社保改革：施罗德在反对声中蹚水而行，本文主要内容关键词为：声中论文,而行论文,社保论文,罗德论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
施罗德做了什么
1998年，以施罗德为首的德国社会民主党上台执政，德国社会保障制度改革开始进入 一个新的时期。施罗德政府的社会保障制度改革可以分为两个阶段，第一阶段为1998-2 002年，其社会保障制度改革具有温和性特点；第二阶段为2003年以来，其社会保障制 度改革具有明显的激进性特点。
施罗德政府一上台，便继续推进德国的社会保障制度改革。施罗德政府对一些社会保 障项目的津贴水平进行调整。1999年的养老金改革法案规定，用分等级的“工作能力下 降养老金”取代原来的“无职业能力和无工作能力养老金”，在一般劳动力市场上，每 天只能工作3小时以下的养老金制度参加者，可以获得全额“工作能力下降养老金”， 每天只能工作3-6小时者，可以获得半额“工作能力下降养老金”，每天能够工作6小时 以上者，不再领取“工作能力下降养老金”。并且规定，2000-2001年的养老金水平不 与最后工资挂钩，而与通货膨胀率挂钩。
德国政府还规定，只有领过失业保险津贴者方能领取失业救济金，并提高一些社会福 利项目的津贴标准，如把子女津贴标准从每人每月220马克提高到270马克，把照看16岁 以下子女的免税金额提高到3024马克，同时将雇员在生病、接受治疗和康复期间可以领 取的工资比例由80%提高到100%。与此同时，施罗德政府还积极推进就业政策，改善德 国社会保障制度的实施环境。
施罗德政府第一阶段的社会保障改革取得了一些效果，政府财政赤字1998年为778亿马 克，占国内生产总值的2.1%，1999年降至550亿马克，占国内生产总值的1.4%，2000年 ，德国政府基本上消除了财政赤字。2000年，德国国内生产总值达到3%，就业人数增加 了110万人，青年失业率降至8.7%，政府经常项目收支于2001年实现由逆差转为平衡， 物价在1998-2001年间平均只增长了1.4%。
2003年3月，施罗德政府提出了“2010年议程”的一揽子社会改革计划，标志着施罗德 政府的社会保障制度改革进入激进改革阶段。
在失业保险制度方面，施罗德政府将领取失业保险津贴时限从原来的32个月按不同年 龄段分别减少，55岁以下失业者领取时限减少到12个月，55岁以上失业者领取时限减少 到18个月，以促使失业者尽快寻找新的工作。政府还将失业救济金标准降到社会救济金 水平，并逐渐实现失业救济金和社会救济金的合并，以降低失业者对失业救济金的依赖 度，促使他们尽快寻找工作。此外，还将失业保险金和社会救济金的发放工作由地方政 府转为联邦劳动局负责。
在养老金制度方面，施罗德政府养老金制度改革的目标，是将养老金津贴标准从目前 占税前工资的48%降低到40%，同时将养老金缴费率提高到22%。施罗德政府为实现上述 目标提出了几项主要改革措施。首先，提高退休年龄。施罗德政府决定，从2011年开始 把退休年龄提高到67岁。其次，扩大私人养老保险。所有在职员工必须参加私人养老金 制度，政府对参加私人养老金制度者提供补贴，私人养老金制度的目标规模为占整个养 老金的15%，并逐步提高到25%-30%。再次，实施养老金政府补贴制度。政府每年拿出70 0亿欧元用来补贴养老基金。最后，改革养老金津贴计算办法。养老金津贴标准的提高 将按养老金缴费人数与退休人数的比例进行计算，当养老金缴费人数减少时，养老金津 贴额的增长将自动停止。
在医疗保险制度方面，施罗德政府医疗保险制度改革的主要内容，是增加法定医疗保 险参加者自己付费的部分，将过去免费就医改成每次看病个人缴费10欧元，住院治疗费 以及药费个人承担10%，非处方药的费用全部由个人承担，非工作时间发生事故的医疗 费用由个人承担等。
2004年，德国政府开始推进社会保障改革计划。失业保障改革成为重点推进的内容， 这项被称为“哈尔茨改革计划”的失业保障改革规定，将失业救济与社会救济合并，称 为第二失业金。从2005年开始，长期失业者只能领取第二失业金，这种失业金标准较之 以前的失业救济标准金明显下降。按照这种规定，将有27%的失业者不能享受失业救济 ，48%的失业者的收入较之以前有所下降。该项改革一出台，立即引发德国劳动力市场 的强烈反应，尤其是德国东部各州纷纷采取行动表示抗议和抵制。
为什么要蹚社保这趟水
社会保障制度的改革关系社会成员的直接利益，各国政府通常都会采取谨慎的态度。 施罗德为什么要在其任期内来蹚社保这趟水呢?
