摘要：当下我国环境管理体系正在日益完善，其体系覆盖越来越全面，排污许可制的全面深化改革就是对企业全生命周期环境规范化管理的重要一步。十八届三中、五中全会精神，生态文明改革总体方案要求建立统一公平、覆盖所有固定污染源的排污许可制度。排污许可制是环境治理基础制度。文章通过明确改革后排污许可制的定义、排污许可制管什么、怎么管，从而分析其在企业全生命周期环境管理工作中起到的作用，进而让企业明白，完善落实好排污许可制是企业健康持续发展的根本。
关键词：排污许可制；企业；全生命周期；环境管理
我国环境管理体系长久发展以来，配合逐渐加大的监管力度确实有效缓解了我国环境恶化的严峻形式。但是，要实现总书记的“金山银山不如绿水千山”，这却需要全社会特别是各企业主动规范环境管理工作。排污许可制作为环境治理基础制度，覆盖了企业的整个运营期，是衔接企业全生命周期相关环保制度的桥梁，文章从企业全生命周期出发，根据排污许可制度进行论述其对企业全生命周期的环境管理起到的重要作用。
1.排污许可制的内容
“制定污染物排放许可制实施方案”是中央全面深化改革领导小组确定的2016年重点改革任务之一。中央对排污许可证制度的重视是对我国环境可持续发展的重视，也是对我国经济长久发展的重视。
1.1排污许可制的发展史
2013年11月12日十八届三中全会中我党国家领导部门将“完善污染物排放许可制”作为改革生态环境保护管理体制的重要任务，至此提出对排污许可证制度的实施。地方部门积极响应国家政策，将污染物排放许可制作为部门环境管理的主要制度方式。2015年4月 25日国家在生态文明建设角度将“完善污染物排放许可证制度”确定为完善生态环境监管制度的重要内容，将生态文明建设和企业排污联系起来，以合理排污为构建绿色生态文明奠定坚实基础。2015年9月 11日中央政治局会议审议要求完善污染物排放许可制，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，规范企业排污管理工作。2015年10月 29日十八届五中全会中我党和国家政府提出“改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，对排污许可证制度的规范化发展提出指导性建议。
1.2排污许可制管什么
排污许可制以环境质量改善为核心，旨在将排污许可制度打造成固定污染源环境管理的核心制度，让企业以以环境质量为约束，承担污染治理的具体责任。通过高效的公平公开管理，划分权责，强化排污许可制式管理。排污许可制集环境统计、总量控制、环境标准、排污收费、环境监察、环境监测为一体，实现对各个环保内容的管理。以排污许可监管、监测，验证实际环境等方面工作，建设完善的排污许可制。
1.3排污许可制怎么管
排污许可制对企业排污管理通过建立健全的监督体系，通过多方面共同努力，实现对企业排污的科学管理。排污许可制以政府依证管理为核心，主导由企业承诺手法、自我约束、按证排污。为确保企业合理排污，建设全方位的信息公开制度，护理公民对不合理排污企业及时举报，建立社会监督模式。对环境造成的破坏，由企业承担环境主体责任，环境管理部门则承担监督管理责任，构建企业、政府、社会共治的污染治理责任体系。
2.排污许可制在企业全生命周期的作用
2.1介绍企业周期
企业全生命周期的环境管理包括建设期、施工期、运营期和退役期这四个阶段。对企业环境管理要根据这四个阶段的特点分开进行环境管理，在认识不同阶段企业环境特征基础上，实现对企业各个阶段的全面管理。排污许可证制度实质是国家规定的，根据排污企业申请，经依法审查后按照排污种类、数量、浓度、时间、路线等排放污染物，对企业排污有效约束的管理制度。
2.2排污许可制的实施进展
2.2.1制度完善
（1）排污许可制全面覆盖
企业生产经营会排放一定污染物，其担负污染环境的责任。因此，全面的环境管理制度在企业建设、运营阶段管理下，还要对企业关闭阶段给予必要环境管理。当下，国家对企业造成环境污染的事件制定了一系列污染防治内容，排污许可证就属于污染控制内容。但是排污许可制没有覆盖企业关闭阶段。制度上企业关闭阶段不需承担造成的环境问题，是管理制度的缺陷[1]。
