广西来宾市土地开发整理中心
【摘 要】近些年来，随着我国的土地整治项目工程开发的工作开展，这类工作或多或少的改善并提高了人们的生活和生产条件。因此，土地整治项目工程的优点是不容置疑的，但是在期间出现的变更问题也是土地整治项目工程建设中的一大难题。本文将直接针对土地整治项目工程变更原因进行详细的分析，并提出相应的改良策略。
【关键词】土地整治；项目工程；影响因素；改良策略
我国是一个农业大国，面积大、幅员辽阔，但是耕地面积却不大。因此，土地整治项目是我国农业综合开发治理项目中最重要的建设之一，其基本要求就是改善农业发展的基本设施，促进农村经济，与此同时要提高农业绩效，帮助农民增收。在土地治理开发的过程中，项目工程变更是阻碍发展的主要原因，影响农业综合开发达到预期的效果。所以在这一方面必须引起我们足够的重视，并寻求恰当的方法来解决这一问题。本文主要从土地整治项目实施过程中工程变更的原因以及策略做一些详细的分析。
一、土地整治项目工程产生变更现象的原因
（一）思想观念认识不够
观念的不成熟必然导致实践过程的不足。一些相关领域的工作人员对于土地整治项目工程中一些基本的认识还不是很充足，实践性的环境状况更加没有深入的了解过[1]。这一类项目工程在对于整个国家的社会体系来说都是特别重要的建设项目类型，它的出现就是帮助改善农业生产，提升农民个体的收入，以及作为整个社会的基本生活质量指标，为我国广大乡镇实体的建设提供现实的助力。在我国现有的一些乡镇，一定数量的乡镇干部对于农业综合开发的要求与目标以及一些政策都不是很了解，造成一些错误的想法出现。这间接影响到项目工程的进行。除此之外，在有的一些乡镇，一些乡镇干部为了为自身谋取利益，片面的采取自己承包的做法，对待工作很怠慢，不够积极。一些村干部在做人民群众思想工作时碰到了一些难缠的群众，害怕自己惹上麻烦就不再积极主动的继续开展工作，甚至于有些村干部为了显示自己的工作能力强，不按照策划书的方案来严格进行，打乱了原来的计划直接影响到工作的进度。在一些乡镇中，基本的服务理念也出现一定程度上偏差，一些村干部甚至以以暴制暴的方法来对待群众，没有一点服务意识，这使得原本复杂繁琐的工作更加难以进行，另外，对于整体性的实践工作缺乏充分的认识，也是其中的原因之一。
（二）未能做好充足的前期准备工作
由于土地整治项目工程是周期性长，比较繁琐的工程，因此做好充分的前期工作自然是十分重要的。土地整治项目工程的前期准备工作每个工作岗位都有分配到具体的个人，并且各项工作必须同时开展。一般性的工作有：宣传到每个群众中、项目策划书的编写、项目的可行性报告、工程设计等等，实施起来比较复杂，涉及的范围也比较广[2]。因此可能会牵扯到广大人民群众的利益与经济赔偿。而需要知道的是，这些利益的分配都是由乡镇府来统一调配的，在实施的过程中有一些乡镇干部并没有按照要求去开展实践性工作，没有去征求人民群众的具体要求，宣传发动的工作没有做到位，项目实施的时候得不到群众的支持，阻碍了项目的进度，导致工程只能做变更处理。
（三）监督机制不够完善
有计划的执行监督是保证项目按计划完成的重要手段之一。只有在监督体制下完成的工作，才有一定的透明与可信度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆监督体制的建设与协调运行只会给项目工程的进行带来更大的保障。在土地整治项目实施过程中，地标段比较分散，检查面很广、工作量大，需要专业的人才进行监督，但是对于一些乡镇来说，人员上的紧缺，知识储备的有限显然是满足不了这一项工作。一旦监督的力度不够，深度不够，势必会导致出现更多的问题，因此加强土地整治项目工程的监督工作是避免工程变更的一大重要举措。
二、相关合理策略
针对于上述说的致使土地整治项目变更产生的原因，研究了几点相应的对策。
（一）做好充分的前期工作，制定完整的可行方案
要做实做细项目的前期工作，制定一套高规格的设计方案，从而减少或避免变更。第一，要对所施工的地方有详细的地质勘查，包括项目区的天文、水利、地质以及当地的经济。掌握最新的资料，对项目区的基础设施进行全面的调查，能用的资源指直接利用，已经损坏了的列入维修计划。对需要填充的河塘不仅要测算面积，还需测算其深度。对于要拆除的房屋要了解知道它的位置、房屋的高度。要与各个基层部门一同完成各个方面的论证，当地的国土、水利、农业、机电、交通、林业部门对当地的基本情况相当熟悉，他们具有相当丰富的经验[3]，对于当地的一些特殊问题他们能给到因地制宜的方案。因此，在方案执行中，多听取来自各方的声音，以便做出最高效最可行的方案。
（二）多渠道进行宣传，降低项目实施的难度
近几年来，网络的迅猛发展，人们可以通过这个媒介从多种渠道了解最新的新闻、最新的实事，新媒体的出现已经在悄悄的改变着人们的日常行为与生活习惯。土地整治项目工程的开展可以通过报纸、电视等新媒体来大力宣传，让人民群众知道土地整治项目的运行是由国家投入，人民群众的参与，其主要目的就是让群众增加财富，工程结束后有利于群众生活水平的提高，让土地整治项目开发政策家喻户晓，让更多的群众积极参与并支持土地整治项目的建设，自觉的监督工程质量，让社会各界都关心和支持土地整治项目建设。
（三）完善监督体制，建立强有力的监督部门
在前期的准备工作和人民群众的协调工作完成以后，就是最为关键的一环了。建立健全内外部的监督机制是土地整治项目建设的必要环节。在乡镇机构内部，主要是落实项目建设的政策与制度，加大加强对施工部门的考核力度，加强项目的检查，加强资金的管理。在外部，第一，人民群众是最主要的监督，群众是工程的使用主体，是工程的直接受益人，人民群众对于项目的开发应该是最关心的。第二，可以每一个区域选举一名品行端正、有责任心的代表直接参与到项目监督中来。在这可以邀请当地的人大代表，视察当地土地整治项目建设、将一些议案放于台前，认真听取代表的建议、公开的接受监督。第三，运用当地政府的位置优势，及时的对当地的项目建设进行监督。由于当地政府对于自身管辖的区域的各个方面都比较熟识，因此在面对一些特殊性的难度的时候，乡政府能及时的拿出可行性方案，使工作更加具有针对性和说服力。
结束语：
土地整治项目工程的变更直接影响到工程的进度，也给工程的实施带来了很大难度，如果这一项工作不能及时的完成好，会导致出现更多方面的问题，违背了为人民服务的初衷。因此在土地整治项目建设中，我们应积极的做好前期准备工作，做好与人民群众宣传的工作，做好内部监督机制的工作，这样才能减少或避免变更，保证工程项目的实施，让土地整治项目工程成为人民群众真正放心的“诚信工程”、“民心工程”。
参考文献：
[1]王友叶.浅谈农业综合开发土地治理项目工程监理[J].财政监督，2015，30:71-73.
[2]梁启学.我国土地整理中存在的问题及对策研究[J].安徽农学通报，2007，24:7-9.
[3]刘宏艳.浅谈农业开发土地治理质量管理[J].中国农业信息，2013，21:236.
论文作者:韦林民
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第6期
论文发表时间:2016/9/26
标签：项目论文; 土地论文; 工程论文; 工作论文; 人民群众论文; 乡镇论文; 群众论文; 《低碳地产》2016年第6期论文;