王介武
济宁市梁济运河管理处 山东 272100
摘要：本文主要河道管理中存在的问题及其解决对策展开探讨，以供广大同行参考。
关键词：河道管理；问题；解决对策
1河道管理实践中暴露出来的问题分析
1.1河道管理的科学性、完善性不足
在我国目前的河道管理工作中，存在相关部门相互推诿的问题和现象，导致河道管理的具体措施和办法难以得到全面的落实和贯彻，降低了河道管理的科学性和有效性。一些地区对河道管理的重视度也明显存在缺失，认为河道管理工作应当就是水务部门的事，其他城管、市容、绿化等部门存在相对忽视的态度，没有积极主动地参与到河道管理实践之中，对于河道管理工作的具体协调和沟通也明显存在不足，这就使河道管理内部体系存在一定的缺陷，缺乏河道管理的完整性。
1.2存在严重的乱占乱建的现象
我国一些地区河道中出现乱建乱占现象，侵占了河道，干扰和影响了河道的正常功能，这些违法建筑出现的原因在于对河道管理不力，缺乏对河道管理的重视。另外，在我国城市化建设发展的进程中，大量的城市建筑用地也对河道产生了较大的冲击和影响，一些房屋建造商将目光瞄准了河道两岸，非法占用河滩、护岸地，导致河道的防洪功能下降，影响了河道管理工作的有效开展。
1.3存在严重的围河造田现象
由于河道管理工作人员缺乏对当地地理条件的全面考虑，在缺乏土地复垦相关论证的前提下，自行决定开展围河造田，擅自对当地的居民强行采用搬迁制度、占用护岸地，不断缩小河道内部面积，最终引发河道沼泽化、河滩湿地萎缩的现象。这种围河造田的违法行为也极大地破坏了水域生态环境，扰乱了河道内部的生态平衡，在汛期来临时还会毁坏房屋，影响了河道管理工作的开展。
1.4出现严重的土地沙化现象
由于受到诸多因素的影响，如：经费、管理重视度等方面，导致河道两岸的土地处于无序开发的现象和问题，河道管理者没有充分重视对河堤的保护和管理，而是为了满足部分地区的利益需求，将大面积的农田、果园、绿化带侵占用于建造厂房、商业区等，造成河堤两岸植被的大量减少，最终引发严重的土地贫瘠化和沙化现象，降低了当地的河水水质。
2河道管理的解决对策探索
2.1建立健全河道管理责任落实制度
在河道管理的过程中，要全面深化“政企、政事、管办”分开的改革，采用统一管理与分级管理相结合的方式，明确各部门之间的权责主体，在分级管理、分级负责的制度体系之下，全面推进河道管理体制的深化改革，根据当地的河道具体情况成立专门河道治理机构，使之精简高效、责权明确、行为规范、监管有效。同时，各部门还要加强彼此之间的协调和配合，仔细研究和分析当地区域的河道状况，实现各部门的信息资源共享，并用一定的激励奖惩措施较好地落实河道管理的制度，切实推进当地区域河道治理的效果。还要建构与当地区域实际相契合的河道管理法规标准化体系和框架，依循“重治本、重机制、重实效”的原则，实现对河道管理的法律监督、行政监督、舆论监督和社会公众监督工作，具体包括如：专家监督、听证会监督、委托监理单位监督等，并且还要完善河道长效管理考核制度，梳理和完善河道治理标准、定额、指标体系，使之形成条块联动、流程互动的网路化管理模式，较好地推动河道治理的规范化、制度化和数字化，较好地提升河道管理的效能。
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2.2做好河道采砂的规范化管理
要加强河道采砂的规范化管理，杜绝和严厉打击违章采砂的不法行为，规范管理采砂段划定的限采区、禁采区，还要严格审核采砂许可证，对其进行统一的收取、更换、审核和校验，对于具有采砂许可证的船只要收取采砂管理费用，明确各方的责任，梳理采砂户、采砂公司、主管部门之间的关系，并对所有的采砂船只进行编号，以实现河道采砂的规范化管理，加强对采砂船只的违法采砂行为的监督和管理。
2.3做好河道日常管理工作
（1）保持河道的清洁。要对河道周边的村落实施责任分工制度，依照自己划分的河道地段进行日常清洁与管理工作，做到“谁分工、谁负责”，并在河道两岸种植绿化带，保持河道的日常整洁和绿化工作。（2）做好河道稽查工作。为了更好地加强对河道的管理，要加强对河道的稽查管理工作，通过法律的手段保持和维护河道的安全，杜绝河道内乱采乱挖的现象和问题，保持河道的稳定性。（3）做好河道监测工作。在我国城市化发展进程之中，城市工业建设快速发展，产生了难以避免的工业废水、建筑垃圾等污染物，这些对于河道产生了较大的污染和影响。为此，要做好河道的检测工作，控制工业废水向河道内排放，并对不符合制度规定的河道附近建筑物给予坚决的拆除，以较好地营造河道的周边环境，保持和提升河道的自我净化能力。（4）做好河道的安全工作。河道管理工作中还要关注和加强自身的安全问题，要重点检查河道护栏、涉河工程等，要及时发现并拆除河道周边的违法建筑物，严格依照涉河工程相关法规进行施工，从河道施工材料、施工流程、施工技术等方面加强管理和控制，确保河道的安全和质量。
2.4加强河道管理的科学化水平
在信息化带动现代化的战略引领之下，河道管理工作也要进入到管理自动化、数字化的轨道之中，可以建立河道水闸行业的GIS数据库系统，对河道状况进行实时的、动态的监测和控制，使之更好地应用于决策管理系统，为创建“数字河道”、“数字城市”而服务。还要借鉴国外先进的河道整治理念，结合大专院校、科研单位，开展对河道的整治工作，引入先进的工艺、技术和新材料，加大对河道的整治和管理。同时，还要加强对生态河道的建构，做好河道基础设施建设的堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程设计等工作，以保持河道生态环境为目标，做好河道湿地、水体环境、滩地的改造，可以综合采用人工湿地处理技术、水生态修复技术、生物膜除污技术等先进的科学技术和手段，较好地恢复和保持河道两岸生态系统、水生环境系统、湿地生态系统等，确保水体环境的完整和良好生态，为实现人与自然的和谐、共同发展而服务。
2.5提升河道管理的全员参与积极性
河道管理工作与社区工作、单位管理工作、村镇管理等内容相链接，形成联动的整体，较好地增强社会民众对于河道管理的认知和关注程度，进而积极主动地参与到河道日常管理和整治工作中来，可以结合“世界水日”开展河道管理与整治宣传活动，增进社会民众对于河道管理的认识，切实感受到河道管理的长期性、日常性、复杂性和系统性的特点，产生强烈的“珍爱家园、保护河道、人人有责”的思想意识，提高对河道的非法占用、非法污染的警惕性，在日常生活中设置电话监管渠道，使广大民众可以通过这一渠道举报破坏河道的行为，使违法违规的河道占用、污染等现象无可趁之机。还可以在河道附近增设垃圾箱，保持河道周边环境的整洁与有序状态。
参考文献
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论文作者:王介武
论文发表刊物:《防护工程》2018年第12期
论文发表时间:2018/10/18
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