从美、俄、中三国图书馆政策比较其文献保护与利用的关系，本文主要内容关键词为：文献论文,书馆论文,关系论文,政策论文,国图论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 以俄罗斯全俄国立图书馆、民族图书馆、美国国会图书馆和中国国家图书馆为例进行比较的理由
第一、根据1994年12月29日俄罗斯联邦政府通过的第78号法令第18条规定：“俄罗斯联邦国家图书馆是莫斯科的全俄国立图书馆和圣彼得堡的民族图书馆，两馆共同履行国家图书馆的职能。国家图书馆保障社会综合信息的需要，为俄联邦和俄罗斯各族人民组织书目和科学情报活动，推动本国乃至世界的科学文化和教育的发展。指导参与全俄书籍印刷及文献目录的组织、采集、收藏并为使用者提供最完整的本国文献和有重要意义的外国文献，参与制订联邦图书馆事业的政策法规。”全俄国立图书馆的馆藏在俄罗斯有着独一无二的自身完整性，它藏有世界上247种语言的外国文献和独联体89种语言的国内文献，馆藏量达到4千3百多万册，名列世界五大图书馆第二，成为真正意义上的“俄罗斯的记忆”。位于圣彼得堡的民族图书馆是俄联邦资历最深的图书馆，自1795年成立至今已有200多年的历史，成立之初，它就担负起了俄罗斯公共图书馆的职责，如今，它仍然担负着俄罗斯图书馆学、图书学、目录学等学科的学术研究和协调工作。
美国国会图书馆成立于1800年，是美国，也是世界最大的图书馆。馆藏400多种文字的图书、手稿、乐谱、录音、影片等逾1亿2千万册（件），年入藏量达30多万件（册），具有特色的服务项目是“国会研究服务”、“法律服务”等。今天，国会图书馆的职能主要有以下几个方面：建立国家数字图书馆；建立中央书目中心；组织图书馆与信息机构间的经验交流；提高国民的阅读兴趣；改进19世纪末实行的图书馆分类系统。
中国国家图书馆成立于1909年，是国家的总书库，全国书目中心、信息网络中心，履行搜集、加工、存储、研究、利用、传播知识信息的职能，承担着为中央国家机关，重点科研，教育，生产单位和社会公众服务的任务。馆藏115种文字的国内外文献2千3百多万册（件），年入藏量60-70万册，待2007年数字图书馆工程完工后，中国国家图书馆的馆舍面积将达到25万平方米，列世界第三。
第二、俄罗斯图书馆学家Н·И·秋林娜在其专著“国家图书馆——典型经验分析”一书中指出，国家图书馆就其职能而言，是全面收集和保存本国文献的机构，就其影响而言，是被世界各国所一致认同的具有国家性质的图书馆。此外，就其广义而言，国家图书馆的财产应当属于国家，属于该国全体人民共有。
第三、就文献保护和利用在立法和规定上的差异而言，我们认为美、俄、中三家国家图书馆是有一定代表性的。
图书馆全俄国立图书馆
俄民族图书馆
美国国会图书馆 中国国家图书馆
藏书量4千3百万册（件）3千4百万册（件）1亿2千万册（件）2千3百万册（件）
属性
国家（文化部） 国家（文化部） 国会国家（文化部）
职能收藏保存国内外文献 收藏保存国内外文献 收藏保存国内外文献 收藏保存国内外文献
2 美、俄、中三国图书馆在文献使用和收藏上的差异
俄罗斯《图书馆法》第18条明确了国家图书馆的基本职能：“采集，保存并把本馆丰富的馆藏提供给使用者，进行俄罗斯图书馆学的研究，出版物的登记，是图书馆学、图书学、图书目录学、图书馆方法学的研究机构，是全俄罗斯的科学信息和文化中心，参与图书馆事业发展法律的制定和实施。”统览俄罗斯图书馆法，不难看出，该法虽然提到了文献为读者使用的问题，但它的侧重点依然是文献的收集和图书馆学的研究等问题。
