浅论经营城市，本文主要内容关键词为：城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济一体化的发展要求我们在城市建设、城市规划工作中树立“经营城市”的概念。因为，随着市场经济的发展，城市发展已进入一个崭新的时期，对城市的规划、建设已由过去的管理型转为经营型，因此将“经营城市”的理念引入城市建设过程中是我国市场经济发展的要求。
（一）为什么要树立经营城市的理念
社会主义市场经济的发展需要竞争，竞争推动了社会发展，有竞争必然要经营。城市是一个国家或地区工业文明和社会进步的重要标志，是向内传播文明、进步的基地和向外宣传自己优势的中枢。实践证明，一个国家和地区的文明程度如何，很大程度上取决于这个城市的城市化建设。城市的发展同时伴随着工业化程度的进程，工业经济时代产生了一批著名的城市，英国的伦敦、美国的匹茨堡、意大利的塔兰托、德国的巴伐利亚等城市都是在工业时代产生的。可以说没有工业文明，这些城市是不可能产生的。现代城市的发展，除工业文明外，往往伴有相关产业如金融业、旅游业、信息业的产生和发展，并向周边地区呈散射状地传播着文明。目前，世界著名的大城市大多伴有许多卫星城，城市的文明程度越高，伴有的卫星城越多。据说，美国的纽约城周围约有六十多座卫星城，这充分说明城市代表着人类文明的程度和文明的进程。我国城市的发展近几年取得了巨大成就，据有关资料，截止2001年底，我国有带市的城市664座。城市的布局日趋合理，城市的功能随着经济的发展日益明显化，如钢都攀枝花、镍都金昌等等这些城市的发展相应地带动了周边地区经济的发展；同时，在激烈的市场竞争中，城市的经营和整合已经开始作为一门新课题受到各级管理城市领导的重视。去年我国加入了世贸组织，这给我们带来了许多机会，同时也带来了许多挑战。为了同世界经济接轨，城市是个重要的阵地，所以必须做好经营城市的工作。
（二）经营城市的基本思路
1.提高各个城市领导班子经营城市的素质。要培养一批有学识、有魄力、有高超组织才能的复合型人才，参与经营城市工作。城市领导特别是城市的行政一把手，如果在科技和管理知识方面落伍，在经营过程中创新意识不强、经营城市观念淡薄，必然影响城市的发展速度，城市的整体竞争力、该城市的经济地位必然会下降。这就要求我们各个城市的决策者应具有实际的水平和高超的组织协调艺术，给城市定位既要考虑纵向的问题，即从历史和可持续发展的角度考虑城市的走向；又要考虑横向的问题，即城市各个部门之间的协调发展、利益分配等问题。无论从哪个角度考虑，都是对城市决策者综合素质的一种检验。我们的决策者应全面考查该城市发展过程中的优越性、政策方面的连贯等等，确定最佳发展方案，把最有利于该城市经济发展的潜力挖掘出来，使其发挥最大的能量，为该城市的经济建设服务。
2.以人为本，发挥地区优势。经营城市的一切工作都是以人的因素为出发点和落脚点，即树立人才资源的观念。人才资源是第一资源，应充分调动人的因素，提高本城市的经济效益，提升本城市的品位。城市竞争最根本的就是人才的竞争，在未来社会谁能吸引住人才、留住人才，谁就能在未来的竞争中立于不败之地。市民参与经营城市、为城市的发展献计献策是提高城市经营水平的最重要和最活跃的因素。邓小平说“我们的国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质”，说明我们无论从事何种工作，人的素质是第一资源，我们在经营城市的经济活动中同样离不开人的作用。提高全体市民的素质，让全体市民都来参与城市的经营活动、群策群力，我国城市的整体水平就会得到提高。例如我国各个省举办的价格听证会制度就是一个很好的例子，我们无妨将价格听证会制度引伸到城市建设及经营工作中，在经营城市过程中听听广大市民的意见。
