现代企业制度与企业党组织建设的相容性，本文主要内容关键词为：相容性论文,现代企业制度论文,党组织建设论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现代企业制度与企业党组织建设是否存在相容性，这是认识和解决我国国有企业改革问题的前提。对此，笔者的答案是肯定的。这可以从以下三个方面来认识。
二者并存的政治根源
应该承认，从现代企业制度的一般规定中并不能引申出企业党组织建设。因为就通常的意义上来说，现代企业制度是指适应现代市场经济和社会化生产发展要求的、以产权清晰为基础的、以法人财产制为核心的、以“有限”为法律责任的、以公司为主要组织形式的一种企业制度。党的十四届三中全会《决定》将其基本特征概括为：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。作为现代企业制度主要组织形式的公司，其独特性集中体现为三大制度：法人财产制度、法人治理制度、有限责任制度。现代企业制度的这些规则通行于实行市场经济的各国，尤其在发达的资本主义国家，由于市场发育度高，公司制更趋于规范。不难看出，从这里无论如何也不能引出现代企业制度必然伴随企业党组织建设的结论。
然而，现代企业制度的共性规则在其具体实现方式中，往往离不开特定的财产制度和社会政治、文化背景。以法人治理结构为例，股东会为权力机构，董事会为决策机构，监事会为监督机构，经理层为执行层，这是共同的规则，但具体的选人机制、运行方式，各国大相径庭。在法人治理结构的层级设计上，有的国家监事会置于董事会之上，有的国家监事会与董事会平行。在美国，工人作为雇佣劳动者几乎无一加入决策层，而在德国，则通过法律的形式将职工代表加入决策层人数与职工规模之间的联系固定下来，公司治理结构不存在一个标准模式。在这里，各国的公司制度既有在长期实践中形成的共同规范，又因各自社会经济条件不同而各具特点。因此，在我国建立现代企业制度，需要从中国的具体状况与历史条件着手，把国际成功模式与中国原有体制进行嫁接，即在遵循国际上已形成的一般规范的同时，高度重视中国国情，力求形成适合自身的社会环境、文化传统与发展阶段的现代公司制度。
具体就当代中国来说，国有企业建立现代企业制度，必须体现社会主义市场经济的内在要求，而社会主义市场经济的基本特征则表现在市场经济与社会主义基本制度的结合上。以中国共产党执政为核心的政治制度是社会主义基本制度的重要组成部分。因此，企业制度改革应以不削弱党的领导为条件，国有企业改革的方针是“充分发挥企业党组织政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。”有一种观点认为，国外的政党，如美国的民主党、共和党，英国的工党、保守党等，在其执政期间并不存在基层组织介入微观经济单位现象，共产党执政为什么一定要在企业发挥政治核心作用呢？其实，答案来自于现实的中国国情，来自于中国的社会主义制度。在中国，要走出一条避免两极分化，实现共同富裕的社会主义道路，离开了共产党的领导必将成为泡影。从这个意义上看，没有共产党的执政地位，就没有中国的社会主义。显然，中国改革的社会主义方向，党的长期执政地位，要求其基层组织不能像美国的民主党、共和党那样，只是在大选时打起旗号、聚集力量，平时处于的松散的状态，而应采取严密的组织方式，从严治党，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，充分发挥政治核心作用。如果说，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是搞好国有经济的重要途径，是发展社会主义市场经济的内在要求，那么，同样可以认为，在这一改革过程中，不仅要确保党组织发挥正常的作用，而且要借助于制度创新所提供的新途径、新方式，进一步加强和改善党组织建设，这也是发展社会主义市场经济的内在要求。
二者结合的机制基础
