以创新精神推动社区就业事业，本文主要内容关键词为：创新精神论文,事业论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、认清再就业面临的严峻形势，增强再就业工作的紧迫感
从1998年5月中央召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议算起，再就业工作已经走过了近三个年头。再就业工作取得了明显成效，对促进国有企业改革和维护社会稳定发挥了重要作用。但是，冷静地分析几年来下岗职工情况的变化趋势，尤其是下一步即将面临的新的矛盾和问题，我们感到再就业形势仍然很严峻。突出表现在以下三个方面：
第一，下岗职工人数持续增加。今年上半年下岗职工数量比去年底增加25万人，预计下半年下岗职工规模仍然呈增长趋势。这说明，大部分地区下岗分流的高峰尚未过去。分析其原因，一方面，由于经济结构调整，国有企业改组改制，特别是资源枯竭矿山关闭破产的力度加大，因而下岗人员增多。另一方面，由于加大了下岗职工进中心的工作力度，加之下岗职工基本生活保障水平的提高，进中心的下岗职工增加，出中心的下岗职工减少，出大于进的目标未能实现，这样不仅加大了当期保生活的压力，也加大了今后再就业的工作压力。尤其值得注意的是，自去年下半年以来，除实际转轨试点的少数省市出现了下岗职工人数减少、享受失业保险人数增加的积极变化外，全国总的情况是下岗和失业人数双攀升，两方面的压力同时加大，这不能不令人忧虑。
第二，就业和再就业的形势日趋严峻。1998年中央再就业工作会议对再就业提出了两个目标：一个是当年的再就业率达到50%，再一个是今后要做到每年出大于进。从落实情况看，前一个目标达到了，1998年有610万下岗职工实现了再就业，再就业率为50%多一点；后一个目标则有不小的差距。1999年全年新增下岗职工564万人，虽经艰苦努力，出中心也只有524万人，再就业492万人，再就业率为42%，比1998年下降8个百分点。今年上半年的形势更为严峻，一季度再就业人数仅有51万人，再就业率为7%，同比下降6个百分点。二季度情况稍好些，当期实现再就业的人数达到78万人，但即便如此，上半年累计再就业的人数也只有129万人，再就业率为16%，同比下降了11个百分点。
第三，下岗职工协议期满出中心，将对再就业提出更加严峻的挑战。据预测，今年协议期满的下岗职工大约在40万人左右，总量暂时还不大，主要集中在实行两年协议期的地区或优化资本结构试点城市。2001年则将进入高峰期，其规模估计在300万人左右，数量巨大，时间集中，矛盾突出。从目前各地反映的情况来看，下岗职工不愿出中心已经成为一个带有普遍性的问题。实质是不愿与企业解除劳动关系。其原因有经济补偿问题，有债务问题，有担心中断社会保险关系问题等等，但最主要的或最普遍的还是担心找不到工作，对再就业信心不足。面对这样一种新的形势，我们必须未雨绸缪，及早采取应对措施，通过多种办法化解矛盾。一方面，要抓紧研究制定理顺下岗职工劳动关系的有关政策，坚持按中央确定的政策办事，协议期满出中心，并解决好经济补偿金等问题。另一方面，则必须加大再就业力度，让下岗职工提早出中心再就业，以赢得工作的主动机。
二、将发展社区服务业作为推动再就业工作的主攻方向