3.以诚为本，打造品牌，提升城市的核心竞争力。诚信是我们得以生存和发展的基点。有许多例子可以说明诚信的重要性，温州人曾为失信付出了惨重的代价。上个世纪末，由于温州地区一度出现假冒热，市场经济紊乱，温州几乎成为假冒商品的代名词，几乎所有温州人都有一种同感——失信就失去了一切。近几年，温州为取信于市场，耗费几亿甚至十几亿重新塑造形象，但谈何容易。所以，我们应以此为戒，以诚信交天下朋友，以诚信去塑造本地区的品牌，用诚信打造、整合本地的品牌。品牌是长期经营奋斗的结果。如我国娃哈哈品牌是企业经过多年的市场磨练和考验创造出来的品牌，最终形成自己的无形资产。城市品牌同样需要城市经营者在市场经济中打造，接受市场的考验。提升城市核心竞争力是指建立在城市综合资源基础上的城市品牌、管理、城市文化等综合优势在城市发展过程中的反映，在具体的经营城市过程中不易被其它城市或地区效仿的优势，并能给城市带来超额效益的独特的能力。提升城市核心竞争力就是增强城市的竞争力和综合能力，只有城市的综合能力提高了，才能实现经营城市所要达到的目标，实现我国城市、特别是中西部城市的发展和跨越式发展。
4.全面提高城市整体竞争能力。经济全球化的发展和竞争归根到底是地区整体实力的竞争，各竞争对手之间的竞争实质是以各地区的实力为后盾的竞争。所以，要在竞争中提高城市的整体实力，为城市的发展把好脉，用创新的思维和超前的意识经营城市。只有这样才能同国际接轨，迎接入世带来的挑战。其具体思路如下：(1)提高政府的办事效率，改变政府职能；(2)鼓励和发展民营企业，发展中介机构，降低和简化有关城市发展建设的准入制度，降低准入门槛；(3)珍惜每一寸土地，禁止摊煎饼式的开发；(4)辐射和带动周边地区经济的发展；(5)鼓励市民参与城市经营和建设。
5.加快城市现代化节奏，发展物流。我国目前许多城市的部门和行业之间的联系和运行机制已不太适应或不能适应现代经济运行的要求，直接或间接地影响了城市的发展速度。物流业的发展为经营城市注入了新的活力，可提高城市的运行速度。目前物流业在我国是个新型行业，许多城市的物流业的发展比较缓慢，有一些城市目前还没有物流业，故影响了城市的高效运行，阻碍了城市各种资源的合理配置。为此，必须为物流业的发展提速，因为物流配送等就是一种合理地配置资源、提高城市节奏的有效方式。
6.采取循环经济等措施，提高城市整合水平。循环经济是城市可持续发展中的一条有效的方法。所谓循环经济是指在产品生产中资源的重复利用，降低消耗、减少污染，使经济活动中使用的各种资源得到最充分的利用。它是相对于传统经济而言的，其特点是在工业生产和其它经济活动中采用低开采、高利用、低排放的一种能源利用率较高、有利于环保的新的经济模式，是目前经营城市经济工作中的一种有效方法。
7.经济效益和社会效益同步发展。各城市在制定本市经济和社会发展计划中在考虑经济效益的同时应考虑社会效益，考虑经济效益是否能促进社会效益的同步发展。城市经营者应具有干着今天的事业、计划着明天的安排、策划着将来的蓝图的气魄和素质。只有这样，城市经营工作才会有起色。那种盲目的不适合本地城市发展的方案、一味追求大而全等等这些短期行为都是我们在设计、规划、实施城市发展工作中应忌讳的。我们应将短期效益和长期效益结合起来，协调两种效益的同步发展，用辩证的观点考虑两种效益的发展，使城市经营、建设发展能够协调地进行，防止城市功能和效益的退化。
