河北省石津灌区管理局 河北石家庄 050057
摘要：水利行政执法是水务的灵魂，在促进水务健康发展，与时代接轨的进程中起着重要的作用，加强水利行政执法建设成为有关部门的重要任务之一。在社会主义市场经济不断发展的大背景下，水利行政执法面临着机遇和挑战并存的局面，如何正确认识到水利行政执法中的问题，探寻促进执法水平提高的有效技巧，逐渐成为备受关注的热议话题之一。
关键词：水利；行政执法；问题；技巧
1 当前水利行政执法存在的问题
1.1人员素质偏低，执法队伍有待规范
近些年来，尽管各级水利行政主管部门都把加强执法队伍建设，提高执法人员素质放在工作首位，并且取得了良好的成效。但是部分地方的队伍和人员管理以及发展显露出了很多的弊端，队伍显得松散无序，缺乏有机的组合系统，人员执法业务水平也有待提高，严重影响到了水利行政执法的规范化和有序化。
1.2有关法规的宣传力度不够
从目前的社会生活现状来看，群众对相关水利法规的了解还不是很多，水利行政违法案件日益增多，这给水利行政执法带来了一系列的难题，反映出了相关的法规的宣传力度还不够的现象，如果不进行妥善的处理，将会带来一系列难以估量的后果。
1.3相关法规、制度有待完善
认真剖析现行的法规、制度等，发现有些内容缺乏基础的可行性和可操作性，使得基层水利行政执法很难做到有法可依，违法必究，同时执法环境以及相应的条件设施还不完善，法制氛围相对来说比较单薄，从细节上没有得到真正的落实和贯彻，完善水利法规制度等成为工作中的必然。
2 提高水利行政执法水平的技巧
2.1加强水政机构和水政监察队伍建设。
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应单独建立水政机构，建立专职水政监察队伍，充实专职水政工作人员及专职水政监察员，水政机构是水利部门的综合执法机构，其工作性质、工作内容与其他机构有着本质的区别。只有单独设立水政机构，才能充分发挥其职能作用，变从属为领导，变被动为主动，水政工作的力度才会加强，另外，目前全省各级水政机构水政工作人员力量单薄，水政机构单设的，少数地方能达到3—4人，多数地方只有1—2人，水政机构与其他机构合署办公的，工作人员多数兼职，很难完成水政机构应承担的各项职责和任务。水政工作要加强，水政工作人员必须要充实，从长远看，建立集许可审批、依法收费、监督检查于一身的三位一体的专职水政监察队伍，即所谓的“大水政”，是社会发展的必然趋势，也是水利执法的内在要求，但在目前的情况下，由于受水利业务范围的限制，成立全系统三位一体的“大水政”是不现实的。成立集依法收费、监督检查于一体的水政监察队伍应是今后规范化建设努力的方向，目前，我市建立的水政监察队伍是以水政机构人员为主，吸收其他有关机构水政监察员组成的队伍，通过增加人员、编制成立专职水政监察队伍，起到了弥补水政工作人员不足、加强水行政执法监督检查、理顺水政机构与有关机构关系的作用。
2.2建立健全水行政执法规章制度。
要想使《水法》及水法规真正得到落实，体现“公正、公平、公开”的原则，保护公民、法人和组织的合法权益不受侵害，造就一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队伍，就必须建立一系列规章制度，来规范和约束其执法行为，要充分利用当前各级政府要求建立和推行水行政执法责任制的时机，通过建立和推行水行政执法责任制，明确各有关机构的执法职责、范围、权限、程序、责任，明确水政机构与有关机构之间的领导与被领导、监督与被监督关系，并通过加强对有关机构及其执法人员，执法职责的监督检查和考核奖惩，充分发挥水政机构的综合执法职能，使各项水利法制建设工作在水政机构的统一组织、领导和监督下有序进行，在水利系统内部形成职责明确、统一协调、运行有力的水行政执法体系。
2.3内增素质，外塑形象。
各级执法部门都已建立起一支专职执法队伍，通过几年的规范化建设，水政执法人员的政策水平与工作能力都有了很大提高，但是，从长远来看，还不具备跨世纪、高科技水利执法的条件。因此，各级水行政执法机构要重视水政执法人员后备人才的选拔和培训养，选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政执法队伍中，对现有执法人员抓好经常性的执法培训和业务学习，特别是由于工作变动及相应高速的人员，首先要及时抓好岗前沿培训，继而进行《水法》、水法规及相关法规知识的学习，结合实际工作再进行执法程序及相关业务知识的提高，最后达到能够熟练运用《水法》及水法规，掌握相关法规，在执法中做到适用法律正确，程序合法，以树立水利执法部门的威信和形象，维护《水法》及水法规的尊严。
2.4提高水法规可操作性
由于部门利益的原因，我国有许多法规相互之间有交叉，水利与城建，水利与矿产，水利与林业等都有这种情况，在制定法规时，都考虑本部门利益，各有侧重，使法规出现交叉现象，影响了正常运转执法，例如，在取水许可预申请问题上，规定由某某部门签署意见后水利部门审批，但该部门考虑自身利益，不同意取水，又说不出理由，这样，水利部门按规定也不能审批，造成取水户为发展经济乱打井乱取水，增加了管理难度。所以，上级有关部门应该尽快修改、调整、完善有关法规，使其适应新世纪的新形势。
3 结束语
依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水政工作，实现依法治水，也是水利工作的根本方向，随着国家依法治国、依法行政进程的加快，水利法制建设工作必然得到加强与发展，水政工作是充满希望和前途的。新的世纪，水政工作既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展，水政工作人员要充满信心，鼓足干劲，努力改变水政工作现状，切实提高水政工作的地位，使新世纪的水政工作充满生机与活力，为促进和保障水利事业的改革与发展做出新的、更大的贡献。
参考文献
[1]于淑坤.《浅析当前水行政执法工作中存在的问题及对策》.水利发展研究.2010，10（1）.
[2]闰凤凯.《浅谈如何提高水行政执法水平》.中国新技术新产品.2010（21）.
[3]陈金环.《论水行政执法》.科技信息.2008（25）.
论文作者:崔志峰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/18
标签：水利论文; 机构论文; 行政执法论文; 政工论文; 队伍论文; 法规论文; 人员论文; 《建筑学研究前沿》2017年第19期论文;