全球化市场经济中的我国“三农”问题，本文主要内容关键词为：三农论文,市场经济论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“三农”问题一直是一个各方关注的热门话题。要从根本上解决“三农”问题，需要对“三农”问题产生的根源，尤其是对农业和农产品的生产规律进行深刻的反思和深入认识。
一、从农业和农产品的生产规律反思我国“三农”问题产生的根源
农产品是人类的最基本消费品，也是具有很大特殊性的商品。这种特殊性表现在，农产品的生产需要一定的周期，而人类维持自身生存和再生产所需要的热量也就是食物量基本是一定的。这决定了，一定时期内，人们对农产品的消费量一定。因此，农产品的需求量对价格涨落的反应远不如工业产品灵敏，农产品的有效需求相对稳定。而在供给方面，由于农产品生产的时间周期性和自然因素导致的丰欠收，导致农产品产量起伏较大。这种供求特性决定了在一定时期内，农产品产量的变化主要导致市场单价的变化（也就是所谓的丰年谷贱伤农，增产不增收）。虽然政府可以通过粮食储备来调节市场粮价，但相对于全球庞大的粮食供求市场来说，作用是有限的。
我国向来是农产品的消费和生产大国，依靠良好的水利灌溉系统和精耕细作，我国劳动人民创造了传统农业文明的典范，达到了传统农业的最高水平，在这块占世界耕地面积7％的土地上养育和繁衍了占世界22％的人口。在现代国际市场影响我国之前，我国农业一直有自己独特的发展规律，这种规律表现在：
中国传统的农业生产方式是以自给自足的小农经济为主体的。这种生产方式决定了农业剩余产品尤其是转化为商品粮的剩余产品相当有限。这也决定了中国历代王朝只能采取“重农”而抑制工商的国策，使中国成为一个典型的小农之国。根据现代经济学的理论，级差地租为零或负的土地也就是生产成本高于粮食市场价格的土地将自动退出耕作序列。这是商品粮生产的规律，但不适用于历史上中国的传统农业。由于中国传统农业耕作方式的相对高效，在每单位面积相同条件的我国土地上承载的人口要远高于其他粗放型农业和以畜牧业为主的国家，同时，由于农耕文明生活方式的相对安定，导致人口的快速增长。大量新繁殖的人口导致大量新的荒地被开垦。随着富饶土地的开垦完毕，原来由于条件较差未进行耕种的土地也开始进入耕作序列。作为吃饭农业，是不需要也不必计算生产成本的，单产的降低只能用耕地面积的增加来弥补。这样，随着人口的增加和扩散，大量并不适宜耕作的山地和坡地被垦殖，直到最后，只要是收成能够抵偿种子而有余的土地便会有人耕种。除了战争和大范围的传染病，耕地的数量也就是粮食产量成为限制人口数量的最主要阀门。这就是中国传统农业的人一地辩证法。也是中国至今还是一个农民占主体的国家的历史成因。
随着经济全球化程度的逐渐加深，尤其是我国加入世贸组织以后。我国农业受国际市场影响越来越深。农业将成为短期内受冲击最大的行业。在市场经济条件下，农产品生产的成本主要取决于土地资源的丰饶程度和劳动力成本，按照国际分工的理论，土地资源禀赋好和劳动力成本低的国家最具生产农产品的优势，而那些级差地租为零或负数的土地应该退出生产序列，虽然各国对农产品贸易的各种壁垒和保护在一定程度上削减了这一规律的影响，但这种影响仍然是非常巨大的。同时，由于现代科技等手段的广泛应用，农产品的单产大幅提高，更加剧了供需之间的矛盾，也就更扩大了“应退耕地”的范围。这些，正在使我国农业脱离自己原有的特殊性，逐步纳入到农产品生产的国际市场规律之中。由于我国人口众多，导致人均耕地占有量很小，而且，许多耕地是贫瘠而应该退出耕种的山地，我国农业的竞争力非常低下。虽然，我国农民的总体收入水平的低下和劳动力的低廉在一定程度上抵消了土地成本劣势，但是，依靠农业，占全国人口2/3的农民已无法获得进一步发展所需要的物质保障，收入增加缓慢。这就产生了所谓的“三农”问题。从表面看，“三农”问题的产生是由于“地少”。其实不然，在前面讲到的粮食生产规律的作用下，留给我国农民的农产品市场总价值有一个限度，关键是由多少农民来分享这一市场。所以，“三农”问题的产生，根本的问题不在于土地资源的总体稀缺，不在于“地少”，而在于“人多”，即分享这一块市场总价值的农民太多，在于由人多导致的农业劳动生产率低下。如果不减少农民数量，即使耕地面积增加一倍，那么，农产品总产量的增加将更加剧“农民生产什么，什么东西就市场过剩”的局面，只能导致农产品价格的大幅下跌，农民的整体收入水平也不可能大幅增加。所以，解决“三农”问题的根本出路在于，通过加快工业化和城市化，减少农业人口，增加城市人口，增加商品粮需求，只有这样，才能增加农民收入，增强农业竞争力。