实施再就业工程的过程，是一个适应产业结构调整、就业结构调整，在新的岗位实现再次就业的过程，而不是绕一个圈子再倒流回原企业重操旧业的过程；是一个改变就业观念，发挥自身潜能，通过竞争实现再就业的过程，而不是等靠要的过程。当前，再就业的主攻方向只能从产业结构调整中去寻找。从产业结构调整方向看，就业岗位的主要增长点是第三产业，重点在社区服务业。统计表明，1999年我国第三产业增加值占GDP比重达到32%，比改革开放初期提高了10多个百分点。尽管如此，与国际上横向比较仍存在相当大的差距。江泽民总书记1998年5月在中央再就业工作会议上曾作过深刻分析，指出：“目前我国第三产业从业人员占全部就业人员的比重只有26%，而发展中国家的平均水平达到40%左右，发达国家高达60%以上。这说明我们第三产业的发展潜力还大得很。发达国家的社区服务从业人员，约占就业总人口的20-30%，而我国只有3.9%。我们在这方面的发展潜力也大得很”。这一重要论述，指出了我国第三产业和社区服务业发展的巨大潜力，指明了开发就业岗位、调整就业结构的发展方向，具有重要的战略指导意义。差距就是潜力，扩大就业机会的空间就蕴涵在发展第三产业和社会服务业的过程之中。
我们再从人们对社区服务的实际需求上看。前不久，我们对沈阳、青岛、长沙、成都四城市的1600个居民家庭进行了社区服务业需求的抽样调查。从汇总分析的结果看，需要社区清洁、家电维修、上门送报、社区保安、房屋维修等19项服务的家庭数量占到40%，各项服务累计可以提供200万个临时就业机会，目前尚空缺100万个。以此推算，全国32个人口在百万以上的特大城市，43个人口在50-100万的大城市的需求，可提供的就业机会至少应在1500万个以上。再加上192个中等城市和400多个小城市，潜力就更为可观。社区服务业发展的巨大潜力，为促进就业特别是促进下岗职工和失业人员的再就业提供了巨大的发展空间。
三、理清工作思路，以创新精神推动社区就业事业的发展
社区就业工作对我们来说是一个新的领域，一项新的事业，近年来，各地在这方面进行了积极而富有成效的探索，积累了很多好的经验。总结各地的经验，我认为，进一步开展社区就业工作，需要把握和解决好以下三个方面的问题：
（一）紧密结合城市社区建设的需要，找准社区就业的增长点
社区建设一般包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安以及社区组织建设等方面的内容。发展社区服务业不仅是社区建设的重要组成部分，而且也是加强其他各项社区建设工作的基础，社区文化、卫生、环境、治安等方面工作的开展，都离不开社区服务业的发展。因此，发展社区服务业，开展社区就业工作，必须着眼于社区建设的整体进程，在社区建设的大格局中确定社区服务业的发展方向，找准社区就业岗位的增长点。社区建设中可开发的就业岗位非常广泛，归纳起来，大致可以分为三类：
第一类是社区管理和公益性服务。把这项工作与下岗职工再就业工作结合起来，就是开发就业岗位的增长点。比如在居民委员会建设中，管理人员由过去的以家庭妇女、退休人员为主，逐步转为年轻化、知识化、职业化，实行公开招聘、竞争上岗，就会有一批下岗职工或失业人员走上社区管理岗位。如南京市鼓楼区在今年3月的社区管理体制改革中，就有248名下岗失业人员被聘为社区委员会主任，占聘用总数的77%。再如社区治安、市场管理、环境管理、物业管理等，不仅包含着大量管理性的就业岗位，而且可以提供大量如保安、保洁、保绿、保养等方面服务的社区公益性岗位。这一领域的就业岗位相对稳定，并且由街道或社区组织直接掌握，可以采取“托底”安置方式，解决下岗职工中特困群体的再就业问题。这样，我们就找到了一条解决特困群体问题的出路。上海、北京等地的经验表明，这条路走得通。上海市近两年通过公益性劳动组织已安置了3万多特困下岗职工，已经做到对就业特困人员“出现一个、认定一个、安置一个”。北京市则提出今年要通过公益性就业组织安置60%以上的特困就业人员。这些经验值得各地很好地加以借鉴。
