美国职业教育的改革动向，本文主要内容关键词为：美国论文,动向论文,职业教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕G719.3〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1006—7469（2000）02—0045—04
1994年3月和5月，克林顿总统分别签署了《2000年目标：美国教育法》（Goals 2000：Educate America Act，以下简称2000 年目标）和《学校—工作多途径法案》（School to Work Opportunities Act），在全国范围内推行学校—工作多途径体系，这一体系兼受并蓄了美国历史上实施过的职业教育模式的优点（另有文章专门介绍），受到社会各界的欢迎。了解《学校—工作多途径法案》的有关情况有助于把握当前美国职业教育改革的趋势，下面试从这一法案出台的背景、内容、学校—工作多途径体系的组成、及其在近几年的实施情况几个方面全面介绍这一改革。
一、1994年《学校—工作多途径法案》出台的背景
80年代以来美国经济日益受到日本、德国及其它欧洲国家的挑战，而美国的学校却未能令人满意地培养出合格人才，在这种情况下，改革家们更加重视美国教育培养的人才对国家经济的影响。90年代初，《美国的选择：高技术还是低报酬》（America's Choice:High Skills orLow Wages）、 《职业对学校的要求是什么》（What Work Requiresof Schools）两个重要报告批评了现行教育系统没有把进不了大学的高中生培养成为有熟练技能和创收能力的劳动力。这些报告说，美国有半数的高中毕业生不上大学，他们是被遗忘的一半。据调查，1992年，美国16至24岁的青年人中大约有3,400,000没有完成高中学业， 进入劳动市场的高中生中有3／4没有继续接受教育，这些青年人尤其缺乏21世纪劳动者所需的技能， 缺乏产业界所需的知识。 （注： School—to —Work Opportunities Act of 1994.(http.//yahoo.com).）
为了改变目前这种状况，帮助美国高中和高中后的青年更好地进行就业训练，美国总统克林顿于1993年8 月向国会提交了《学校—工作多途径法案》，并多次发表演说进行宣传，要求美国学校与就业市场之间形成紧密的联系，为高中学生和高中后学生提供良好的就业训练。1994年5月4日，他正式签署了该法案。
二、《学校—工作多途径法案》的主要内容
《学校—工作多途径法案》是一部与《2000年目标》相互配合的法案。《2000年目标》制定了学术标准的框架，以测量学生的进步，并帮助学生达到这些标准。《学校—工作多途径法案》要求各州根据《2000年目标》规定的学术标准制定各州的学术标准，以及适合各州具体情况的学校—工作多途径体系，使学校向工作的转变顺利而有效。这一法案由教育部（Department of Education ）和劳工部（Department ofLabor）联合制定，它使有关各界共同合作，建立灵活的、 综合的学校—工作多途径体系，以适应各州和地方的需要，解决青年的失业问题。这一法案的目的：（1）在各州为所有中学年龄段的青年， 特别是高中接受职业教育的青年和已辍学的青年建立学校—工作多途径体系； （2）重新组织中学年龄段青年的学习，与《2000年目标》相配合，使参与学校—工作多途径体系的所有青年人都能达到学术和职业的高标准，为继续高中后教育和第一份高技能、高工资的职业做好准备；（3 ）使联邦、州、地区、各级学校、各企业、劳工组织、社区组织、家长等合作起来，支持和发展学校—工作多途径体系，使之成为美国终生教育体系的一部分。（注：U.S.Department of Education, Progress
ofEducation in the United States of America 1990 through 1994.Appendix; p.51.）
法案地主要内容是：（1 ）规定了学校—工作多途径体系的一般特点和基本组成部分，同时又给各州和地方机构许多自主权；（2 ）向制定了全州范围的学校—工作多途径计划的州提供发展资金 （development grants）；（3 ）向完成制定全州范围计划并已经准备开始大规模实施的州提供5年的实施资金（implementation grants）；（4）对一些有关的条例和规定提供豁免权（Waivers），以使各州能更有效地实施学校—工作多途径体系；（5 ）向地方合作者提供直接的实施资金，以使这些合作者能实施学校—工作多途径计划；（6 ）向特别贫困的地区提供直接实施资金，以使这些合作者有效地实施学校—工作多途径计划；（7 ）向制定和实施学校—工作多途径计划的印第安青年提供发展和实施资金， 包括受“印第安事务署”（Bureau of
