广州市第九十七中学
邹炳辉广东省人力资源和社会保障厅职业技能鉴定指导中心
我国从1994年开始实行职业资格制度，它作为我国劳动生产制度的重要组成部分，在保障社会经济活动正常进行和劳动力市场有序运行、满足企业生产资料配置高效率的需求、满足人力资本投入获得社会认可的需要、促进技能人才培养与成长、引导了职业教育和职业培训等方面发挥了极其重要作用。但是，职业资格制度存在法律法规不健全、政出多门、多头管理、执业资格设置泛滥、职业标准与生产实际脱节、证书质量保证体系不完善等问题，必须引起重视并加以完善。职业资格制度的建立健全是一项艰巨而长期的任务，按照国家行政审批制度改革要求，制定切实可行的方案和步骤，积极稳妥地推行，可从以下五个方面完善。
（一）健全职业资格法律法规体系
执业资格是行政机关依法赋予行政相对人从事某种活动的法律资格，从业资格则属于行政确认、行政指导的范畴。因此，无论哪个角度，职业资格均属于行政许可。参照英、德、日、韩等国家先进经验，他们实行职业资格制度都有明文的法律法规依据，如英国《就业与训练法》与《教育改革法》，德国《职业教育法》、《职业培训条例》，日本的《职业能力开发促进法》，韩国《国家技术资格法》等。建立健全职业资格法律法规体系，应包括以下四个方面：1、制定专门的职业资格许可制度法。就职业资格考试的定义、目的、实施原则、设置范围作出规定，细化准入类执业资格设置条件，防止考试管理机构随意设置就业准入。与此同时，对于无证上岗的重要岗位，政府应通过立法来加大监管和违规处罚力度。2、出台《职业资格管理条例》等行政法规与规章，规定管理机构设置权限和相互关系等，由此作为法律设定、许可条件、认证程序、冲突解决及监督检查等的依据，发挥行政法规和规章在职业资格制度规范中的重要作用。3、加快行业立法，在行业法中规定具体的职业资格要求、岗位要求和行业管理部门的职责。职业资格制度作为一种以法律手段进行管理的制度，必须与个人上岗、单位开业结合起来，才能呈现出生机与活力。4、健全行业协会规章。行业协会章程虽然只是行业内部的规范要求，不属于法律和部门规章，但它们在规范管理机构和从业人员行为过程中发挥着重要作用。
（二）明确职业资格的综合管理机构
由于我国法律法规对各部门授权不明确，因而形成职业资格在管理机构上不明确。因此，我们要依法指定国家职业资格的综合管理机构，建立系统完整的职业资格证书运行体系。运行体系主要包括综合管理机构、行业管理机构、培训机构和行业协会等。综合管理机构就是国家职业资格的主管部门，应通过立法进行指定，并对其充分授权。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆负责协调推进与职业资格制度有关的立法工作，对有关的行政法规的制订提供统一的指导和协调，制定职业资格制度总体的战略规划，加大对其他国家部委和行业开展职业资格认证的监督与管理力度。行业管理机构是各行业的主管部门，负责本行业实行职业资格制度的有关问题，如：职业标准的制订、考试题库管理、注册管理等，它们应该在综合管理部门的统一指导下开展工作。培训机构主要负责有关的培训工作，包括职业教育和技术培训。行业协会是非政府组织，是为保护同行利益，由同业或相关行业联合组成的群团组织，在行业管理方面可以发挥重要作用。
（三）规范准入类执业资格设置
国外对涉及到公众利益和生命财产安全、对社会和经济发展影响较大的职业通常设置就业准入的职业资格制度，如美国、澳大利亚、加拿大等发达国家，一般在建设领域、医疗卫生领域、司法领域等设置。因此，要解决好我国执业资格呈现过多过滥之势，对于没有法律法规设置依据的应给予取消；对于与国家安全、公共安全、公民人身和财产安全关系不密切的也应给予取消，打掉市场主体创业兴业的“拦路虎”，消除不必要的就业创业门槛。如何科学决策呢？建议引入事前的论证机制和事后的定期评价机制。1、事前论证机制。在起草法律法规草案设置准入类执业资格时，通过论证会、听证会等形式广泛听取社会公众的意见，让是否设置职业资格的意见分歧得到充分的暴露，让执业资格设置的必要性、可行性得以凸显。2、定期评价机制。这是行政许可事项是否具有必要性、可行性的事后动态矫正措施，在准入类执业资格制度实施的过程中，通过定期评价机制的运用，可以以收集到的正面及负面信息为依据，对执业资格设置的必要性进行考量，及时的终止和变更。
（四）建立职业标准动态管理机制
一个能满足企业用人需要的职业标准，对于开提高广大劳动者素质，促进就业，加强人力资源科学化、规范化和现代化管理都起到重要的作用。要注重做好以下三方面：1、构建动态职业标准开发机制。通常技术的发展会使得从业人员的操作技能发生变化，所以职业标准开发应该在“以职业活动为导向、以职业技能为核心”的总原则指导下进行，建立具有动态性、开放性和灵活性的职业标准。2.鼓励更多的社会力量参与职业标准开发。政府要从职业标准开发“大包大揽”中退出来，携手行业、企业、教育等社会资源共同参与。3、要广泛调研和听取各界意见。职业标准积极开展相关领域的调研工作，听取行业、企业、组织、教育等代表的意见，并组织专家进行全面系统的分析，经过反复论证和试点后才向社会公布。
（五）完善严格的证书质量保证体系
对于用人单位来说，持有职业资格证书者若不具备相应的工作能力，则意味着证书存在毫无意义，所以要必须建立一套严格的证书质量保证体系。一是加大对考场单位的投入，及时更新操作设备，实行考试与培训彻底分离；二是促进职业资格考评人员队伍职业化，严格考评人员准入门槛，建立定期培训机制和健全考评人员的管理办法；三是加大对题库内容开发力度，健全科学命题管理制度，发动社会力量参与，确保考题的信度和效度；四是健全考务管理规范，细化各个环节都有操作规范，加重对违规处罚；五是加大职业资格管理信息系统建设，开发职业资格认证在线业务系统、监控系统和证书查询系统，建立更加规范严格的证书质量保证体系。
如今，全面深化改革和全面推进依法治国的集结号已经吹响，截至2016年1月，国家已经先后取消了五批共计272项职业资格许可和认定事项。加强对职业资格制度的管理，抓紧制定国家职业资格目录清单并实行动态调整，进一步建立健全我国职业资格制度的相关法律法规，依法逐步建立起规划科学、运转有序、监控有效的职业资格制度体系，更好地发挥职业资格制度的积极作用。
论文作者:周燕梨
论文发表刊物:《语言文字学》2016年1月
论文发表时间:2016/9/27
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