第二类是社区居民服务。随着人民收入水平的提高，居民家庭对生活质量的要求越来越高，这类服务既包括传统的便民利民服务，如托幼、托老、饮食、美容美发、配送快递、修理维护等等，也包括家政服务。应当说，这方面的就业潜力还远远没有开发出来。与其他许多消费需求有所不同的是，居民对家政服务的消费需求具有较大的潜在性和伸缩性。除非是因为家中有幼儿或老人、病人需要特别护理非得找个人帮助，一般情况下都是自理，所以家政服务的潜在需求，往往要靠供给去拉动，有了供给才能变为现实需求。有人提供这种服务而且质量好、信誉高，才会创造这种需求。因此，发展家政服务，很重要的一点是要研究居民消费心理，分析市场潜力，开发供给资源，引导促进消费。上海的母婴护理就是个例子，过去妇女做月子大都靠婆婆或家母帮忙，现在大多数家庭收入提高了，更愿意专门雇个人，不愿意麻烦老人。上海的同志看到这一点，便组织起了母婴护理服务，经过严格的医学知识、护理知识、家政服务技能培训，专门从事母婴护理，成了一种走俏的新职业。如果我们都能以这样一种敏锐的眼光盯着市场，相信还会有许多新的职业应运而生。
第三类是面向社区单位的服务。过去计划经济体制下形成的企业办社会，都要逐步还原给社会。现在，企业分离办社会职能的力度逐步加大；高校后勤社会化正在紧锣密鼓地大力推进；机关后勤服务社会化的方案正在进一步酝酿完善。所有这一切都要求社区承担更多的服务职能，提供更加专业化、规范化、多元化的服务。北京市最近通过调查研究发现，社区内的企事业单位后勤服务吸纳就业的潜力巨大，只要工作到位，就可以开发出大量新的就业岗位。北京市宣武区正是看准了这一点，通过建立劳务派遣组织，组织了417名下岗职工进入社区机关企业事业单位提供卫生清洁、送报等服务。
当然，不同的城市和社区之间，情况千差万别，开发就业岗位的重点应当根据实际情况有所侧重。例如在城市的新兴住宅区，在开发居民服务的岗位上更有优势；而在驻城区单位较多的社区，则在开发社会化服务项目方面享有天时地利。无论哪种情况，都需要把社区就业工作与社区建设紧密结合起来，使加强社区建设的过程变为拉动社区就业的过程。劳动保障部门要致力于引导下岗失业人员通过从事社区服务，帮助他们再就业，同时促进社区服务业的发展。
（二）紧密结合产业结构调整和小企业发展的需要，找准社区就业工作的着力点
江泽民总书记曾经指出：“小企业数量大，在吸纳就业、适应多层次市场需求、繁荣地方经济等方面举足轻重。要采取相应的政策措施，鼓励和扶持小企业加快发展”。目前，在全部注册企业中，中小企业占绝大多数，新增就业岗位的75%左右是由小企业提供的。从我国产业结构和企业结构调整的方向看，就业的增长点不在一二产业而在第三产业特别是社区服务业，不在大中型企业而在小企业。现在看来，这两者之间在社区就业中找到了一个结合点。一方面，社区服务业的发展，为小企业创造了新的发展空间，与传统的加工业或新兴的科技型小企业相比，这一领域是一块更适合小企业成长的土壤；另一方面，社区服务业要真正形成规模，形成气候，必须有一种合理的组织，而投资少、机制灵活、适应性强的小企业正是这样一种组织形式。我们工作的着力点就是要致力于在发展社区服务过程中发展一大批新型的小企业，通过大力扶持个体、私营、合伙等各种经济形式的小企业的发展，形成社区服务网络，使社区服务业走上产业化发展的道路。
在这方面，上海发展非正规就业劳动组织的经验值得借鉴。上海发展社区服务业，不是自己去投资办实体，而是通过鼓励非正规就业劳动组织的发展，促进下岗职工组织起来就业或自谋职业，政府的作用是为这些组织提供宽松的政策环境和良好的指导服务。凭着《非正规就业劳动组织证书》，可以享受免3年地方税、免费职业培训、小额低息贷款等政策。社区就业服务机构则负责提供创业咨询、申办指导、代收代缴保险、银行帐户等免费服务。由于有这样好的环境，目前上海已有这种劳动组织7000多家，从业人员7万多人，月均增加3000多个从业人员，相当于每月新建一户中型企业。
