贯彻实施就业促进法的连云港经验
文◎陈坤
就业促进法施行以来，江苏省连云港市高度重视贯彻实施工作，紧紧围绕稳定和扩大就业，创新举措，积极作为，用实际行动贯彻实施就业促进法。近三年来，全市累计实现城镇新增就业18.21 万人，扶持自主创业4.48 万人，组织各类职业技能培训70 万人次，新增高技能人才3 万人，涌现出一大批亮点工作。
返乡就业创业：往昔东南飞，如今凤还巢
连云港市灌南县立足“四个强化”，大力实施返乡就业创业行动计划，有力推动了就业创业工作迅猛发展。近三年来，全县城镇新增就业17853 人，新增农村劳动力转移14502 人，自主创业6010 人，创业带动就业28466 人，返乡创业1183 人，返乡就业18347 人。
强化组织保障 灌南县委、县政府连续三年召开全县就业创业富民暨返乡人员就业创业大会，县政府成立创业就业工作领导小组，明确人社部门为牵头单位，返乡就业创业工作形成“面上有人抓，点上有人问”的齐抓共管机制。
强化政策扶持 根据返乡就业创业工作形势，每年出台鼓励返乡就业创业政策文件，设立2000 万元创业就业扶持资金和2000 万元创业贷款担保资金，配套用于返乡就业社保补贴、返乡购房补贴、返乡创业贴息贷款等，用“真金白银”助力返乡就业创业。
强化宣传引导 建立“政务易”短信服务平台，以每天5000 人次数量向在外务工人员集中发送县内企业用工需求信息。同时，分期分批将返乡创业优惠政策推介会、说明会、座谈会开到上海、杭州、苏、锡、常等灌南籍集中务工地，动员鼓励他们返乡就业创业。
开展工程质量监督的范围不够宽和广，政府监管质量的作用未能充分发挥，现场质量监督检查时对具体的工序和实体质量问题研究相对多，但对工程宏观上的质量动态掌握不够。个别质量监督人员也存在服务意识不强，工作不够深入的问题。
创业富民：创业潮涌港城，助力富民增收
就业岗位送到村，畅通就近就地就业渠道 整合市、县（区）人力资源市场就业岗位信息资源，密集举办就业扶贫专场招聘会，基本做到每周1 场，全市举办乡镇集市就业扶贫招聘会119 场次。针对农村低收入户劳动力就业需求，定期组织企业，走进乡村开展流动招聘特色活动，做到每月不少于1 场，全市共举办流动招聘16 场次。重点加强石梁河库区和沂河淌沿线省定市定重点扶贫片区乡镇的招聘服务。
连云港市坚决贯彻落实国家、省就业扶贫重大决策部署，出台“就业脱贫三年行动方案”，推出10项就业扶贫举措，大力开展扶贫信息、就业岗位、技能培训、创业扶持“四送到村”服务，探索出一条就业扶贫新路径。
打好典型宣传“组合拳”成功承办中央电视台经济频道《创业英雄汇》连云港站海选活动，这是该栏目首次走进设区市，代表连云港市的12 个项目入围总决选，2个团队登陆央视舞台。举办“市创业富民电视晚会”，直播关注人数达10 万人次。推出“创业大讲堂”“创业项目评选”等专项活动40 期以上。培育了江苏省“五星金牌讲师”1 人，先后有3 人入选“中国创翼”全国决赛，2 人获得“金翼奖”。
楼宇经济模式 海州区利用楼宇经济资源丰富优势，新浦街道将铁路征地多年闲置楼宇，改造为众创空间，在全市率先建成楼宇经济的“创业梦工场”，成为助力中小企业经济发展的重要平台。重点对科技类、电商等企业进行扶持，提升产业档次，着力打造高端产业聚集区，目前签约入驻企业138 家，其中以连控集团为代表的科技研发类企业10 家，实现年利税5000 万元。
就业扶贫：服务四送到村，脱贫更加精准
构筑创业服务“桥头堡”人社部门创新建设“创业咖啡”新型创业服务平台，集政策宣讲、创业培训、项目推荐、大赛路演、融资服务“五位一体”，通过集聚各类就业创业服务，成为人社部门服务创业的“桥头堡”，带动全市形成“创业咖啡集群”，全市累计组织各类“创业咖啡”主题活动60 余期，近4000 名创业者参与其中。
创业扶持送到村，鼓励创业带动就业脱贫 落实鼓励全民创业政策“28”条，对低收入户劳动力自主创业的，给予3000 元的一次性创业补贴、最高1 万元的带动就业补贴，累计扶持低收入户劳动力创业67人，带动就业119 人。近三年来，累计扶持返乡创业1.7 万人，带动低收入户劳动力就业6.8 万人。
