摘要：安全作为电力建设工程项目成功的重要标志，是国家电网公司开展电力建设工程项目的重点要求之一。安全生产费用的使用和管理是电力建设工程安全生产的基础和关键。
关键词：电力工程；安全生产费
1 前言
电力工业作为国家的重要产业，其发展与国民经济和国民生活水平密切相关。经过近些年的快速发展，我国的电源建设、分布和电网发展已经取得很大成就，其中电源建设规模居于世界第二位，电网建设规模居于世界第一位。安全生产费用作为电力建设工程安全投入的资金来源，其科学管理是工程建设过程中有效控制危险源，避免安全生产事故发生的重要保障。调研和分析电力建设工程安全生产费用管理并对其关键性问题进行相关研究和改善，有利于提升安全生产费用用管理水平，更好地为电力建设项目安全生产服务。
2 安全生产费用投入分类和具体要求
2.1劳动防护与职业健康投入
在《中华人民共和国安全生产法》等8项法律法规的相关条文中，对劳动保护用品的配置维护保养及检测进行规定，对预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等明确要求，对职业病防治所需的资金投入、配备劳动防护用品的专项经费等提出了原则要求。生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费；用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者，应当定期进行健康检查等。
2.2消防投入
依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，各单位的消防安全责任人应当履行相关消防安全职责，为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。单位可以根据需要，确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实下列消防安全管理工作，拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。
2.3重大危险源排查治理投入
依据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。
2.4安全教育培训投入
依据《安全生产培训管理办法》《生产经营单位安全培训规定(2015修正)》等法律法规，生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、开展安全生产培训的经费；应当建立安全培训管理制度，保障从业人员、本单位安全培训所需经费，对从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。
2.5应急投入
依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》等相关法律和通知，各电力企业应加大应急投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应电力应急管理工作的要求。要切实加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠；要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。
3 电力工程安全生产费存在问题
3.1区域提取比例不平衡
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》未对电力企业明确要求，国家电网公司也未出台有关安全费用的计提依据及标准，各单位结合自身安全生产的实际需求，以多种渠道进行列支。区域之间、各单位之间安全费用提取使用比例存在较大差异，个别专业方向上提取和使用额度差异巨大。
3.2适用范围覆盖不全面
调研结果表明，各单位安全费用的使用主要包括：完善、改造和维护安全防护设施设备，开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出，安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出，安全生产宣传、教育、培训支出，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，安全设施及特种设备检测检验支出等6方面的费用投入，但未涵盖配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出，安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出以及预防职业危害支出等3个方面与安全生产直接相关的费用投入。
3.3管理使用不规范
调研结果表明，各单位在安全费用执行过程中，存在安全费用归口管理部门不清晰、不明确、不统一，甚至出现交叉管理的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，安全费用的列支渠道繁多，无统一的执行标准。此外，各单位无安全费用提取和使用的职责划分、权限定义及规范程序，无安全费用报备、分析和统计机制。随着国家对安全生产提出的要求越来越高，国家电网公司安全费用制度在提取标准、适用范围、使用方向、配套政策等方面很难满足当前安全形势的变化。如何规范和完善安全费用提取、使用机制，已成为国家电网公司的重要议题，也是近年来各单位的共同呼声。
4 解决电力工程安全生产费工作建议
4.1出台统一规定
建议国家电网公司进一步出台安全费用相关指导意见，进一步明确“安全生产所必需的资金投入”“安措费”、安全相关费用、安监需监督管理的费用等的含义和关系；进一步明确安全费用定义、范畴和提取、管控标准。建议安措(4大类)、反措(全部)、劳动保护(劳动保护用品、职工体检、人身保险等类)、安全教育培训(安全技术等级、特种作业人员持证上岗、安全技术技能比武等类别)、工程建设项目(安全设施“三同时”、安全文明施工专项费用、投产准备费用中安全标识和工器具等)、网络与信息系统安全、营销安全、产业安全(施工、设备制造等)等类型可列入安全费用；进一步明确安全费用管理的归口部门及相关责任配合部门。
4.2明确使用范围
依据《中华人民共和国安全生产法》和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，建议安全费用使用的范围(内容)包括：
(1)完善、改造和维护安全防护设备、设施支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施)，包括电力企业生产作业场所的防触电、防坠落、防火、防爆、防毒、防雷等设施设备；
(2)配备必要的应急救援器材、设备及维护保养和进行应急演练支出；
(3)重大危险源、重大事故隐患评估和整改、监控支出，建立隐患整治项目并建立快速整治绿色通道，优先解决风险较大的隐患整治立项和费用落实；
(4)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研发及推广应用；
(5)安全生产检查与评价(不包括新、改、扩建项目安全评价)支出；
(6)安全生产和职业卫生宣传教育培训支出；
(7)配备现场作业人员安全健康防护用品支出；
(8)职业危害检测评价、监测监控及健康监护支出；
(9)安全设施检测检验支出；
(10)危险性较大工程安全专项方案论证支出；
(11)其他用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。
4.3建立健全相关配套制度
根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规和国家电网公司《安全生产工作规定》《安全职责规范》等有关规定，建议采取相关措施，建立健全相关配套制度。
(1)建立健全安全费用责任制。明确安全费用总体管理机构及人员；根据部门职能，分解并落实安全费用实施归口管理部门、执行部门以及日常管理工作内容及要求。
(2)建立健全内部安全费用管理制度。明确安全费用提取标准和使用的程序、职责及权限；另外，实行“专款专用”，设立安全费用科目、筹措、列资等财务管理制度以及费用日常监督管理、审计制度。
(3)建立安全费用监督管理工作制度。明确安全监督管理机构、归口管理机构、财务管理机构的常态化监督工作内容和要求，规范使用安全费用。
5 结束语
安全生产费用的科学管理是电力建设工程安全生产的关键和保证。然而，目前国家电网对电力建设工程安全生产费用的管理仍存在需要解决的问题。因此，及时提出合理可行的电力建设工程安全生产费用管理改善对策及其关键技术，以期实现对电力建设工程安全生产费用的科学管理，并促进投入的安全生产费用能够获得应有的安全投入效益。
参考文献
[1]薛文萍.落实建设工程安全生产费用几点建议[J].劳动保护.2018(01).
[2]商晓宇.安全生产费用新规及其影响简要分析[J].会计师.2012(09).
论文作者:齐然,许媛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/19
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