企业环境管理要以排污许可证制度为约束，发挥硬性制度的监管性作用。建设中，企业要按照制度规定注重建设环保性，在投产前向环保部门提出试生产，试生产稳定后投入正常运行。企业运营要结合环境管理工作，在自身运营、关闭时按照排污许可证制度规定，对场地环境恢复处理，确保场地不会造成长久环境污染。例如，要对场地污染及时消除，移除废物、管道，对可降解材料及时填埋[2]。处理完成后，待环保部门核查通过，注销企业排污许可证，完成环境管理。
（2）加强排污许可制联系性
现有排污许可制针对企业生命周期中环境污染严重的阶段实施管理，实施中多对一的管理使环境管理效率低下，不同工作之间缺乏协调性。企业排污申报及收费是运营管理内容，但该制度只是对排污确认，没有起到管制作用。
对传统中“多对一”的企业环境管理格局优化，以排污许可证制度为支持，对各项制度有机整合。如表1 所示，对某些环境管理制度为依据，对排污许可和各制度的结合融合到以其，体现制度上的环境管理，同时针对环境管理不足及时补充，完善对企业环境管理。
表1 排污许可证制度和各环境管理内容的整合
（3）实现动态管理
企业发展不是一成不变的，传统排污许可制中一味重视审批工作，没有对企业实施动态监管。企业运营阶段根据市场变化，其运营变化分成各个不同阶段。企业发展下，其污染处理技术及生产工艺也在不断变化，致使传统排污许可制要求不能始终适用于企业发展。因此，对企业排污许可制应实施动态监督，根据企业变化而变化[3]。
2.2.2技术支撑
改革排污许可制的实施要遵循“边推动、边实施、边完善”的理念，国家对排污许可相关法律法规不断完善，构建出排污许可体系的基本框架，以环境管理制度的衔接和整合，推动排污许可体系完善。对排污许可制的改革还要结合现代化信息技术，建立信息化排污许可制管理平台，将区域化排污许可工作联系起来，对新排污许可制多宣传，对从事排污许可制的人员及时培训，将改革后的排污许可制理念深入到工作当中。此外，对一些排污许可制未涉及到的污染性企业要 尽快完成排污许可证的“应发尽发”，积极借鉴地方证的监管经验，利用排污许可大数据优势，实现对企业排污的全面化管理。
2.2.3环境管理制度衔接
制度上的衔接要围绕“三个概念”、“两个转变”、“一个制度”、“逐步推进”的路线注重制度的衔接。三个概念：区域内排污企业许可排放量总和为区域固定源总量控制内容；总量削减计划也就是许可排放量削减；排污企业年排放量减去上年排放量为今年减排值。两个转变：应由传统的行政总量控制向排污企业污染排放总量控制转化；优化现有总量核算及考核方式，以质量考核为依据进行总量考核。一个制度：将排污许可制规定排放量作为排污收费、环保征税、环保统计等实际依据。逐步推进：排污许可制以行业发展而发展，未实施排污许可制的企业以现有排污收费、环境管理方式管理。
3.结束语
综上所述，排污许可制在经过全面深化改革后，管理制度和技术支撑都更加完善，更加贴切企业全生命周期的环境管理。文章从排污许可制的内容、排污许可制管什么、怎么管等方面进行分析论证，说明排污许可制在企业全生命周期的作用，将企业周期和管理内容进行合理调整，优化排污许可证制度，进而实现对企业的全生命周期环境合理管理。
参考文献：
[1]卢瑛莹，冯晓飞，陈佳.基于排污许可证的企业全生命周期环境管理研究[J].生态经济，2016，32（1）：102-104.
[2]孙秀英.构建企业排污“证据链”，实现全生命周期监管 海南设计石化行业排污许可证据链模板[J].环境经济，2017（24）：18-20.
[3]崔涤尘.基于环境管理的排污许可证内容设计[J].环境保护科学，2017（4）：27-31.
论文作者:巫宇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/15
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