坚持完善反腐败领导体制和工作机制，本文主要内容关键词为：工作机制论文,体制论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十一届三中全会决定，“把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来”。适应工作重点的转移，我们党对在新的历史时期如何解决消极腐败问题，也提出了全新的思路，彻底摒弃了依靠群众运动反腐败的做法，这就是：加强社会主义法制，健全党规党纪，依靠专门机关，在宪法和法律的范围内进行。
为此，我国积极进行立法工作，健全党内法规。1980年2 月党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》。在此前后，恢复和建立了党的各级纪律检查机关，大力加强检察机关和司法机关建设，这些工作，为我国在新时期确立反腐败领导体制和工作机制奠定了基础。
实行改革开放政策后，在很短的时间内，经济领域中就出现了严重的经济犯罪活动。1982年4月，中共中央、 国务院作出了《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》，明确要求在这场斗争中，“坚决不搞群众运动，更不允许搞人人过关”。“坚持以事实为根据，以法律为准绳”。“属于党内纪律的问题要由党的纪律检查委员会处理，对特别重大的问题要报请同级或上级党委处理。涉及触犯刑律的问题，要由司法机关依法处理。各级公安、检察、法院等有关部门要密切协作，充分尽到各自所负担的庄严职责”。“党的各级纪律检查委员会应当成为党委领导这场斗争的坚强有力的办事机构”。上述规定表明，我们党惩治腐败已由过去依靠群众运动的办法转向依靠专门机关，坚决地在法制的范围内进行，并注意发挥纪委的组织协调作用。
在改革和发展经济中， 我们党非常重视解决出现的各种问题， 从1983年下半年到1986年开展了整党工作，并纠正经济领域内新的不正之风。为了加强行政监察工作，促进政府廉洁，1986年12月六届人大十八次会议决定设立国家监察部，1987到1988年全国各级监察机关相继建立，并建立了举报制度，之后，全国各级检察机关均设立了反贪机构，这为我们党依靠专门机关，依靠人民群众的支持和参与在法制轨道上开展反腐败斗争提供了强有力的组织保障和制度保障。
1992年，我国改革开放进入了一个新阶段。党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制。改革大潮再次掀起。由于我国正处于经济转轨的特定历史时期，腐败现象也处于相对高发的时期。面对反腐败的严峻形势，1993年8月，中央纪委召开二次全会， 研究部署反腐败工作，提出了新形势下反腐败的思路、对策和当前的主要任务。10月，党中央、国务院作出了《反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》，再次明确要求：反腐败斗争要“坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为推进改革、建设、发展服务”，“严格依法办案”，“紧紧依靠人民群众开展反腐败斗争，但不搞群众运动”，还要求“各级纪检监察机关要加强监督检查，做好协调工作”。
1994年2月，中央纪委召开三次全会， 明确要求：“反腐败必须全党动员，党政一齐抓。”“尤其是各级党政主要领导要认真负起责任，不仅亲自动员部署工作，更要着力抓贯彻落实，各行各业的领导机关、领导干部不仅要抓好机关自身的反腐败，还要用相当精力指导本行业的反腐败和纠风工作。在反腐败进程中，纪检、法院、检察、监察和各个行政执法监督部门既要各司其职，又要加强相互之间的联系和协作，把党纪、政纪、法纪以及经济处罚协调起来，发挥监督部门的整体作用。”“反腐败不但要依靠专门机关，各个业务部门也必须加强业务管理和制度建设，强化内部和外部的监督制约机制。”
上述规定和要求表明，我们党已经找到并掌握了新时期反腐败的组织领导规律，并能够运用这一规律开展反腐败斗争。1996年11月，尉健行在中央纪委六次全会工作报告中，对我国的反腐败领导体制（当时说是机制）作了明确的概括，这就是：“党委统一领导，党政齐抓共管，主要领导亲自抓，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”1997年1月， 尉健行在中央纪委八次全会上要求“要重视和发挥反腐败领导机制的作用”。1997年8月， 中央纪委在向党的十五大的工作报告中正式概括为领导体制和工作机制。江泽民在十五大报告中予以肯定。至此，我国反腐败领导体制和工作机制已经形成并予以确立。这标志着我国反腐败的方式由过去的主要依靠群众运动转移到了法制的轨道上。这是我们党总结建国以来，特别是十一届三中全会以来我国反腐败的实践经验，吸取“文化大革命”的教训作出的正确决策。
反腐败领导体制和工作机制确立后，如何发挥其作用，促进反腐败工作深入进行，还需要进一步做好以下工作：
一是要明确和规定反腐败领导体制和工作机制各个方面的具体内容和要求。现在，反腐败领导体制和工作机制的基本内容已原则上提了出来，但还缺乏具体而明确的规定和要求。如党委怎样做才算统一领导，从哪些方面统一领导？纪委怎样做才算组织协调，应从哪些方面组织协调？等等。这些都未做出具体而明确的规定和要求。这样，不利于反腐败领导体制和工作机制作用的发挥。因此，当前急需对近年来坚持这一领导体制和工作机制好的做法进行总结，并深入研究，明确规定反腐败领导体制和工作机制各方面的具体内容和要求。
二是建立落实反腐败领导体制和工作机制的具体制度规定。反腐败领导体制和工作机制，实质上是一种全方位的责任制度，如果我们仅提出反腐败领导体制和工作机制的基本内容，而没有相应落实的措施和办法，就会使这种领导体制和工作机制失去应有的效力，难以达到预期的目的。因此，要制定落实反腐败领导体制和工作机制的制度规定，明确反腐败领导体制和工作机制各个方面的主体应该怎么做，做好的标准和未做好应承担的责任等。
三是纪检监察机关要为坚持和完善反腐败领导体制和工作机制发挥积极作用。各级纪委在落实反腐败领导体制和工作机制中担负着组织协调的职责，因此，纪委要按照职责和要求，下大力搞好组织协调，督促各个方面履行职责，发挥作用；同时，还要注意总结推广经验，通报不认真落实的问题，直至追究有关部门和人员的责任。这样才能更好地促进反腐败领导体制和工作机制的有效运转。