谈到小企业发展问题，不能不谈到劳服企业。劳服企业是一种特殊类型的小企业，20多年来为解决就业所做出的贡献功不可没。但在新的形势下，劳服企业必须适应市场，转变观念，拓展领域，再创辉煌，最关键的是要拓展新领域，寻找新的发展契机。而社区服务业就是拓展领域的一个主攻方向。对大多数劳服企业来讲，从事服务业是得心应手。相当多的劳服企业就是从80年代以来以便民利民服务项目发展起来的，这条战线上的许多同志在这个领域内摸爬滚打了十几年，拥有相当丰富的经验。在新形势下运用好这些经验，一定能够在新领域内有所作为。
（三）紧密结合推进社会保障管理服务社会化的需要，找准社区就业工作的依托点
中央领导同志对加快社会保障体系建设曾作出一系列重要指示。其中一项重要内容就是要实行社会保障社会化管理。朱镕基总理提出：“必须建立真正独立于企业事业单位之外的社会保障体系。企事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象的工作”。“退休人员、失业人员要与企业事业单位脱钩，由社区组织统一管理，社会保险要实行社会化发放”。他还进一步强调指出：“社会保障管理和服务的社会化工作，应当依靠街道办事处、居民委员会和社区组织来做”。朱总理在本溪、抚顺、鞍山和大连市召开社会保障座谈会时，专门请了街道办事处、居民委员会负责人介绍他们做社会保障工作的情况，听取他们对完善社会保障体系的意见，在大连市还实地考察了社区服务中心和居委会，认为这些基层组织组织严密，工作细致，服务周到，待人体贴，效率很高，群众欢迎。
朱总理的这些重要讲话，为推进社会保障管理服务社会化指明了方向。落实这些重要指示，发挥好基层组织的作用，不仅是社区建设的重要内容，更是建立和完善社会保障体系的重要任务。无论是劳动就业工作，还是社会保障工作，都要向社区延伸和拓展，逐步改变过去那种对下岗职工和退休职工的管理主要以企业和行业为主的模式，把依托点转到社区中来。从社会化的发展趋势看，今后劳动保障领域的许多工作都要依托社区，劳动保障部门应当适应新形势的要求，在加强社区建设和基础设施建设过程中，使自身工作职能向社区延伸和拓展。比如，退休管理服务职能的延伸，由社区为退休人员提供生活和其他服务；下岗和失业管理职能的延伸，依托社区对下岗职工和失业人员实施管理和组织再就业；劳动力市场网络的延伸，使城、区劳动力市场信息网与社区、街道联网，及时向下岗、失业人员提供信息服务；职业培训的延伸，形成针对社区服务业的特点，形式多样，实用性强的再就业培训新项目。总之，要使我们的各项工作在社区中扎下根来，做到有机构、有队伍、有网络、有载体，并以此为依托，推进社区就业工作和社会保障管理服务的社会化取得实质性的进展。
四、狠抓落实，开拓社区就业工作新局面
社区就业工作能否在较短的时间内取得较大的突破，能否在促进再就业上见到实实在在的成效，关键取决于各地抓落实的力度、抓落实的方法。
（一）加强领导，协调配合，加大组织推动力度
社区就业工作要取得成效，关键在于能否得到各级党委和政府的重视，是否把这项工作做为进一步搞好下岗职工基本生活保障和再就业工作的重要内容来部署和安排。上海、南充等城市社区就业工作搞得好，一条重要的经验就是政府领导高度重视。社区就业工作涉及方方面面，需要政府统一协调，统筹规划，各部门各司其职，相互配合，通力合作，形成有利于开展工作的组织格局，调动各方面的积极性。这样，工作才能协调，关系才好理顺，政策才好出台，措施才好落实。在这一工作中，劳动保障部门责无旁贷。各级劳动保障部门应当积极主动地与各部门和各方面搞好协调，多沟通情况，在政策的制定和落实、工作的组织推动等方面真正形成合力。