首先，施罗德政府的社会保障制度改革，是20世纪80年代以来德国社会保障制度改革 的继续和推进。德国社会保障制度改革在科尔政府时期已经开始。德国《1988年卫生保 健改革法》就提倡多种形式的医疗保险，降低部分医疗保险项目津贴标准，并取消部分 医疗保险津贴项目。《1992年卫生保健改革法》又规定，1993-1995年间的医疗保险支 出必须同被保险人应付费用的收入增长保持一致，以遏止医疗保险支出增长趋势。1992 年的养老金改革法将养老金缴费率由占工资的18.5%提高到19.5%，养老金标准的提高与 净收入增长挂钩而不再与毛收入增长挂钩。1995年7月德国开始停发长期生活补助。199 6年，德国政府又将男性退休年龄从63岁提高到65岁，女性退休年龄从60岁提高到65岁 ，失业保险缴费率由占工资的3%提高到6.5%，失业救济标准降低3%，停发因自然原因不 能工作者的收入损失补贴，并将病假工资从标准工资的100%降至80%。科尔政府的社会 保障制度改革只是德国社会保障制度改革的开始，施罗德从科尔手中接过了政府总理职 位的同时，也就接过了社会保障制度改革的重任。
其次，德国经济增长缓慢与失业压力加剧，促使施罗德政府推动社会保障制度改革进 程。近年来，德国经济增长速度明显缓慢，2001年，德国国内生产总值只增长了0.6%， 2002年，仅增长0.2%；政府财政赤字达到3.7%，超出欧盟《稳定与增长公约》规定的3% 的界限。低经济增长带来就业方面的巨大压力。2001年，德国失业人数为385万人，失 业率为9.4%。2002年1月的失业人数达到430万人。到2003年2月，失业人数达到470万人 ，失业率为11.3%。目前，84%的德国人认为就业问题是首要的社会问题。
再次，人口老龄化给德国社会保障制度带来巨大压力。20世纪90年代以来，德国人口 出生率明显下降，1990-2001年，德国人口出生率从11.4‰降为9.6‰，人口死亡率也从 11.5‰降为10.0‰，德国人口自然增长率从-0.1‰降为-1.0‰。德国人口的预期寿命却 增长明显，1980-1985年，男性预期寿命为70.3岁，女性为76.8岁，两性平均为73.6岁 ，到1995-2000年，男性预期寿命增长为73.9岁，女性增长为80.2岁，两性平均增长为7 7.2岁。人口老龄化趋势明显加速，赡养率明显提高。据预测，1980-2010年，德国65以 上人口比例将从15.6%提高到19.8%，老年赡养率将从23.7%提高到29.6%。这将使德国社 会保障制度面临严重压力，社会保障制度改革成为应对人口老龄化的重要措施。
第四，社会保障支出快速增长使德国社会保障制度改革势在必行。德国社会保障支出 总额从1960年的657亿马克上升到2002年的15793亿马克，增长20倍，而同期德国国民生 产总值增长不到10倍。社会保障支出占国内生产总值的比例1960年为20.5%，1995年达 到33.9%。人均社会保障支出1980年为2731.3欧元，1994年达到6462.2欧元。主要社会 保障项目支出增长速度惊人，1960-1993年，养老金支出从196亿马克增长到3177亿马克 ，增长15.2倍，医疗保险支出从97亿马克增长到2097亿马克，增长21.6倍，失业保险支 出从12亿马克增长到1319亿马克，增长109倍。社会保障支出快速增长不仅加剧政府社 会保障支出压力，而且影响德国经济和社会的健康发展。
施罗德坚决主张进行社会保障制度改革，他认为，战后社会民主党的理论和实践模式 正面临严重危机，不重新考虑既得的社会福利，就不能推行现代化的社会政策，对社会 保障体制进行结构改革尤为重要。退休制度和老龄化问题已经严重地威胁着现行以再分 配为主要特征的养老金制度，应该采用资本化的养老基金制度取代现行再分配性的养老 金制度，必须保持最低的福利标准。他指出，只有加快改革进程，才能长久保持德国的 福利制度。
