青海送变电工程有限公司 青海省西宁市 810001
摘要：“安全第一，预防为主，综合治理”是我国安全生产管理的基本方针。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故成本损失，实现安全第一。本文通过15年来19起典型输变电施工人身伤亡事故原因统计分析和2018年国网在现场隐患排查中提出的安全隐患基础上，提出电力建设在安全预防中存在5个问题，结合国网“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”十二项配套政策实施，提出输变电工程在安全预防管理中的9个对策。
关键词：输变电工程 安全 预防管理 问题 对策
1.输变电工程在安全预防管理中存在问题分析
为分析输变电工程在安全管理中存在主要问题，对《输变电工程人身伤亡事故情况摘编(2005-2017)》中共19起人身伤亡事故的直接原因进行统计分析，发现94.70%的事故都是人为原因，都是因安全预防不到位造成。根据2018年国网对工程复工的安全检查通报，安全隐患主要为：关键人员配置不足、安全意识不足、责任心不足、能力不足，施工方案、安全管控措施、施工作业票执行不到位等问题。
2.输变电工程在安全预防管理中存在的问题
2.1安全生产投入不足
有些项目部在施工过程中，安全生产、文明施工措施费没有真正得到落实，安全生产费用投入不足。具体表现：施工现场的安全设施老化和陈旧，施工现场安全防护不到位，文明施工不达标，安全生产的必要设备、器材、工具缺少或使用不合格的安全装置，使用不合格、不阻燃的、目数不够的安全网等，给安全管理的实施带来了阻碍和困难，致使一线作业员工处在一定安全隐患的生产环境中。
2.2管理人员缺少或不在位
部分现场实际管理人员没有建造师资格，没经过专业的安全培训，缺乏必要的安全生产知识，安全管理意识淡薄，容易造成违章指挥行为，导致事故发生。部分施工项目部安全管理机构和安全员没有规定设置，即使设置了安全管理机构和配备了安全管理人员，往往是有责无权有职无利，导致安全生产得不到有效管理。不少安全管理人员身兼数职，有的还要管进度、后勤等其他工作，用于安全管理的精力不足。
2.3缺乏对安全风险的认知
部分施工作业人员对安全生产认知不足，缺乏应有的安全技能，盲目操作，违章作业，冒险作业，自我防护意识较差，违反安全操作规程，野蛮施工。许多事故的发生是由于缺乏必要的教育训练和科学知识造成的，如缺少地脚螺栓而倒塔等事故，其主要原因就是缺乏对紧线状态下力学性能的了解，盲目蛮干造成的。有的现场员工在多年从事危险的工作当中始终都安全无恙，一个重要的原因就是他们掌握了科学的方法。
2.4 方案管理缺失
方案针对性不强。一是编写前准备工作不充分，主要表现在设计图纸不熟悉、机具性能不了解、现场调查不深入，方案编写忽视图纸、施工环境、机具和操作人员之间的差异，造成与施工现场脱节。二是部分编写人员技能水平不高，主要表现在方案编写人员普通年轻且现场经验不足，标准规程学习不深，新技术更新不及时，方案编写的培训欠缺，致使方案粘贴复制现象严重。三是操作步骤与措施结合不紧密，主要表现在方案标准格式不统一，技术操作步骤与安全措施普遍独立章节编写，相互的依赖性和支撑性不强，整体结构不紧密。
方案编审批不严。一是未建立健全标准化作业指导书管理体系，技术部门没有及时更新成熟和先进的施工技术，未按照管理体系要求建立健全标准化作业指导书管理体系，方案编写和审批标准缺失，方案审批不够严谨。二是审批人员对现场情况不熟悉，施工图纸等不熟悉，未开展现场调查和分析，方案审批不够严肃。三是审批人员技术专业单一，施工企业技术负责人和监理业主审批人员不能同时熟悉土建、电气及调试、输电等多专业技术，跨专业审批能力不足。
方案操作性欠佳。一是理论交底效果欠佳，主要表现在现场以抽象书面及会议交底为重，交底形式枯燥单一，作业人员不能感同身受，未起到理论交底的目的。二是实践交底效果欠佳，方案首次试点检验流于形式，对样板引路，试点先行工作程序认识不足，没有按施工方案对施工方法和安全措施进行逐条有效的试验验证和以PDCA方法循环提升，更没有通过试点达到方案实践交底目的。三是方案的执行力不强，对方案的严肃性和权威性认识不足，有些工程方案说在嘴上，写在纸上，现场以经验施工现象普遍存在，有些以综合施工方案替代单基作业指导书，方案漏洞常常以经验填补，作业票、风险单、班前会对接不紧密，监督和管控手段松软。
2.5 分包管理问题较突出
分包管理责任落实不力。施工企业主办单位分包管理履职不到位，主办单位分包管理停留在一个部门，分包管理齐抓共管的局面没有形成。项目建设管理单位、监理单位对施工分包管理工作的监督检查不到位，二次把关不严，不按规定执行分包监督管理要求。
现场分包管理手段不足。施工项目部规章制度执行不到位，部分项目部管理人员和作业人员对自身岗位的安全责任不明，没有执行“作业层+核心分包队伍”管理模式。施工作业层没有按班组组建，还是以施工队形式开展作业，班长、安全员和技术员三大员没有配备到位，作业仍由分包单位自行组织。现场特种人员管控不到位，特种作业人员资质把关不严，证件过期、造假现象时有发生。
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3.输变电工程在安全预防管理中问题对策
3.1树立零违章观念，有法可依和依法办事