IndianAffair）资助的学校；（8）审批继续研究、发展、培训、 协助学校—工作多途径法案实施的资金；（9）制定成绩测量体系（a system ofperformance measures），评估各州和地方制定的学校—工作多途径法案实施计划的关键要素和目标。（注：U.S.Department of Education,Progress of Education in the United States of America 1990through 1994.Appendix; p.51.）
法案要求“扩大地方中小学（包括中间学校）与地方企业的合作”，使企业为其“今后的生产率和竞争能力投资”，“利用工作场所，使之成为教育过程中的积极的学习环境。企业与教育人员合作起来向所有学生提供机会，使他们参与到高质量的工作本位学习中去”。 （注：School—to—Work Opportunities Act of 1994.(http.//yahoo.com).）由于学校—工作多途径体系中工作本位学习是其核心， 企业是否积极参与，是否提供大量的工作场所，关系到这一体系的成败，因此，法案特别强调企业与学校的合作，并大力提倡合作教育、青年学徒制、青少年中专、技术准备计划、职业—学术群集、企业—教育契约等在美国已经存在职业教育计划，并向这类计划的进一步实施提供资金，参与的企业也能获得资金上的支持。此外，《学校—工作多途径法案》向学生提供高中毕业证书（或同等水平的其它证书）、全国通用的技能证书、协士学位（合适的话），克服了以往许多职业教育模式中缺乏证书造成的弊端。
三、学校—工作多途径体系的组成部分
当代美国教育改革家为了解决传统教育所面临的问题，采用了种种改革模式。80年代后期和90年代初期，州立学校、私立学校和学区也试验了许多方法，这些做法中有些被列入《学校—工作多途径法案》中。根据这一法案，综合性的学校—工作体系包括三个组成部分：学校本位学习、工作本位学习以及联合活动。
法案规定学校本位学习在学生选择职业后（最迟不超过11年级进行选择）发展其职业意识和职业探究能力，建立健全学校的咨询组织。它包括：（1）学习计划，要求学生达到各州以《2000 年目标》为依据所制定的学术和技能标准；（2）计划指导；（3）综合学术和职业学习的课程；（4）定期评价；（5）有助于学生进行额外培训或中学后教育计划的措施。
第二个组成部分是工作本位学习，它包括一个涉及企业各个方面的工作培训计划，并与学校本位学习相结合。学生接受一般工作能力的教育，发展积极的工作态度、受雇能力和参与性技能。法案将有偿工作经历、岗位培训、 工作见习（job shadowing ）、 校办产业（ school-sponsored enterprise）中的工作与学习列入此类。
第三个组成部分是联合活动，它包括向学生提供适当的工作本位学习机会；提供校方指导教师；把企业与学校、教师、学校管理人员和父母等联合起来；向企业和其它合作者在设计学校本位学习计划时、在培训教师、培训工作场所的指导师傅和咨询人员时提供技术上的帮助；向学校和企业提供帮助以整合学校本位学习和工作本位学习，整合学术性学习和职业性学习；鼓励企业积极参与，帮助毕业生找到工作，或继续接受教育和培训。青年的发展活动必须与企业密切相关，以提高企业工人的技能。（注：Bailey,T.(1995) Learning to Work—Em— ployerInvolvement in School—to—Work Transition Program.WashingtonD.C.:The Brookings Institution.p.6.）
四、学校—工作多途径体系的实施情况
《学校—工作多途径法案》颁布后，各州都积极行动起来，按照法案的要求，根据各州的具体情况制定相应的法规和实施学校—工作多途径体系的计划方案。在计划制定和实施方面，纽约州是走在全国前列的，1994年创建了学校企业联盟（School and Business Alliance），1993～1994学年度州政府拨款375万美元用于劳动力培训场所的建设， 其范围涉及纽约州的129个学区，州政府从行政预算中向12 个地区性的培训场所提供资金。纽约州的计划和实践为联邦政府的政策提供了框架。它提出的技能标准、 技能评价、 技能证书都综合到能力本位的评价（performance-based assessment）中。联邦法案颁布后，纽约州制定了一个学校—工作多途径十年方案，成为第一批接受联邦拨款的州，它也是占有拨款份额最多的州，每年超过800万美元，5年后将接受6000多万美的联邦拨款，这些资金被看作是实施学校—工作多途径计划的“种子资金”（Seed Money）和“风险资本”（Venture Capital）。 （注：Recesso,A.First Year Implementation of the School to
