摘要：随着经济社会的不断发展，人口的增长，汽车保有量的增加以及道路系统复杂性的增加，道路交通安全隐患日益严重，道路交通安全形势严峻，已成为严重威胁社会发展和人民生命财产安全的重要因素，也是安全风险的重要来源。因此，研究道路交通安全风险，满足现代道路交通安全管理的需要具有重要意义。在我国公路工程建设项目的早期阶段，风险管理是一个相对薄弱的环节。针对这种情况，对公路工程风险管理的理论和实践问题进行了初步探讨。希望高速公路项目的风险管理为将用于项目的科学决策提供一些依据。
关键词：风险管理；公路工程；安全生产管理
1.引言
随着中国高速公路的快速发展，中国高速公路的管理和经营企业也出现了像竹笋一样的现象。这对高速公路的运营管理提出了更高的要求。一般来说，高速公路管理和经营公司的业务范围包括高速公路的建设和养护管理，按规定收取车辆通行费，油品零售，广告经营，车辆维修，住宿和餐饮等服务区服务项目。
公路建设项目存在不可避免的不确定性的内部或外部干扰因素即是风险。任何公路建设项目都存在风险，如工期长，成本增加，规划变更等，都会导致经济效益下降，甚至导致公路建设项目的延期投入运营。正是由于风险会造成很大的损失，风险管理已成为公路建设项目管理不可缺少的一部分。良好的风险管理可以获得巨大的经济效益，同时也有助于提高施工企业的竞争力和管理水平。
2公路建设项目风险管理内容
2.1公路建设工程各种工序的风险管理
从项目的建立到项目结束，必须进行风险研究和预测，过程控制和风险评估，以实现对整个过程的有效控制并积累经验和教训。
2.2公路建设工程综合风险管理
经过长时间的工作经验所得，人们逐渐认识到风险管理实践中公路建设项目各环节存在风险。一些风险相互叠加，一些风险被抵消和减少。因此，高速公路建设项目不能仅从某个环节或某个部门的角度来考虑风险。它必须从整个风险建设投资组合的角度来看待风险，并实施全面的风险管理，例如持续时间，成本和质量、设计能力、市场、声誉等。
2.3公路建设项目风险综合治理
全面风险管理框架有三个维度。第一个维度是企业的目标，即公路建设项目中所有者，承包商和监理的目标，包括战略目标，业务目标，报告目标和合规目标四个目标。第二个维度是一个全面的风险要素，即内部环境，目标设定，事件识别，风险评估，风险对策，控制活动，信息与沟通以及监控等八个要素。第三个维度是企业的各个层面，即整个公司，各职能部门，各个业务线和下属分支机构面临的共同风险，包括政治风险，经济风险，法律风险，环境和移民风险以及管理管理风险。例如，在BOT项目中，政治风险的主要组成部分是政治稳定程度，政策变化，东道国与项目所在国家之间的双边贸易关系。
2.4公路建设项目的综合组织实施
全面风险管理的八大要素为公司的四大目标服务，公司的各个层面都必须坚持相同的四个目标，每个级别都必须从上述八个方面管理风险。
3.新形势下公路工程面临一系列风险
3.1市场风险。
市场风险是指宏观经济环境变化导致实际交通量相对减少而导致的经营风险。具体来说，社会对运输能力的需求受经济周期和区域经济发展状况，汽车保有量变化，交通方式，新建或改建交通设施，现有平行公路改道，其他交通方式的竞争因素等因素的影响，可能会给公路公司带来新的压力。
3.2财务风险。
施工企业在财务风险方面与普通企业相同。为了适应企业持续发展的要求，有必要正确有效地识别和防范财务风险（盈利能力，流动性，债务比率和开发能力）。这是企业管理的重要组成部分，尤其是财务管理。如何提高资金使用效率，降低资金成本，确保资金安全已成为各个工程项目关注的问题。
3.3安全风险。
无论是在公路建设期还是运营期，安全隐患无处不在。由于安全设施尚未完善，监控通信设施运行状况缺乏及时监测，安全措施不力，员工安全意识薄弱，工作技能差，可能影响安全运行或造成不必要的损失。
3.4政策风险。
政策风险主要是指高速公路公司收费标准和收费期间带来的风险。从产权角度看，高速公路运营公司拥有的产权实质上是由国家有关部门批准的高速公路收费权。由于高速公路的收费权限受时间限制（不超过30年），收费期限届满，经营企业如果没有其他新建或收购的公路项目，将对企业的可持续发展产生重大不利影响，如经营能力和经营业绩。
3.5工程期限风险
表现是由部分（工程活动，子项目）或整个项目持续时间的延长造成的，不能及时投入使用。如果业主在公路建设项目合同签发或实施前未能解决征地拆迁问题，不能提供“三通一平”，不按照公路建设工程合同的规定及时提供水电，不遵循道路施工合同及时提供各种合格的主要材料等。
3.6声誉风险
声誉风险可能会损害企业的形象和声誉。如果业主未按照公路施工合同的规定向承包商及时支付工程价款，承包商不承担违约责任；承包商未按照公路工程施工合同技术要求进行施工，造成工程质量不合格，包括工程验收中发现的不合格项目的情况；尽管返工仍未达到技术指标要求，但结构稳定，不影响其基本功能。
3.7法律责任风险
法律责任风险是指由法律完善和变更程度对公路建设项目带来的风险，包括公路建设项目法律文本变更的专项设计和规定；还包括发生财务，施工期和费用索赔纠纷等，可以及时仲裁或处理，以保护业主的建设和管理权，投资收益和抵押权。法律责任风险的主要构成是法律完善程度和违反项目的条款。