在反对浪潮中前行
施罗德政府的社会保障制度改革计划和措施在德国社会引起强烈反应。方案得到部分 社会民主党人的支持，他们认为，应该推行更加深刻而又激进的措施，推动德国社会保 障制度的根本变化。社会民主党政府的合作伙伴德国绿党认为，施罗德政府的社会保障 改革方案包含了绿党的很多建议，他们原则上对这一方案表示赞成。德国经济界人士也 对施罗德政府的社会保障改革方案表示有限的支持，他们认为，“2010年议程”是德国 走向经济可持续发展的正确选择，并认为社会保障制度改革的力度应该加大。
然而，反对的声浪远大于其所得到的支持。基督教联盟认为，施罗德社会改革方案无 法引导德国走出危机。巴伐利亚州州长施托伊伯针对施罗德政府实行的减少休息日、增 加劳动时间等改革措施指出，巴伐利亚州是世界上法定假日最多的地区，但该地区的经 济在德国最发达，失业率也最低，因此，增加与减少劳动时间不是经济发展的决定因素 。
施罗德政府的社会保障改革还遭遇社会民主党的一些合作伙伴的反对。尽管绿党支持 施罗德的社会改革计划，但绿党基层组织对缩短失业保险津贴领取时间，将失业救济金 和社会救济金合并等项改革措施坚决反对。德国工会也认为，施罗德政府的社会保障制 度改革是对选举承诺的背叛，改革的重点应放在刺激经济增长和就业政策方面，而不应 该只是把目标对着社会中的失业者。德国工会主席佐默明确宣布，德国工会不是联邦总 理的命令接受者。2004年4月初，德国工会曾在柏林、科隆和斯图加特等地发动50万人 示威游行，抗议施罗德政府的社会福利改革措施，要求政府收回“2010年议程”。
更糟糕的是，施罗德政府的社会保障改革还遭遇社会民主党内部的强烈反对。社会民 主党左翼认为，施罗德政府的社会保障改革方案动摇了德国福利社会的基础，缩短失业 保险津贴发放时间和把失业保险津贴降到社会救济金水平是无法接受的改革措施。施罗 德在社会民主党内的对手拉封丹强烈抨击现政府推行了新自由主义政策，认为缩短失业 保险津贴领取时间不能刺激经济，他指责施罗德的路线是倒退到19世纪，并号召社会民 主党党员集体反对施罗德的社会保障改革方案。施罗德政府的社会保障制度改革一度引 发社会民主党内政治危机。
相关民意测验对施罗德政府也极为不利。一项由德国波恩狄马朴研究所进行的民意测 验表明：只有13%的被访者相信施罗德政府的社会保障制度改革能够成功，81%的被访者 不相信改革计划能够成功；社会民主党追随者中也只有30%的被访者相信改革能够成功 ，而65%的被访问者不相信改革能够成功；绿党内部只有9%的人相信施罗德的社会保障 改革方案能成功。另一项民意调查显示，社会民主党的支持率已降到24%，而反对党的 支持率已经上升到49%。
面对如此局面，为继续推进其社会保障制度改革，施罗德曾多次以辞职相逼。2003年4 月，为使“2010年议程”能在社会民主党主席团会议顺利通过，施罗德曾提出辞职，才 使主席团以28票赞成、4票反对、4票弃权通过该决议，同意施罗德将该方案提交将于6 月份举行的社会民主党特别会议。此后，为推行自己的各项社会改革计划，施罗德又曾 两次提出辞职。2004年2月6日，施罗德再次以退为进，辞去社会民主党主席职务，将该 职位交给社会民主党议会党团主席明特菲林担任。施罗德指出，自己放弃德国社会民主 党主席职务是不情愿的，但这样做将使自己更加集中精力推行各种社会改革。
施罗德政府的社会保障制度改革道路布满了艰难险阻，施罗德本人及其为首的社会民 主党政府面临着严峻考验，但施罗德及其政府并没有因此而退却，他在总结社会保障改 革进展情况时指出，社会保障改革的道路是正确的，但是各项改革措施执行情况并不理 想，而最糟糕的是未能很好地说服全社会接受该项改革计划。显然，施罗德政府的社会 保障制度改革仍将在艰难和曲折中逐步向前推进。