对以信用为基础的新型市场监管机制的几点思考
夏 涛 曲靖市粮油市场监督管理支队
摘要： 信用是市场主体的安身立命之本，新型监管机制是加强和创新社会治理的重要举措，是转变政府职能、加强事中事后监管的重要手段。
关键词： 信用；新型监管机制；思考
一、传统市场监管的弊端
一是在相当一段时期内，政府对市场经济活动的监管方式比较传统和陈旧，主要是以各地政府执法部门的检查、监督、处罚为主，社会参与监管严重不到位，监管理念变革滞后，市场交易成本高。
二是传统市场监管模式是政府职能部门对所有市场经济活动主体进行监管，存在监管部门多、监管手段简单，对有的市场主体重复检查，而有的市场主体疏于检查，导致监管主体监管成本高，监管市场主体不平衡，影响了市场经济主体的经营活动。
三是由于监管主体、市场主体等信用信息不协调、不对称，导致市场经济秩序和环境或多或少存在一些矛盾、问题。主要表现在：市场主体信用意识淡薄，各种失信行为频发，市场主体失信信息没有及时充分共享，导致市场监管部门不能全面了解市场主体的信息，不能根据其信用信息状况采取不同的监管方式，可能存在多边检查、重复监管等问题，从而影响我国社会主义市场经济的健康发展。
第三，旅游业发展水平各指标中与机场关联度最大的是旅游外汇收入。首先，旅游外汇收入代表旅游经济水平，旅游经济水平的提高是带动机场建设的最大原因；其次，旅游外汇收入相对于国内旅游收入往往更能体现某一地区或景区的旅游业发展程度，旅游外汇收入越高代表该旅游目的地具有更加广泛的知名度，具备吸引更远游客到来的能力。在单一指标关联中，与旅游外汇收入关联度最高的是机场密度，旅游目的地的发展水平直接影响该区域内的机场数量。
二、以信用为基础的新型监管机制的认识
近年来，从中央到地方一直高度重视社会信用体系建设工作，国家层面先后颁布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《关于加强政务诚信建设的指导意见》、《关于加强个人诚信建设的指导意见》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、《关于加快推进社会信用体系建设 构建信用为基础的新型监管机制的指导意见》等一系列顶层设计指导性文件，基本形成了我国现代市场经济信用监管法规体系，对市场主体新型监管的各项工作顺利开展提供了坚强的制度保障。
随着《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》印发实施，以信用为基础的新型监管机制是我国完善社会主义市场经济重要环节，也是“放管服”改革的重要举措和优化营商环的保障。标志着以信用为核心的新型监管机制正式确立。
另一方面，国务院《“十三五”市场监管规划》的印发和实施。随着政府职能的不断转变，商事制度的不断深化改革，营商环境的不断优化，市场监管机制的不断完善，企业信用监管和“双随机、一公开”监管制度基本建立，为市场经济活动营造了良好的市场准入、竞争、消费等环境。
一方面，以信用为基础的新型监管机制，可以让市场监管主体实现事前、事中、事后全过程的监管；实现按不同信用信息状况采取不同监管方式的监管。比如：市场主体有失信行为，将被纳入国家和地方信用信息共享平台，监管主体通过共享平台的信用信息，可以对改市场主体的失信情况，采取重点关注、增加检查频率等方式进行监管。
对翻转课堂来说，其本身就是微课资源运用的重要体现，在我国传统的课堂中，高职院校的计算机专业要求教师提前备好课，并在课后要求学生及时复习和巩固。对于翻转课堂来说，其课堂就是学生的主要学习场所，通过建设一个自由、快乐的课堂学习氛围，让学生在课堂上高效地学习，进而减轻其课下的负担，在课堂上对需要掌握的知识消化掌握，利用微课实现翻转课堂的建设，引起学生的学习兴趣，并提高学生的自主学习能力。
三、以信用为基础的新型监管机制的几点思考
1 中国—中东欧 国家图书馆联盟在杭成立［EB/OL］．［2018-11-01］．http：//zjnews．zjol．com．cn/zjnews/hznews/201810/t20181022_8535074．shtml．
第一，全面实行事前信用承诺制度。充分利用“信用中国”及地方信用门户网站，鼓励各类市场主体进行承诺，例如审批替代型信用承诺、主动公示型信用承诺、行业自律型信用承诺等。通过信用承诺的公示，市场主体在办理行政事项过程中，行政机关根据实际情况实施“绿色通道”；也是对各市场主体实施分类监管的重要依据；同时也可作为行政部门确定政策资金扶持、表彰奖励、资质评定等的参考依据。
第二，全面实行“双随机、一公开”监管手段。充分利用国家公示系统“双随机、一公开”监管平台，对违法失信、风险高的市场主体，列入重点监管对象，政府监管部门会提高抽查比例和频次。对信用好、风险低的市场主体，市场监管主体可减少检查次数和比例，减轻市场主体的压力和干扰，降低守信者的成本，从而实现无事不扰。
第三，全面落实联合激励和惩戒措施。充分利用国家公布的7个联合激励和43个联合惩戒备忘录，发挥联合奖惩(激励、惩戒)为核心的运行机制，依托国家信用信息共享平台、“信用中国”网站或各地方信用信息共享平台、信用信息门户网站，各地方严格执行国家相关领域联合奖惩(激励、惩戒)备忘录文件精神，组织实施好本辖区内联合奖惩工作，及时向国家信用信息共享平台报送联合奖惩(激励、惩戒)案列，有效形成“一处失信、处处受限”的局面。
参考文献：
[1]国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知.中华人民共和国人民政府网.
[2]国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见.中华人民共和国人民政府网.
[3]国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知.中华人民共和国人民政府网.
[4]连维良.国务院政策例行吹风会：介绍加快推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制有关情况.信用中国网.
[5]连维良.以信用为基础的新型监管机制凸显七大特点.信用中国网.
中图分类号： F203
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0121-01
标签：信用论文; 新型监管机制论文; 思考论文; 曲靖市粮油市场监督管理支队论文;