针对圣彼得堡的民族图书馆，俄政府于2001年3月23日通过了第226号法令，在该法令中，明确了俄罗斯民族图书馆第一位的职能也是收集和保护国内外文献。我们从俄罗斯的多份官方文件中，可以清晰地看出，俄罗斯两家图书馆都没能为读者使用馆藏文献最大限度地敞开方便之门。我们在俄罗斯的另一文件《图书馆信息活动：图书馆学、术语和定义》中也能看到类似的说法：“国家图书馆在国家的信息体系中履行着特殊的职能，接收国内出版物的呈缴本，编制国家书目，保存馆藏，宏扬本国优秀的文化遗产，执行国家文化信息政策，指导全民族的阅读活动，参与世界图书馆组织的活动。”这里首先考虑的同样是文献的收集问题，读者的使用也被放在了次要的位置上。这样，俄罗斯在几个关于文献保存和利用的文件中，包括俄联邦政府的图书馆法，都无一例外地把文献的保存作为了国家图书馆的首要职能，而把利用放在了次要的位置上。
我们再来看看美国国会图书馆在这方面的做法。1997-2004年国会馆发展战略计划中阐明：“国会馆的使命是最大限度地保证其馆藏为国会及美国人民使用、为后人保存广博的信息资源，收藏全世界有价值的和对子孙后代有创造启迪性的文献。”对国会图书馆在国家和国际图书馆界地位的表述是：“国会图书馆是全世界的知识宝库，是新世纪数字信息技术的排头兵，是国家立法机关的信息研究机构。”
国会馆把服务对象分为三个层次：首先是国会，其次是国家行政机关，最后是一般民众。假如读者在地方图书馆找不到他们所需要的文献，那么，国会图书馆无疑就是他们最后的一个希望之地。在此，国会图书馆为读者提供了各种便捷的服务，读者在阅览室即可享受馆际互借服务，享受国家数字图书馆的服务，了解各种文化活动的信息。国会馆在文献提供上划分出了国会优先国民在后的顺序。由此我们把国会馆与俄罗斯国家馆进行一下比较，会得出如下结论。
（1）国会馆在日常业务和文献的提供上紧紧围绕着国会、政府机构和一般民众转，而不是把文献束之高阁，深藏不露。
（2）国会馆在服务对象上规定了顺序，划出了范围，而俄罗斯没有。
（3）国会享有国会馆服务的优先权，这是国会馆的一个显著特点。
虽说没有图书馆法，但美国在图书馆领域的立法基础却发展很快。美国历史上第一次修宪就起到了这样的法律作用。后人这样评论那次修宪：“国会不应该通过任何一部涉及到宗教或禁止宗教信仰自由的法律，不应该通过任何一部限制言论自由、出版自由、集会自由和向政府请愿自由的法律。”后来，人们公认第一次修宪既是美国立法的一个基础，同时也是美国所有图书馆服务应遵循的一个原则。
美国图书馆协会1995年发表了《美国图书馆事业发展变化12条宣言》，其中强调：图书馆应当不论贫富等级，向社会所有的人平等地提供资料，图书馆尊重个人价值，图书馆要向每个人，每种思维方式大开方便之门。
美国图书馆协会的文件还指出：美国所有的图书馆都是信息和思想的中心，它们的活动都应遵守如下规则：
（1）图书馆的文献应当满足民众对学习、信息、兴趣和教育的需要，不因人们的出身、信仰、观点的不同而禁止任何人享用图书馆中的文献。
（2）图书馆应当提供反映当前重大事件和历史事件的文献和信息，如实反映媒体对这些事件正反两方面的观点和意见，不允许因观点的不同而人为地删改这些文献。
（3）图书馆扮演着社会教育和信息中心的角色，它应该反对书刊检查。
（4）为了思想的自由表达与自由获取，图书馆应该联合所有关注反对删节的个人与团体。
（5）任何人不能因其出身、年龄、信仰和观点的不同而被限制使用图书馆。
（6）图书馆应在相互平等的基础上，为大众提供展览和集会场所，不能因各自的观点不一致，也不能因其分属不同的党派而拒绝对方的请求。
分析上述各点，不难看出：国会图书馆在文献的保存和利用上，侧重的是服务，其次是保存，所有这些都揭示了第一次修宪的实质，这些观点仿佛就是对第一次修宪的有力诠释。
美国图书馆界人士认为：国会图书馆的使命，不仅仅是为使用者提供信息，更是扮演着争取人权的社会角色。
比较美、俄两国图书馆在文献使用和收藏上的不同之处，可见双方在法理上和实践中都存在着明显的差异。在美国，读者是图书馆活动的绝对中心，图书馆的一切活动都围绕着读者展开，体现了真正的人文关怀和以人为本的原则，图书馆是为读者而建立而存在而发展的，它首先是为读者提供信息的，其次才是文献的保存，当然，这里还有一个不可忽视的事实：由于美国先进的科学技术在国会馆中的应用，在很大程度上平衡了文献在使用和保存上存在的技术冲突。