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4.公路建设项目风险管理的策略与解决方案
为了确立其在新兴保护市场的地位并实现其长期发展，公路施工企业必须采取有效措施应对所有可能的风险。对于上述风险，我们可以将其分为内部风险应对和外部风险应对。
4.1内部风险
就内部风险而言，公路工程企业应改善管理，完善企业会计制度，丰富维护队伍，建立健全企业内部控制管理制度。详细来讲：
（1）进一步完善现代企业管理制度。
公路工程企业要逐步适应节约市场化的要求，建立和完善独立的公司治理结构，真正落实以企业为基础的决策工作，结束依靠高端订单开展工作的历史；同时改革企业内部组织，实现制度功能。合并或分割最终将形成科学的公司治理结构。公司治理结构的建立使公路养护建设企业成为真正的民间实体，并独立承担行使权力的责任。作为现代企业管理制度的核心，公司治理结构能够有效调动企业管理者的积极性，充分发挥职能部门的作用，实现效益最大化。
（2）建立风险管理的行为文化，并在整个过程中实现有效和全方位的机动。
将风险管理视为企业文化，将其转变为融入企业运营各个方面的业务理念，并且每一个业务流程都将进行。在企业经理层面，企业家的水平决定了企业发展的潜力和水平。高速公路工程企业作为独立的法人实体，企业管理人员是从持票人的行政指导责任出发，企业的要求性质要求管理人员根据企业实际需要制定和市场开发科学发展计划。这就要求管理者不断提高自身管理水平和综合素质，关注市场对企业发展的影响，运用宏观和微观的视角科学规划公司的发展前景。
（3）建立健全会计制度和严格规范的内部审计制度。
例如，建立责任会计制度，是将企业内部各部门和单位分成若干责任中心，并以会计为手段对事前预测，事件控制，事后综合管理的方式，这样做到每个责任中心可以控制经济活动。这种会计制度的建立，既可以提高公路工程企业的经济责任，同时也使企业的经济责任更加清晰，最终促进企业的长远发展。
（4）提高保护建设的科技含量
提高保护人员的技术水平，更新机械设备维护，提高保护队伍的整体素质和装备水平。公路工程施工企业应重视“新技术，新材料，新工艺，新设备”的应用研究和吸收，增加养护技术内容，设置技术壁垒；他们还应通过培训和学习提高员工的技术水平，同时改善自身条件，吸纳专业人员加入道路养护维修施工队伍，增强员工的专业素养，能更好地满足各种养护工作的需要。
4.2外部风险
就企业外部风险而言，公路工程企业应该转变观念，提高自身竞争力，同时要有风险防范意识，以保证新兴保护市场的更好发展。
（1）应该树立竞争意识。
在市场经济条件下，企业的发展遵循“优胜劣汰”的自然规律。要实现长远发展，公路工程企业必须具有竞争意识和长远眼光，这就要求企业从管理层到员工都有竞争和发展的意识。只有在这种认识的指导下，通过提高认识和改进工作，才能实现长期的业务发展。
（2）要注意中央政策和市场信息的解读。
公路工程企业直接针对公路，公路作为国家基础设施建设项目与国家政策指导密切相关。因此，公路工程企业应密切关注各项中央政策，分析和诠释一系列宏观政策背后的市场信息。
5.风险管理监督与改进措施
（1）完善相应的风险管理机构，建立坚定的风险监管线。进一步规范现代企业制度，完善公司治理结构。强化风险意识，建立风险管理职能部门，如内部审计部门，法律事务部门等风险监控职能部门，丰富企业风险管控，必要时可聘请外部专业机构参与。
（2）完善制度，明确责任，有效控制。比如对公司员工的职位和职责不断梳理和完善，进一步明确各岗位岗位的工作职责，加强对员工考核的绩效考核，重点考核日常工作的组合，提升实施实力，通过监督制度，进一步强化员工在实际工作中的责任心。通过建立明确合理的责任分工，严格奖惩管理机制。
（3）加强内部沟通交流，形成畅通有效的沟通机制。管理层定期向董事会报告经营业绩及主要业务事宜。管理团队通过定期和不定期的会议，就生产和运营条件进行沟通和沟通。除了直接向上级汇报的员工外，他们还可以通过其他员工代表会议、电话、电子邮件和面对面沟通渠道提供合理的建议并反映情况。
6.结束语
公路工程企业经历了从计划经济运行模式向现代市场经济管理模式的转变。转型过程中的“老病”和“新伤”都给企业的经营带来了一定的风险。但是，我国公路工程企业正在探索中发展。在探索过程中，我们不断建立健全企业法人制度，不断重视企业核心竞争力，不断完善企业内部会计制度，审计监督制度，形成一种有效的内部治理结构增强了企业的实力。同时，商业人士竞争意识的变化和风险意识的增强以及市场概念的提升，将促使他们更加关注可能的外部风险，加强风险防范措施。这种内外发展的趋势必然会推动公路工程企业的发展向更好的方向发展。
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论文作者:黄学高
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/5
标签：风险论文; 企业论文; 风险管理论文; 公路论文; 高速公路论文; 公路工程论文; 建设项目论文; 《基层建设》2018年第11期论文;