二、当前解决“三农”问题过程中存在的一些误区
由于改革开放的历史机遇和政策支撑，近二十年来，以乡镇企业和个体私营经济的发展为特征，东部沿海发达地区经历了一场大规模的工业化运动，在提升这些地区经济竞争力的同时，也使这些地区的“三农”问题得到了极大的缓解，而广大的中西部地区“三农”问题则更加突出。很多人将我国东西部地区的差距归因于西部农民观念的落后，这其实是违背唯物史观的一种本末倒置的想法。西部地区落后的关键，其实是由历史因素和政策因素导致的工业化严重不足，大量农民只能聚集在农业生产领域寻求生存和发展，导致城镇化滞后，而城镇化的滞后反过来又使农民增收的市场空间非常有限，又导致了农民购买力的低下，制约了工业化的进程。
但是，由于我国经济发展的阶段的变化，西部广大地区的工业化进程将无法按照东部的模式，通过农村地区大规模的乡镇企业和个体私营经济的发展来实现。在现有的发展阶段，上世纪由短缺经济留给低技术高消耗的乡镇企业的发展空间已经不存在，而且，乡镇企业和个体私营经济在资本积累阶段注定的小规模、低水平、高成本、重污染的特点也决定了这是一条不经济的发展之路，无论从现实需要的角度，从优化产业结构的角度还是从保护生态环境的角度都决定了这样一条道路将不再可能。同时，由于中西部地区接近无限供给的大量剩余劳动力的存在和向东部流动，沿海地区在产业升级的同时，工资成本却上升很小，导致“雁阵模式”的失效。东部地区没有向中西部地区转移低水平产业的必要，无法发挥对西部地区的辐射和带动作用。
经济发展的规律决定，对广大中西部地区来说，东部沿海地区的道路既无法效仿也不能重复，中西部只能走一条自己的发展之路。
从农业本身的发展来看，近年来，各级政府为解决“三农”问题付出了巨大的精力和努力。为减轻农民负担，制定了很多政策措施，实施农村税费改革。在减负的同时，努力增加农民收入，积极进行农业产业结构调整，这些政策措施产生了比较明显的作用，取得了许多阶段性成果。但是。在发展中也产生了一些新的问题。如我国农业产业结构的调整，由于缺乏全国统一的农业发展规划。全国很大一部分地区农业产业的调整思路都是从粮食种植业转到蔬菜、畜牧、林果为主导的产业结构。虽然这种调整在一定程度上拓展了农产品的市场空间，在一定时间内增加了农民的收入。但是，这种调整并没有显著增强农业的竞争力，在市场中它只是暂时获得了一个时间上的“差价”，农业小户经营和市场空间有限的困境没有改变。随着这一调整思路的到位，全国市场上农产品供过于求的状况又将出现，又将出现卖菜难、卖肉难等新“三农”问题。
其次，在农业产业结构调整过程中，政府的角色定位是一个非常重要的问题。当前，地方政府在当地农村经济发展中扮演着至关重要也是最为积极的角色。政府不但决定经济发展的思路、重点发展的产业，而且通过下达任务、干部动员、财政补贴等方式决定了产业发展的规模和水平，尤其是在财政状况较好的一些中西部地区，政府的财政补贴和转移对当地的农业产业发展有着决定性的影响。一方面，政府的强烈干预促进了相关产业的超常规发展，但同时，政府过度的财政补贴和政策扶持也扭曲了市场的功能，造成了农民对政府的过度依赖，无法形成市场对资源的最优化配置，形成真正具有优势的产业。
三、“三农”问题出路何在
解决“三农”问题是一项系统工程，不可能靠一项措施来完成。必须从经济发展规律出发，着眼于经济社会的协调和可持续发展，制定适当的经济发展战略，来解决这一问题。同时，“三农”问题的解决过程也是我国完成从城乡分割的二元经济结构过渡到现代经济结构的过程。也是我国经济工业化现代化的过程。从市场经济中政府的引导、服务、定规则、当裁判职能出发，政府在以下方面可以作出重要的努力：
1.生态移民，加快城镇化建设，带动工商业发展
加快我国城镇化建设，实现人口的适当集中，是解决“三农”问题的重要举措，也是加快基础设施建设，实现西部大开发的重要前提。
一方面，由于历史形成的“吃饭农业”格局，为寻求养家糊口的耕地导致的人口自发迁徙，使我国农村尤其是中西部地区农民的居住十分分散，有些地区的生存和生态条件十分恶劣，基本上处在维持生存的边缘，而且，广种薄收的生产方式又大大加剧了环境的恶化。实施生态移民，加快城镇化建设，不但可以加快移民地区农民的脱贫致富，大大改善其生存和发展环境，而且可以大大减少人类活动对环境的破坏，改善农村地区尤其是西部生态脆弱地区的环境。
