吉林省松原市宁江区教育基建办 138000
基建是学校后勤管理的主要部分，做好学校基建财务的管理是学校后勤管理的重中之重。
一、基建财务管理中存在的几个问题
1.基建计划控制不严，项目超支严重。有些学校在制定基建计划时，缺乏系统的论证和科学的分析，建设项目的建设者和使用者是分离的，边建边改，必然造成工程成本的增加。有的基建项目概预算编制粗糙，施工预算中不合理开支多，审核不严，对应做调整的概预算不及时调整或不调整，执行不规范。也有部分学校为了使建设项目顺利通过行政主管部门的审批，在立项时人为压低各项指标，一旦项目批下来，又把摊子铺大，任意扩大建设规模，提高建设标准，频繁发生项目变更和工程造价变动，致使工程完工后出现基建概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。另外，三超现象的后果还会导致项目建设资金供应不足，不得不干干停停，延长工期，加重了学校资金压力。有的学校严重拖欠工程款而被施工单位起诉，法院判决不仅要支付工程款，还要赔偿大量的违约金和滞纳金。
2.基建工程项目招投标不规范。实际工作中，一些学校基建项目招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍。一是将工程项目肢解，将必须依法招标的建设工程分解为若干个小项目或分阶段实施，化整为零，使之达不到法定的工程建设项目招标范围和规模标准。二是明标暗定，个别领导干部利用手中的权力，介绍工程施工单位，暗地指挥，制定有利于特定投标人入围条件的招标文件和评标办法，或故意泄露标底等手段，操纵招投标，使指定单位中标。三是与施工方串通，人为降低标底，把工程承揽给施工方后，变更工程设计追加工程量，增加施工现场签证，造成工程项目低价中标高价结算，增加工程投资。四是承包方投标过程中，以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其他施工队伍前来作陪衬，指使他们有意抬高或降低报价，或一家施工企业打着几个施工企业的牌子参加投标，不管谁中标，实际上都是该企业中标。
3.基建工程竣工决算严重滞后，资产账实不符。基建工程竣工决算反映了工程项目从筹建到竣工验收时实际发生的全部成本费用，是进行基建工程造价分析的基础，也是固定资产入账和进行资产管理的依据所在。根据财政部《基本建设财务管理规定》，建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，办好固定资产移交手续。但在实际工作中，目前很多学校基建项目已经交付使用多年，却迟迟不办理财务竣工决算和固定资产移交，一直在基建财务上长期挂账。在建工程的长期挂账易导致资产人为地增加，这既不符合基建财务制度要求，也会造成资产账实不符。
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二、学校基建财务管理的途径与对策
1.制定科学合理的投资计划，加强预算管理。学校应加强基本建设项目的必要性、可性性研究，广泛听取和征求学校各方面的意见，根据自身现有财力、筹资情况、偿债能力，并对建筑市场进行调研，充分考虑建设期内各种建设材料价格波动和劳动力价格上涨等因素，编制建设项目投资计划。学校不具备工程造价专门人才去编制工程量清单，要科学、合理、准确估算工程量与工程造价，必须聘请两家以上有工程造价资质的公司对工程量清单和工程造价单进行编制，与此同时，聘请工程监理公司与审计公司对工程的施工过程进行监督与审计，注意造价、监理、审计和施工单位之间的独立性，避免其私下达成交易。
2.要严格执行招投标制度，强化审计监督职能。立法部门应进一步完善《招投标法》，并以此制定一系列配套的政策法规，严密杜绝因法制不完善而留下钻漏洞的机会，将招投标管理切实纳入法制化轨道。有基建投资的学校要严格执行国家有关招投标文件，制定招投标管理办法，明确招投标管理领导小组成员、工作职责、招标范围及特殊项目招标规定等，为学校招标工作提供依据。针对当前招投标制度落实中存在的诸多不规范行为，还应重视发挥审计监督的作用，通过对招投标活动全过程的审计监督，即事前、事中和事后审计监督。事前审计监督重点审查是否存在肢解建设项目、是否履行项目前期工作相关审批程序、是否落实项目建设资金计划、招标文件是否合法合规、标底编制是否真实准确、招标代理机构是否具备相应的资格等; 事中审计监督主要对工程开标是否符合规定要求、定标程序和结果是否符合相关规定等进行现场审计监督; 事后审计监督主要包括合同签订的审计和合同履行的跟踪审计，及时纠正招投标活动中所产生的违法、违规现象，确保招投标活动在遵循公开、公平、公正和诚实信用原则的前提下开展有序竞争，最大可能地提高资金的使用效益。
3.基建工程竣工后及时办理竣工财务决算。基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。在建工程竣工后，学校应及时编制竣工财务决算，报经批准办理固定资产交付使用手续。基建管理部门应制定岗位规章制度，对基建工程项目实行项目责任人负责制，确定谁负责的项目，谁负责竣工决算的原则，使基建管理规范化、程序化和科学化。各职能部门也应相互沟通、相互协调，提高部门间相互配合的工作效率，做好各项基建资料的基础性收集工作，档案收集与项目管理同步进行，实时同步检查，不断补充，保证工程竣工验收后能够及时、完整地提供竣工决算所需的相关资料。学校领导层通过各种方法积极推动基建工程及时正确进行竣工决算，通过决算数额与概算、预算的对比分析，总结经验教训，为以后修订概算定额、改进设计、推广先进技术、降低建设成本、提高管理水平和投资效果，提供参考资料。上级有关部门要负起管理监督职能，通过财务部门上报的基建财务报表的信息，对学校基建进展情况进行动态监管，指导督促各学校及时编制竣工财务决算。
论文作者:佟希英
论文发表刊物:《中小学教育》2018年第330期
论文发表时间:2018/9/4
标签：基建论文; 学校论文; 招投标论文; 决算论文; 项目论文; 审计监督论文; 工程论文; 《中小学教育》2018年第330期论文;