8.合理布局，发展优势产业。我国的中等城市基本都有老工业区，这些工业有的目前仍然是各地的支柱产业。随着社会的发展，这些工业基地在布局上便暴露出不合理性，特别从环境角度考虑必须重新布局。为此，我们就要考虑怎样合理有效地迁移这些工业基地，使其更好地发挥作用。各地的条件不同，应因地制宜。大连在改造老工业区时基本是一步到位，具体地讲就是把老城区的厂矿企业全部搬迁到远离城市的近郊地区或开发区，使大连的工业区连成一片。这样一来既有利于企业之间的联系和发展，又有利于大连的环保，我们应借鉴。具体地讲，就是对老工业区的经济布局进行结构性调整，使之适应市场经济发展的要求。目前我国各中型城市大都有开发区，有的还有高新技术区、保税区之类的新城区。对这类新区的规划、开发及发展方向应考虑长远利益，使其发展应符合城市发展规律。对这类城市的经营应注意两点：一是开发区转产时应高起点。这类开发区的产业虽然已成熟或进入衰退阶段，但总的讲比老的城区要先进，转产的负担较轻；并且由于其基础本来就高于老城区，所以在转产时应引进一些前沿的和目前还没有形成规模的产业作主要发展方向。二是转产时注重创新，避免重复建设，减少耗时、耗资、耗力。
9.打破地方保护。地方保护是各个城市经济发展的绊脚石，在我国很有市场。这从根本上不利于我国地区经济的发展，同市场经济不相容。地方保护主义保护的是落后生产力，最终将阻碍地方经济的发展，只有引入竞争机制，将先进的经营方式、管理经验和科学技术引进来，我们的城市发展才有动力，才能在市场竞争中立于不败之地；才能驾驭风险，迎接全球经济一体化带来的机遇和挑战。
10.以精神文明为经营城市软环境的轴心，促进城市软环境建设的健康发展。目前，我国许多城市经济效益增长幅度较大，人们的生活水平有了明显提高，但头脑却相对空虚了。例如黄、赌、毒、黑恶势力等现象给我国的城市建设和发展造成了很大的毒害，影响了城市建设的顺利发展，因此我们必须加强城市软环境的建设，其思路是：(1)营造良好的社会风气，促进城市精神文明和物质文明的发展。我国地域辽阔，每个城市的风貌各异，我们应挖掘开发出来为城市精神文明建设服务，如山东青岛市政府提出的服务窗口、温馨服务、学习型城市等模式就是一个很好的例证。(2)打造城市软环境品牌，就是为城市创造无形资产。各个城市都要依据各自的优势创立自己的品牌。品牌本身就是一种无形资产，是我们的各个城市在发展壮大、招商引资中的资本。城市风貌、城市形象好了，才能吸引投资者前来参观、旅游、参加城市经济建设，带动城市相关产业的发展，实现无形资产有形化。
11.大力发展服务贸易。发展服务贸易就是从各个城市的实际出发，保护知识产权，打击假冒伪劣商品的侵害，打击行凶、诈骗等社会黑恶势，为吸引优秀人才和先进的经营管理方式的准入畅开绿灯；就是发展旅游、金融、信息、中介等行业，促进其产业化，使之成为城市经济建设的一个新的经济增长点，同时为实现下岗职工再就业创造条件。
（三）大城市、特大城市的经营思路
1.发挥大城市的主功能，创办经营以国际金融、信息等服务业为主的国际大都市，如我国有上海市、北京市等；
2.最大限度地吸引国际各个科技领域的顶级人才加盟，参加城市的经营建设，如北京海淀区的中关村、高科技园区等；
3.为我国经营城市理论的形成探索创新之路，如我国湖南省成立的湖南城市学院，就是集科研教学为一体的研究我国城市经营理论的高等学府；
4.用数字化整合我国大中城市，提高效益，搭乘信息高速公路的快车同国际接轨；
5.合理分散大城市的功能，减轻大城市在环保等方面的压力，特别是对大城市中开发区的建设应布局合理、规范，使其生态环境更适合于人类居住。
经营城市是个新概念，这个概念的产生和发展是随着我国经济的发展而产生的，它的内涵还有待于进一步丰富和完善。