另一方面，加快城镇化建设，实现人口相对集中，是加快农村地区尤其是西部地区开发的步伐，加快基础设施建设的一个十分重要的前提。能源、交通、通信、教育等基础设施的建设有一个经济效益和社会效益的问题。在一个人烟稀少的地区修建一条高等级公路将是十分不经济的。要充分发挥基础设施的作用，前提就是要实现人口的相对集中，这样才可以集中有限的投资，加快基础设施建设。不计成本和代价，不根据本地区实际搞“村村通”，既造成了有限的资金、土地、人力、物力等的严重浪费，也破坏了生态环境。
同时，随着城镇化建设的加快，在减少农民的同时，为农产品消费开拓了新的市场，也将带动城市工商业的发展。
2.加快基础设施建设，带动工业化
基础设施的落后，是制约广大中西部地区经济发展的重要因素。在加快城镇化建设的同时，大力加强基础设施建设，是带动西部地区工业化的重要手段。
良好的基础设施，是现代化大工业生产的必要条件。现代企业生产所产生的人、财、物流和信息流必须通过良好的基础设施才能实现。沿海地区良好的投资和经济发展环境与其良好的基础设施是分不开的。西部地区要吸引外部资金和企业，就需要大力改善基础设施，为企业的发展创造出良好的外部环境和利润空间。
同时，基础设施建设本身也将创造更多的投资和就业机会，带动工业化的发展。
3.改革户籍制度，促动全国生产要素的合理流动
现行的以城乡分割为特征的户籍管理制度，是计划经济的产物，其出发点是把农民固定在土地上，不允许农民向城市流动。这既造成了对农民的歧视，也严重制约了我国城市化的发展。
改革现行的户籍管理制度，已经成为进一步促进我国经济和社会发展的一项迫切的任务。近几年，各地也采取了一定的举措，旧制度有所松动，但还远远不够。改革户籍管理制度，要着眼于统一国民待遇的原则，从促动全国生产要素的合理流动的角度出发，变现行制度为登记制或备案制。只有打破了地域界限，全国生产要素能够自由流动，才能实现优化经济结构，降低经济发展成本。
户籍制度改革后，一方面，农民将可以举家迁入城市，不用再像现在一样“离土不离乡”，每年都形成巨大的民工潮，产生许多的负面影响。另一方面，迁徙的自由将解除人们的后顾之忧，将有利于东部的资本和管理人才向西部寻求发展机会，带动西部地区的工业化。
4.政策引导，促进全国生产力合理布局
产业的过分集中，将带来企业成本的上升，造成资源的浪费和总体不经济。要按照不同地区的情况和经济发展的规律，统一规划，政策引导，实现全国生产力的合理布局。西部地区有资源优势、低廉的劳动力成本，也更靠近本地市场。在基础设施改善后，通过政策的引导，可以将一部分劳动密集和资源密集型产业适当转移到西部地区，在全国形成统一的产业链条和不同的产业发展层次。
5.农业产业化、企业化、合作化
从农业本身来讲，一家一户的家庭农业将无法适应现代市场经济的要求。农产品本身的价格波动的特点决定了小农经济无法抵御市场风险。只有工业化大规模现代农业才能降低成本，具有竞争力。所以，要在大规模转移农业人口，增加农村人均资源占有量的同时，实现农业的产业化和企业化，发展品牌农业和规模种植，增强农业的竞争力。同时，即使经过大规模转移，我国农村人口仍将保持在较高的水平，农村人均占有资源量也很有限，要实现农民的共同富裕，必须在发展农业产业化和企业化的同时，以市场为纽带，把农民组织起来，各尽所能，合理分工，发展农业合作经济。
6.加强农村教育，提高农民素质
农民的素质问题，是农村经济发展和社会进步的关键因素。近年来，由于农业本身收益率降低，外出务工人员增加，农村的人口结构发生了很大的变化。大量的青壮年劳动力都外出打工，留下的以老弱病妇幼为主，加剧了农村的经济发展困难。同时，现在的农村教育以升学为目的，没有升学走出农村的农民学到的知识不适应农村经济发展的需要，很多升学无望的学生都中途辍学，而通过升学跳出农门的高素质人才几乎全部都留在了城市。农民素质亟需提高。要大力提高农村的教育水平，在加大农村教育的投入的同时，改革农村现有的教育方针。在加强文化教育的同时，大力加强农村科技教育和技能教育，培养掌握一定的现代科技、有一技之长的新一代农村劳动者。其次，还要加强爱国爱集体教育，克服小农意识，增强农民对公共事务的关心和参与意识，增强农民的国家观、集体观。
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