施工前从人、机、料、法、环等方面严格落实输变电安全保障必备条件，在工程施工过程中， 预先对危险进行识别、分析和控制，预防为主，关口前移，防患与未然，相关安措费用根据风险等级和数量等实施分配和控制。相关管理部门必须要重视对违章作业的控制，树立零违章建设观念，从根本上控制违章行为。根据法律明确了各方的责任和安全培训、防护设施、隐患举报、风险评估、事故处理等各项安全管理规定，使各项管理有法可依和依法办事。
3.2安全教育知识性、趣味性，实现“我会安全”
充分应用安措费，长期聘请各类安全专家授课，在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性和启发性，寓教于乐，广大职工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。
3.3安全管理以人为本，鼓励科技和管理创新
在安全管理过程中，人起主导作用，企业必须尊重人，关心人，以人为本，采取必要措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。在管理方式上实行民主化，决策做出之前，应把方案拿出来，组织逐层进行讨论，做出反馈意见，保证决策正确和实施。鼓励企业加快科技创新和管理创新，引进日本KYT危险预知训练培训，根据不同角色进行潜在危险分析、找出相对危险和最危险风险、制定预防措施，找出最重要的措施，作为安全工作目标。
3.4重视激励作用，注重行为思想同步管理
违章罚款虽然有激励效用，但容易使人感觉安全生产很“冷”。因此，企业要注意多运用正激励。激励手段采用“形象激励”、“内在激励”、“荣誉激励”等方式和方法。日常生活中，存在着太多“奖不清，罚不明”的随意性管理，我们还应注意管理行为人的思想和行为，避免奖罚行为对思维会有触动作用，对奖励与处罚而言，思想认识不到位管理效率将大打折扣。
3.5注重系统性和全员性安全管理
从一个新系统的规划、设计阶段起，就开始安全工作，并且要一直贯穿于整个系统寿命期间内，直到报废为止。在特定组织实施管理活动的全过程中都要进行安全管理，检查、监测、识别、评价并控制可能出现的安全隐患。任何有人的活动的地方，都会存在不安全因素，都有发生伤亡事故的危险性。因此，人们在生产生活的同时，都要考虑其安全问题，进行安全管理。安全管理不仅是专业安全管理部门的事情，必须党、政、工、团等各部门齐抓共管。一丝不苟，严格要求，从而确保安全规章制度真正落到实处。
把管理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，实行全员安全宣传教育，使组织达到最佳安全状态。要保障安全必须坚持群众路线，形成“安全工作，人人有责”的共识，切实做到专业管理与群众管理相结合，在充分发挥专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加安全管理，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。
3.6 加强BIM技术在输变电工程安全管理中应用
利用BIM技术高度的可视化、动态化、协调性、模拟性等特征，直观辨识现场危险源，采取对策措施消除事故隐患，防止事故发生。同时，对施工作业人员的安全技术交底、安全告知、安全警示等可由传统的纸面二维图变为云端的三维动态图，能够让施工作业人员时刻了解作业场所的安全注意事项，从而降低事故的发生。
3.7推行标准化作业指导书
建立健全标准化作业指导书管理体系，纳入企业贯标体系范畴，建立编委会常效工作机制，收集技术信息和方法，按照操作步骤与措施对应的表格化，施工过程按“交底一项，检查一项，执行一项”的原则建立标准化作业指导书管理标准。逐步制定和推广标准作业指导书，由省公司基建部组织，编制标准化作业指导书，细化，量化、优化、表格化和流程化操作步骤和对应措施，达到通俗易懂，经审核后统一发布和推广。
3.8高风险作业推行唱票、复诵制度
高风险作业推行唱票、复诵制度，三级及以上风险作业时每执行一项操作前、监护人负责检查操作人的位置和准备工作后按细化的标准化作业指导书唱票，操作人复诵无误后，监护人发令，操作人立即执行。每一项执行完了用红笔划号。执行完的标准化作业指导书盖“已执行章”保存。
3.9强化核心分包队伍的管控
借助核心分包商的有利平台，吸纳现场作业人员中的“精英分子”，逐步实现施工能力“7:3”的局面，降低施工单位对分包单位的依赖，推动12项配套政策落地。在施工企业层面，实行核心劳务分包队伍选择及使用的集中统一管理，打破利益格局，严格“劳务分包作业必须选用核心劳务分包队伍”的硬约束，杜绝皮包分包队伍入围。择优选择业务精干、服务优质的分包队伍，建立长期稳定的劳务合作关系，强化考核评价，严格规范核心劳务分包队伍准入和淘汰机制。
4.结束语
在电网建设的新形势下，一定要用科学发展观的理念教育干部员工，以人为本，凝聚“安全发展”的共识。强化安全培训和考核，提高安全生产意识和安全管理、操作技能。根据输变电工程安全管理工作的需要，以科学发展观为统领，适时开发使用如工程项目远程监控系统、BIM管理系统等，创新监管工作的方式方法、加强方案和分包管理，不断提高输变电工程安全管理的质量与水平，努力开创电网建设安全工作新局面。
论文作者:梁来先,王永俊,李世海,李涓
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/15
标签：作业论文; 安全管理论文; 方案论文; 指导书论文; 人员论文; 输变电论文; 安全生产论文; 《建筑学研究前沿》2018年第31期论文;