创业是富民的重要途径。连云港市聚焦“富民增收”，坚持把鼓励创业作为重要抓手，重点实施公共服务提升、创业典型培育、富民产业发展“三大工程”，近三年来，全市累计实现自主创业4.5 万人左右，带动就业17.3万人。
培训技能送到村，激发就业脱贫内生动力 组织定点培训机构集中开展低收入户培训需求调查3次，为低收入户劳动力量身制定培训工作方案。大力实施免费培训行动，重点开发家政、育婴、面点、美容等就业前景好、培训门槛低的培训项目，有效调动低收入户劳动力参训积极性，同时，打破定点办班限制，将培训班直接办到乡镇、办到村部，让他们在家门口就能学到就业脱贫的技能。
强化服务提升 依靠“地缘、业缘、亲缘”关系，搭建灌南籍在外人员信息共享平台,创建了16.8 万名在外就业创业人员电子信息库，适时进行动态维护，并筛选出1800 余名创业成功人士建立“返乡创业联盟”，确定100名重点回引对象，安排专人“点对点”对接服务。
扶贫信息送到村，夯实就业扶贫工作基础 以精确到人为目标，组织开展上门入户调查，摸清低收入户劳动力基本情况。以县区为单位，建立一般贫困户劳动力就业扶贫明白账，累计录入各类就业扶贫信息79092 条。以基层人社平台为依托，健全信息推送模式，对就业政策、招聘岗位等就业扶贫信息实现动态推送，累计推送各类就业扶贫信息6000 多人次。
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创业载体建设：载体多元化，服务全方位
创业离不开载体支撑。连云港市在建设模式上，积极创新实践，打造多元化创业载体，推动形成特点鲜明、具有示范的创业载体集群。目前，全市每年新增省、市级创业示范基地10 家以上，全市已建成县级以上创业示范基地139 家，其中，省级基地25 家，市级基地41 家，累计入驻各类创业企业1.3 万家。
引领创业富民“新业态”通过对孙颖、刘敏、倪小亚等一批先进创业典型宣传，逐步将创业领域引向新产业、新业态，全市形成以东海水晶、灌云服饰、连云紫菜、灌南食用菌等特色产业集群。
民资兴建模式 灌南县由返乡创业典型费云健投资5.1 亿元，兴建占地面积22 万平方米的灌南县两岸青年创业园成为该县最大的“众创空间”。颐高集团投资10 亿元建设的颐高电子商务产业园，银得隆木业、创美木业、馨而美家居、奥恒制衣、龙沃纺织、利伟电子等一大批能人返乡投资创办实体落地生根，建立起带动全县辐射邻县的“返乡就业创业服务圈”。
但是爸坚决不同意，他说他不会用也不想学，他就是个普通的老农民，一辈子和土地粮食打交道，这是国家交给他的任务，他完成了就不想再去受累。
3.3 福山大樱桃的物流信息化水平不高 在物流信息化技术方面，福山农产品物流主体基础薄弱，一些刚开始使用的技术应用不够熟练，一些新型物流技术在其他领域应用已经较为成熟，而在农产品物流层面仍然处于初级水准。在信息平台方面，没有一个相对权威的物流信息平台作为信息共享的桥梁，种植户和小型企业无法快速得到准确的物流信息[6]。不仅如此，产销链中各个环节缺乏有效的交流，极大地降低了物流水平。在物流信息标准方面，因为农产品具有很多类别，而且物流途中又要经历很多繁杂的程序，导致福山的农产品物流信息标准体系尚未完善。
主题产业模式 东海县依托水晶产业优势，投资32 亿元打造“东海水晶城”，建成了2 万平方米的水晶电商双创基地，重点在场地租金、网络服务等方面加大帮扶力度，目前入驻企业2105 家，直接就业人员近2 万人，带动全县水晶年销售额超过50 亿元，扩大了“世界水晶之都”品牌影响力，助推县域经济社会发展。
由于剪力墙是建筑中使用较多的承重结构，在建筑结构的优化设计过程中，需要合理优化剪力墙结构，将剪力墙进行合理的布置，使每层建筑结构的重心与平面刚度中心相吻合，减少地震以及风荷载对建筑整体的影响。
作者单位：江苏省连云港市劳动就业管理处
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