WorkOpportunities Act Policy:An Effort at Backward
Mapping,Education Policy Analysis Archives,Vol.7,Mar.31,1999.(http//yahoo.com).）
虽然，学校—工作多途径计划是美国教育改革中的一个新举措，从法案出台到实施至今仅有5年的时间， 其今后的发展还有待于实践的检验，但最近美国许多部门对其实施状况所作的调查中，显示了许多令人可喜的数据：下表是笔者根据费城和波士顿等有关部门的调查数据编成的：（注：Study of Juniors and Seniors by School District ofPhiladelphia,1997; Philadelphia STC vs.Philadelphia SchoolDistrict Study.,1997; Jobs for the Future and the BostonPrivate Industry Council,1998;Jobs for the Future and theBoston Private Industry Council,1997.(http//yahoo.com).）
地点
1997年 GPA STW参照组
(学区学校)
学
0.0-0.099
14.4%33.3%
业
1.0-1.9917.2%19.7%
费
成
2.0-2.9939.3%27.1%
绩3.0+29.2%19.8%
(学区总数)
城
毕业率93.6%86.6%
辍学率 3.4%11.5%
在学率87.5%78.8%
地点
1997年 STW参照组
(全国平均数)
入学和就业78% 62%
波
机会(1998)
非洲裔美 79% 51%
士
国人(1998)
(公立学校)
顿
受雇率 87% 75%
收 入＄10.10/小时 8.42/小时
非洲裔美8.17/小时
6.77/小时
国人收入
注：GPA：年级平均学分
STW：学校—工作体系
从以下数据可以看出，学校—工作多途径体系在短短五年的计划制定和实施过程中已产生了显著的效果，受到广泛的关注。根据雷瑟叟（Arthur M.Recesso）对纽约莫霍谷（Mohawk Valley）44个学区的调查，大部分学区的领导都积极支持这一体系，他们认为在几年的实践中这一体系不断扩大，并将继续扩大，对学校的许多方面都产生了积极影响。对于教师来说，他们参与了法案拨款的教职员培训计划后，走出校门，进入社区，使他们更了解其周围的环境，亦接受了许多新的观念，他们的教学内容和教学方法均有积极的改变。对学生来说，学校—工作多途径体系不仅提高了学生的入学机会、受雇率、工作收入、毕业率、在学率、减少了学生的辍学率，而且工作本位教育对学生的学习态度、学习动机也产生了积极影响。学生获得知识、检验知识的场所不再限于学校和课堂，企业、农场、社区等许多地方也都成了获取知识、检验知识的场所，正因为学校—工作多途径体系对学生有诸多有利之处，学生们涌跃参与。目前，美国所有中学生中有42%参与学校—工作多途径体系的学习。（注：Recesso,A. First Year Implementation
of theSchool to Work Opportunities Act Policy: An
Effort
atBackward Mapping,Education Policy Analysis Archives, Vol.7,Mar.31,1999.(http//yahoo.com).）
五、结语
学校—工作多途径体系涉及到技能标准的制定、文凭证书的颁发、学校课程的改革、教职员工的培训、学生的评价等诸多问题，它最为引人注目的特点是工作本位教育，企业的长久合作和工作场所等问题成为人们关注的焦点，上述两部法案的颁布为企业与学校的合作提供了机会。它要求教育人员熟悉地方劳动市场，了解生产部门所需的各种技术和知识以更好地培养出适应劳动市场需要的学生，工业和劳动部门应制定技术标准，为教育界提供生产部门所需的知识和技能的信息，为学生提供真实的工作场所。学校—工作多途径体系的立法和实践又将职业教育与普通教育密切结合起来，培养高技能、高工资的、能够适应技术发展的新型劳动力，它不但适合接受职业教育的学生，也适合接受普通教育的学生；不但适用于出类拔萃的学生，而且也适用于后进生，并更加关心多年来一直被“忽视的另一半”学生，使职业教育不再是升大学之外的一条替代途径，而是所有学生为职业生涯做准备的必经途径。
〔收稿日期〕1999—06—16