三个方面的内涵[2]。
1.人与自然的和谐。
自然包括资源和环境两个方面，一个和谐的社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。人与自然的和谐相处，就是要崇尚自然规律，爱护自然环境，寻求生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合点，实现可持续发展。
2.人与社会的和谐。
主要是指社会不同阶层和不同利益群体之间的和谐发展。改革开放以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，导致了新的阶层的分化。不同阶层的人都有各自不同的利益和要求，也必然会产生这样或那样的矛盾，甚至由此造成社会各个阶层的恶性互动，从而影响社会的稳定和发展。建立不同利益主体的利益协调机制和矛盾化解机制，合理妥善地解决这类问题，是建立和谐社会的一个重要方面。
3.公共治理的和谐。
公共治理的和谐主要体现在：一是政府、企业和非营利组织之间的协调合作。现代社会基本由政府、企业和非营利组织构成，三者各有各的功能，能否各司其职，优势互补，对和谐社会的构建具有重要的直接影响。二是政府与公民的合作。现代公共治理的一个重要理念是共同治理，即政府基于治理建立的与社会公众共享权力、分解责任和义务，从而实现同构和互动和谐关系的一种模式的过程[3]，也就是说政府与社会公众等多元主体通过相互协作来共同治理国家和社会，共同承担责任，这是构建和谐社会的基础，也是政府促进社会和谐的基本路径和方式。相反，如果社会公众没有正常的利益表达机制，没有畅通的意见表达途径，没有参与社会治理的机会，那么这个社会就不可能达到真正意义上的和谐。三是政府管理所体现出来的公平和公正。社会公平是和谐社会的基石，是指社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正[4]。严重的社会不公、明显的两极分化，势必导致社会成员、社会群体和社会阶层之间的利益矛盾，直至暴力冲突，从而导致社会和谐失去制度保障。
在和谐社会的理念下，政府应该是服务政府，要以公民为中心，要以“人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为判断政府管理是否正确的最高标准；政府应该是开放政府，要最大限度地保障公民的知情权，既让政府作为社会中最大的信息中心充分发挥作用，又使政府在公开和公平中坚守廉洁；政府应该是责任政府，要保护和实现公共利益，承担政府的行政责任和伦理责任；政府应该是法治政府，要维护和捍卫宪法和法律的权威，依法行政，建设法治国家。
服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为社会和公民服务，而且还必须适应经济全球化和WTO规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，不断转变政府职能，全面推动政府创新，努力把政府的工作重心转移到加强“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”等职能上来，在和谐社会的构建中，发挥主导性作用。因此，我们认为服务型政府是“亲民政府、阳光政府、创新政府、法治政府、电子政府”等模式交叉、综合渗透的结果。构建和发展服务型政府，应遵循以下路径：
1.在行政理念上，强化服务意识，建设亲民政府。
“作为管理思想、宗旨、意识等一整套观念性因素综合的公共管理理念，直接关系到管理模式和制度等方面的设计，关系到管理的倾向性，关系到管理的成效。”[8]政府管理理念作为长期行政过程中行政主体共同认同的稳定的信念和规范，是整个行政系统的灵魂，对政府的管理和服务活动的价值取向具有决定性作用。要构建服务型政府，首先必须变革政府的施政理念。各级政府及其公务员要按照构建服务型政府的目标要求，强化服务意识，树立以人为本的发展观、执政为民的政绩观，建设亲民政府。
以人为本的发展观要求各级政府的发展目标要从单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展，从投资型财政体制转向公共型财政体制，从经济发展目标优先转向社会发展目标优先。同时，各级政府部门要在服务规则、管理方式和服务程序等方面做出相应调整。在具体服务规则方面，政府部门应注重提高服务效率，特别要强调公开性和透明度。在管理方式方面，政府部门应趋向于协商、解释、说服，注重政府与公众之间的互动。在服务程序方面，注意便捷性、规范性和可操作性，使公民能享受到“一站式”服务。执政为民的政绩观要求各级政府及其公务员想问题、做决策、办事情要从人民群众的根本利益出发，而不是从自己片面的政绩追求和保住官位的立场出发。坚持执政为民，在政绩的内容上，应该是实实在在、有利于建设和发展；在创造政绩的目的上，应该是为了人民的利益而不是为了谋取个人的私利；在创造政绩的途径上，应该是脚踏实地、埋头苦干而不是投机取巧、竭泽而渔。