正如从政治上看问题必然得出国有企业建立现代企业制度应加强和改善党组织建设的结论一样，即使从经济的角度，从运行机制的角度去观察，国有企业建立现代企业制度也离不开党组织建设。众所周知，现代企业制度的国有资产经营一般采用委托代理的方式，即国有资产通过授权注入有限责任公司或股份有限公司等。为了分析的简便，我们不妨先观察一下国有资产委托代理的过程：全民财产→委托于国家→授权于国务院→授权于地方政府→授权于国有资产管理机构→授权于投资主体→投资于企业。作为这一过程起点的财产全民所有，经过四个环节才到达投资主体。从中可以发现国有资产追求保值增值，提高资产运作效率将面临三大难题：其一，所有者高度抽象，自然人因素或作用淡化。这无疑增加了国有资产的经营风险。近年来国有企业投资项目时有失误，固然与投资环境、经营管理水平有关，但缺乏严格责任的投资体制起到了推波助澜的作用。其二，委托代理的环节过多。一般而言，委托代理经过一个层次必有一个层次的费用，层次过多，若无其他机制补充，势必增大代理成本。其三，投资主体刚刚组建，至少存在四方面的缺陷：一是缺乏企业职能。现有的资产经营公司、控股公司或授权经营的集团公司一般由原政府主管部门过渡而来，虽然名义上告别了政府机构，但其职能并未真正转变，与经营资产的企业差距较大，突出表现为经营目标多元化。二是缺少运作资本。由于投资主体拥有的“资产”为后天授权形成，这种“先有儿子，后有老子”的出资者与被出资者关系，决定了目前很多控股公司成为“空股公司”。控股公司对下属企业的影响力依然依赖以往保存下来的行政依附联系。这就大大限制了出资人的资产运作功能。三是缺乏善于经营资产的人才。资产经营是一个复杂的系统，需要经营者具有丰富的资产运作知识和经验、技巧。必须承认，没有一流的资产经营人才，就没有一流的投资主体。现实的状况恰恰是经营人才缺乏。不少控股公司、集团公司的成员长期处于计划经济的环境，不仅市场经济、资产经营知识缺乏，而且思想观念陈旧，加上近来又出现人才流失现象，资产经营队伍的稳定、壮大任务十分艰巨。四是激励、制约机制不够健全。缺乏有效制约，就没有强大的压力和风险意识。激励不到位，惩处就不可能到位。
正是由于委托代理机制的功能缺陷和国有资产经营的更大风险，就必然要求我们构建多途径、多渠道、多形式的约束系统或机制，做到物质利益约束与精神约束相结合、政策约束与法制约束相结合、资产组织约束与职工主人翁意识、职责约束相结合。在这里，企业党组织的制约功能是基础的、核心的，至少可以体现在三个方面：第一，通过贯彻党的路线、方针和政策，发挥维护国有资产的作用。维护国有资产，防止国有资产流失，振兴国有经济，这直接关系到社会主义制度和党的执政地位的巩固。这样做，也与贯彻《公司法》，维护出资者权益和企业长远利益高度统一。第二，通过发挥党员的先锋模范作用，保证国有资产的保值增值。通常情况下，国有企业的各个层次都有党员，尤其在决策层，党员领导干部发挥着关键作用。若党组织具有威信，并能积极有效地开展工作，党员在国有资产保值增值过程中就能发挥难以估量的作用。常常听到这种说法：“现在干工作还是凭良心，靠党性。”这一方面说明制度约束机制严重不到位，另一方面也表明，党性在各项工作中，包括在经济工作中，在国有资产运行过程中，仍然发挥着特有的约束功能。这是我们特有的优势，应该充分发挥。第三，通过引导群众组织，凝聚职工，维护国有资产。工会、共青团、妇联等群众组织长期以来在党组织的领导下开展工作。若党组织能充分调动这些组织的积极性、主动性和创造性，就能使广大职工更好地凝聚起来，使国有资产的组织约束和群众约束紧密结合。须知，广大职工群众对于资产的维护具有不可替代的特殊功能。任何一个企业，若职工群众将自己的命运与企业长远发展紧密结合起来，自觉维护企业整体利益和长远利益，不仅能产生出提高经济效率的强大推动力，而且在维护所有者权益上也将形成支撑力量。企业党组织凭借自身长期从事思想政治工作并积累了丰富经验的优势，在这一功能的塑造上将有巨大的潜力。党组织上述三方面作用，实际上意味着可以借助企业内外三种力量（上级党组织、党员、群众）来弥补委托代理机制的缺陷。这在一定程度上展示了我国发展社会主义市场经济过程中维护出资者权益的新途径。
二者结合的互补功能
在社会主义中国，现代企业制度内在地要求加强企业党组织建设，还在于二者的互补功能。