要加强社区就业服务组织建设，形成市、区、街三级网络。具体组织形式可以因地制宜，多种多样，不求一律。既要充分发挥现有的各级就业服务机构的作用，向社区延伸，又要充分发挥街道办事处和居委会的作用，在基层组织建设中赋予这方面的职能，将其作为组织开展社区就业工作的一支重要队伍。居委会的优势在于既掌握社区内下岗职工、失业人员的收入和就业状况，以及他们的就业要求、家庭生活困难程度等，又掌握社区服务信息，如居民的服务需求、对服务人员的要求等。同时，大家常年生活在同一社区内，从心理上容易产生认同感，从感情上容易沟通。因此，居委会能够在开发社区就业服务方面发挥相当大的作用。
（二）加大政策扶持和就业服务工作力度
加大政策扶持首先是要抓好现行政策的落实。为促进就业，国家已经出台了许多促进再就业的优惠政策，最近几年，是历史上对就业工作出台扶持政策最多的时期，而且这些政策主要集中在鼓励下岗职工从事社区服务业上。目前看来，主要问题在于政策的落实。从劳动保障、财政、税务、工商等六部门联合检查的情况看，不少地区并没有把这些政策落实到位，特别是在营业税和行政性收费减免以及小额贷款方面，落实不够，下岗职工普遍反映享受不到优惠政策。为解决好这些问题，一是要将再就业政策检查工作制度化。要建立督查制度、协商通气制度、社会举报监督制度，定期搞好督促检查，及时研究解决再就业优惠政策执行中存在的问题。二是以社区居民服务业为重点领域，进一步细化、完善扶持政策。比如社区居民服务业的界定和免税项目范围，除了国家税务总局已明确的8项内容之外，允许各省税务机关根据本地具体情况增列项目，并报国家税务总局备案。这就为细化政策给出了空间。各地应当注意研究这方面的政策，把工作做细、做实，充分运用政策，使之真正落实到位。三是认真清理各种收费。各地应当严格按照国家有关文件精神，对部门收费项目进行一次认真清理，免收的行政性收费要明确项目，减收的费用应有量化标准，严禁随意制定收费项目。
加大就业服务工作力度，主要是加强职业指导、职业培训、职业介绍等各个方面的工作，积极为下岗失业人员提供及时有效的职业指导等就业服务和社会保险接续等劳动保障服务，为基层社区就业组织开展政策指导和人员培训，为下岗职工通过社区服务业实现再就业创造条件。为大力发展家政服务业并进一步搞好规范的管理和服务，劳动和社会保障部已于今年5月颁布了家政服务员的国家职业标准，下一步还准备就管理和服务规范、培训要求等问题研究提出指导性意见，以引导这项事业的健康发展。各地在工作中应注意及时了解社区就业中出现的新问题，有针对性地开展就业服务工作。只有服务到家，才能增强下岗职工的市场就业能力，增强他们的信心，解除他们后顾之忧，实现再就业才能稳定。
（三）从实际出发，勇于探索，勇于创新
从目前的状况看，社区就业工作还只能说是刚刚起步。虽然我们在这几年的工作中已经积累了一些好的经验和做法，但还只是初步的。各地一方面要借鉴这些成功经验，结合实际灵活运用，另一方面则应当进行更积极大胆的探索，创造更多、更好的新经验。即使是在工作起步较早的地区，也还面临许多新的更为具体、更深层次的问题。比如上海目前遇到了对非正规就业缺乏法律规定的问题。由于社区就业大多数工作是临时性的，劳动者往往不能和一个用人单位建立较为稳定的劳动关系，与以往在企业和事业单位“正规就业”有很大的不同，对于这种非正规就业的法律地位如何确定，不仅是一个工作问题，而且是一个深层次的理论问题。再如，非正规就业组织从业人员的劳动关系如何转移和处理，下岗职工的合法权益如何保障，出现劳动争议纠纷如何进行仲裁，这些都是需要研究和探索的问题。再就是他们的社会保险问题，这是下岗职工从事社区服务业的最大担心。对于这样一种没有正式单位，收入又不高的“非正规就业”，他们的养老保险如何接续、按照多少费率缴纳、怎样处理社会统筹和个人帐户，如何享受失业保险待遇等等，所有这些问题，都需要做认真分析研究。