2.在行政程序上，推行政务公开，建设阳光政府。
政务公开是政府通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，实现公共信息资源的共享，增强政府公共政策、法规和行政过程的透明度。服务型政府相对于传统管制型政府而言，有一个突出的特征就是透明性和公开性，这就要求各级政府在构建服务型政府的过程中，坚持“以人为本”，按照公开、公平、公正的原则，实行政务公开，将政府工作程序、工作过程、工作结果向公众公开，摒弃“暗箱操作”，使政务工作置于群众的监督之下，从而提高政府工作的效率和透明度，建设阳光政府。
要推行政务公开，建设阳光政府，首先必须建立公开、透明的制度。政府要对公共服务主体、对象的权利和义务做出规定，明确公共服务标准，为公共服务提供有效的法制保证。其次，要逐步提高决策过程的透明度。要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。再次，要重视信息技术和电子政务在政务公开中的重要作用。要通过政府门户网站公布政务信息，实现政府网上政务公开和政府职能上网，进一步增强政府工作的透明度和公开性。
3.在行政机制上，创新管理方式，建设创新政府。
为了适应经济全球化和解决国内经济发展具体问题的需要，提高政府的活力和效率，必须不断推进政府管理制度和运行机制的创新，建设创新政府。一是要创新行政审批制度。要削减审批项目，简化审批程序，减少审批部门，通过设立“便民政务超市”、“政务大厅”、建立网上虚拟政务工程等措施，对审批方式进行大胆创新。二是要创新行政决策机制，推进行政决策科学化。要努力提高决策主体的素质，建立和完善决策的各项制度，推行政府的重大决策调研制度、集体决策制度、专家咨询制度、决策论证制度、社会公示和社会听证制度，增强政府决策的科学性、民主性和群众参与度。三是创新政府绩效评估制度。创新政府绩效评估制度，建立科学的绩效评估体系，首先要明确政府绩效的最终标准是公众利益的维护程度和提供公共服务的满意程度。其次，要建立绩效审计制度，重在审计和评估政府的绩效能力。政府的绩效能力主要表现为政府能不能制定一个切合实际的公共政策，能不能有效地推行和贯彻这种政策，能不能持续稳定地将这种政策引向深入。四是创新行政监督机制。在我国加入WTO以后，行政监督的内容应更加广泛，行政监督的制度应更加健全，行政监督的措施应更加得力。政府在自觉接受人大和政协的民主监督，接受司法机关的监督的同时，要强调接受社会监督、新闻舆论监督和政府系统内部监督，做到政府行政的公开、透明。
4.在行政规则上，坚持依法行政，建设法治政府。
坚持依法行政是建设社会主义法治国家的必然要求和重要环节，也是政府执政为民、履行职责的基本准则。构建服务型政府，必须坚持依法行政，努力做到合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信、权责统一。为此，必须做好以下几项工作：一是要增强政府公务人员的法治意识，提升他们的法律知识水平。二是加强制度建设，做好立法工作。要适应完善市场经济体制的要求，健全规范市场主体及其行为、规范市场经济秩序方面的法律法规，维护市场秩序和公平竞争；同时，要加强教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、公务员管理方面的立法。三是加强和改进行政执法，完善行政执法体制。要严格按照法定权限和程序行使职权，确保行政权力受制于法；加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，特别是要进一步建立健全执法过错责任追究制。四是要加强执法队伍建设，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。
5.在行政技术手段上，发展电子政务，建设电子政府。
电子政务是指政府适应知识经济的需要，将政府的信息发布、管理、服务、沟通等功能向互联网迁移的系统解决方案。其目标是推进政府办公自动化、网络化、电子化，实现全面信息共享，建立电子政府。发展电子政务，建立电子政府可以在以下几方面对构建服务型政府起到重要的推动作用：一是公开政府信息，缩短政府与公众之间的距离，改变政府与公众之间沟通方式，实现政府与公众之间的双向互动，减少政府与社会公众之间的信息不对称，做到政府工作透明化、公开化。二是电子政务能促进政府管理方式的变革，减少腐败现象的发生。三是电子政务能变革政府的决策方式，改善政府的服务质量和工作效率，降低行政运行成本，提高社会整体效益。
收稿日期：2006-05-18