从党组织建设对现代企业制度的功能作用看。第一，有利于健全企业约束机制。如前所述，单一的法人治理在约束机制上存在缺陷，这就要求加强党对企业的政治领导，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业贯彻执行。第二，有利于凝聚、激励企业职工。现代企业制度运行必须以提高企业经济效益为目标。实际上，现代企业制度是否具有合理性、生命力，要靠企业发展来检验。因此，采用公司制度的现代企业与其他类型的企业一样必须把企业效益摆在第一位。在这样的前提下，它可以容纳一切积极的、促进企业发展的组织形式、营运方式。而企业党组织的活动只要有利于企业效益的提高，就会融入企业生产经营的运行之中，成为不可分割的有机整体。现在，投资者支持党组织活动，并创造条件积极帮助解决活动过程中的某些困难，即使在外商控股的合资企业也开始出现。上海某外轮代理运输公司，外商董事长主动找该公司党委书记，要求教育员工，做思想工作，帮助企业发展。当这位书记提出参与决策、发挥必要的监督作用后，外商十分真诚地检讨过去的不足，并保证创造条件让党组织发挥作用。昆山市某外商主动建一幢楼，挂牌为“共产党员活动之家”。其实，外商并没有改变政治信仰，但他们清楚地知道，在企业发挥共产党员的先锋模范作用，其直接后果就是经济效益的提高。在我们的国有企业，中央一再强调坚持党的基本路线，以经济建设为中心。党组织以提高企业经济效益、促进企业发展为己任，努力做好思想政治工作，加强社会主义精神文明建设，团结人，凝聚人，这和现代企业制度不仅不存在冲突，相反，这种凝聚和激励作用的发挥，恰恰是现代企业制度有效运行的内在需求。第三，有利于协调企业矛盾。在现代企业制度中，依靠法人治理结构，即通过权责利合理界定的制度规范调节当事人行为，这在很大程度上有利于改变过去权责利脱节、依靠人治、规章不严、操作无序的状态，因而有利于减少不应有的磨擦和纠纷。然而，我们也不能从一个极端走向另一极端，以为只要有了制度规范，一切矛盾就迎刃而解了。企业内部各种关系的磨合，尤其是人们之间的协调、和谐（包括决策层、执行层、操作层相互之间以及各自内部当事人关系的协调），除了依靠制度调节、刚性约束外，还需要做大量深入细致的思想工作，只有制度建设同思想政治工作紧密结合，同步推进，才能形成凝聚力。现代企业管理的重要特征就是强调以人为本。对职工的尊重、沟通、信任、关心、激励、培训已成为国外优秀公司的成
功管理经验。从我国企业党组织的工作性质和内容看，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，推动企业物质文明和精神文明建设为目标，逐步建立坚强有力的企业思想政治工作管理体制和运行机制，是我们党的政治优势，并且在这方面我们也积累了丰富的经验。尤其是在目前情况下，我国国有企业建立现代企业制度面临着极为复杂、艰难的内外环境，其中绝大部分企业涉及职工下岗、企业重组的局面，思想政治工作异常繁重。在这一过程中，如果离开了党组织开展强有力的有效的思想政治工作，企业改制将寸步难行。事实上，现在改制稍有成效的企业，无一不包含着党组织和党员的心血。可以认为，国有企业无论是建立现代企业制度，还是现代企业制度的正常运行都离不开党组织的调节功能。
从现代企业制度对党组织建设的作用看：第一，提供活动的舞台。现代企业制度中的法人治理结构，为党组织成员参与决策、发挥自身的作用提供了极为有利的条件。如在党组织成员依照法定程序进入董事会的企业，党组织领导人实际上具有了双重身份，即除了在党内担任领导职务外，还在企业决策层中扮演角色。这样，不仅有利于党的路线、方针、政策贯彻到生产经营活动中，而且通过了解生产经营活动，参与行政工作，也为更好地实现党的宗旨提供了新的机遇，使经济和政治工作有机结合。第二，促使党组织改善工作方式，树立新形象。如何利用董事会、监事会发挥党组织的作用，在现代企业制度运行过程中如何发挥党组织的积极性；党组织成员如何适应现代企业的管理工作等等，这些都需要党组织成员提高自身素质，大胆探索，这一过程恰恰又是党组织新形象的树立过程。
总之，在我国国有企业建立现代企业制度，不仅不排斥企业党组织发挥应有作用，而且作为开放系统，应积极发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。就企业党组织而言，也应以建立现代企业制度为契机，解放思想，实事求是，按照中央确定的原则大胆实践，逐步完善，使企业党建工作在转变中适应，在改进中加强，在继承中创新，把国有企业党建工作提高到新水平。
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