在俄罗斯，由于技术上的不成熟，在文献的保存和利用上仍然带有“以书为本”的痕迹，因此，在为读者服务和文献保存之间只能采取折中的方法，而摆在俄罗斯国家图书馆面前的一个重要课题就是：文献的收集和保存到底孰轻孰重？
美国图书馆协会章程中，规定了图书馆应对使用者提供平等的服务，但又清晰地划分出了服务对象和服务权限，这些在俄罗斯是没有的。
俄罗斯图书馆专家德沃尔金娜教授曾撰写《俄罗斯国家图书馆信息服务系统构想》一文。这一构想的主题就是如何扩大和完善读者服务，加大文献的利用率，当然也包括文献的保护。德沃尔金娜教授设想建立一个规范的服务平台，使它成为图书馆的服务基础，而规范服务的出发点就是最大限度地为读者提供图书馆的各种信息，各类文献。
德沃尔金娜教授认为，要作到这一点，首先就要保护好印刷型的纸质文献，使其充分为大众服务。其次就是要为研究型专家提供好原始文献。很明显，只有利用先进的技术手段，才能更有效地把文献的提供和保护完美的结合在一起。因此，要作到既保护了馆藏又最大限度地使其为读者服务，关键是要以先进的科技为依托，使科学技术之花开遍图书馆的每一个角落。
我们再来看看中国国家图书馆，中国古代藏书楼“重藏轻用”的思想延续了数千年，这个思想一直影响着中国现代图书馆的发展，国家图书馆亦不例外，综观国图96年的发展历程，国家图书馆在由“重藏轻用”向“藏用并举”的转变上经历了一个漫长的过程。1909年，京师图书馆成立之初，就倡导“为全国儒林之冠冕，尤当旁搜博采。”可见，当时清政府把图书馆书籍的收藏放在了首位。1901年清政府颁布的《京师及各省图书馆通行章程》规定：“图书馆之设，所以保存国粹适就通才，以备硕学专家研究学艺、学生士子检阅考证之用。”这里规定了图书馆设立的目的和文献收藏的目的都是为了利用，话虽如此，但当时的读者若要进馆读书需花两枚铜元购票，当时买得起票，进得了馆，读得起书的人寥寥无几，无疑，图书馆的职能就只剩下藏了。民国后，虽然取消了门票，但规定“穿对襟短衣”（即普通劳动者装束）不得入内，那有资格进去读书的，恐怕就只有晚清遗留下来的那些为数不多的能识文断字的举人秀才了。1987年国家图书馆迁至白石桥新址，但国图依然设有自己的门槛，使一些远道而来的普通读者只能望馆兴叹，无法进馆读书，如：外文期刊阅览室就规定大学二年级以下的学生及一般工人不得入内阅读，港台期刊阅览室规定：只有司局级以上且持有注明预看何刊介绍信的领导干部方可入室阅读。上个世纪90年代末，由于市场经济的影响，一些阅览室开始了创收性的收费，读者提报要收费，提刊要收费，看艺术类外文期刊要收费，看保存本图书还要收费。
还好，如今这些收费全都取消了，全馆上下想读者所想，“以人为本”的观念从来没有象今天这样深入人心：为方便读者，国家图书馆延长了开馆时间，从1998年起，实行365天的全天开馆，扩大了书刊的开架数量，目前已有210万册书刊供读者自行选阅，占国家图书馆全部藏书的近十分之一，放宽了办证范围，从1999年底，将接待读者年龄放宽至18岁，大学一年级的学生都可自由办证进馆阅读。远程服务、专题服务、个性服务、跟踪服务、分层服务、为两会服务等各种服务开展得有声有色。“以人为本”不再仅仅是观念，是宣言，更是图书馆事业的精髓，是图书馆管理的基石，是图书馆员工作的出发点和落脚点。“一切为读者”不再是口号，而是用行动实践的对读者的承诺。
3 几点建议
最后提几点建议，这些建议或许有助于我国图书馆在文献利用和保护上的折中：第一，我国应尽快地建立起自己的图书馆法，以法律的形式规范图书馆的服务行为、服务等级、规范文献保存的范围和利用的权限，真正作到国际惯例对国家图书馆的要求：服务有重点，服务分层次。第二，在保证图书馆文献收藏的同时，特别要考虑在现代技术支持下的读者使用权。第三，要研究学习美国国会馆在这方面的经验，我们既要正视自己和美国国会馆在技术上的差距，同时也要考虑到各自文献在材质上的不同，作到取长补短，另外，还要考虑中、美、俄三国各自不同的国情，根据我们的实际情况调整好文献在藏与用上的轻重关系，时刻记住那句不朽的名言：“藏为基础，用为目的。”