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党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是指导我们在新世纪全面推进中国特色社会主义和党的建设的纲领性文件。《决定》的一个重要内容，就是强调坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。《决定》明确指出，在复杂多变的国际形势下，党要领导人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，为维护世界和平与促进共同发展作出贡献，必须正确应对国际局势，妥善处理国际事务和国际关系，争取良好的国际环境和周边环境。在进入新世纪新阶段的重要历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻洞察国际形势发展变化的大趋势，准确把握现阶段我国所处的历史方位和国际地位，紧密联系国内和国际两个大局，站在加强党的执政能力的战略高度，指出要不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。这是我们党执政理念的重要发展，对于进一步做好新时期外交工作，把全面建设小康社会的伟大事业推向前进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，必须坚持用马克思主义的立场、观点和方法，以宽广的眼界观察世界
科学准确判断国际形势是我们党领导人民建设中国特色社会主义的重要前提，也是做好外交工作的基本立足点。进入新世纪新阶段，国际形势和世界格局发生了重要而深刻的变化。和平与发展依然是时代的主题。世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展。区域合作势头强劲，世界产业转移和结构调整步伐加快，为我国充分利用“两个市场、两种资源”，加快经济发展拓展了空间。以信息技术和生物技术为代表的新科技革命突飞猛进，为我国走新型工业化道路、实现跨越式发展提供了新的机遇和可能。世界看好中国的发展潜力和巨大市场，纷纷把目光投向中国，加强对华合作成为各国普遍的愿望和政策取向。随着综合国力的显著增强，我国的国际地位进一步提高，国际影响日益扩大。我国同周边国家的睦邻友好关系达到新的水平，同各大国建立和发展不同形式的伙伴关系，与发展中国家的团结与合作不断加强，在多边国际舞台的活动有声有色。我国社会主义现代化建设事业面临前所未有的历史性机遇。
同时也要清醒地看到，国际形势中各种矛盾错综复杂，不安定、不稳定和不确定因素依然存在，世界和平与发展事业仍然面临着威胁和挑战。传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，地区冲突和局部战争此起彼伏。恐怖主义、武器扩散、毒品走私、非法移民、疾病蔓延、环境污染、网络安全等全球性问题日益突出，各种突发事件和危机接连不断。恐怖主义已成为国际社会的严重公害，今年发生了举世震惊的西班牙“3·11”事件和俄罗斯别斯兰中学人质事件。各国间综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡。经济全球化进程充满矛盾和风险，南北差距不断扩大。我们在经济、科技等方面还有差距，面临压力。西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的图谋没有改变。
面对复杂多变的国际环境，能否抓住机遇、应对挑战，能否把稍纵即逝的机遇变为现实，能否把风险和挑战转化为机遇，首先在于我们能否准确把握国际大势。20世纪70年代末80年代初，我们党作出了世界大战打不起来、和平与发展是时代主题的判断，开创了改革开放的崭新局面。进入新时期，党的十六大作出了本世纪头二十年是我国重要战略机遇期的判断，确定了全面建设小康社会的宏伟目标。在今后的岁月里，国际形势将更加复杂多变，我们在世界上面临的风险和挑战还会增加，这无疑对我们党的执政能力提出了新的更高要求。唯有科学把握国际局势的深刻变化及其特点，主动顺应维护和平、促进发展的时代潮流，正确应对世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，才能在日趋激烈的综合国力竞争中立于不败之地。
用宽广的眼界观察世界，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，从政治和战略高度观察和分析重大问题，不断提高认识全局、把握全局和驾驭全局的能力。随着我国改革开放的不断深入，中国与世界的联系空前紧密。在新的历史条件下，我们要本着实事求是、与时俱进的精神，深刻认识国际大局和国内大局、外交和内政的紧密联系，善于从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局。总之，只有增强前瞻性和预见性，做到善谋全局，善谋长远，善谋战略和策略，我们的外交工作才能不断取得新的成就，为全面建设小康社会营造更为有利的外部环境。
二、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，必须坚定不移地贯彻执行中央的对外方针政策
外交政策是一切外交工作的核心。能否完整、准确地理解和执行中央的对外方针政策，是检验我国外交战线政策水平和工作能力的一条重要标准。我国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。20世纪90年代以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，坚持以邓小平理论为指导，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，为中国改革开放事业赢得了良好的机遇和外部环境。以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展独立自主的和平外交政策，明确指出维护我国发展的重要战略机遇期，争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，为全面建设小康社会服务，是当前和今后一个时期我国外交工作的根本任务和基本目标。
新的历史时期，要在激烈的国际斗争和竞争中站稳脚跟，正确应对风云变幻的国际形势，实现中央确定的外交工作的任务和目标，就必须坚决贯彻执行中央的对外方针政策。为此，我们应继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，按照和平共处五项原则处理国家关系，努力寻求同各方利益的汇合点。坚持走和平发展的道路，同所有国家开展平等互利友好合作，以合作谋和平，以合作促发展。促进国际关系民主化、发展模式多样化，维护世界文明的多样性。倡导以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。
中国的外交是全方位外交。我们应积极推动同主要大国关系的稳定发展；坚持与邻为善、以邻为伴的方针和睦邻、安邻、富邻的政策，把加强双边友好与加强区域合作结合起来；加强同发展中国家的团结和合作，在国际事务中支持发展中国家的正义要求和合理主张；在多边领域积极发挥建设性作用，维护联合国宪章的宗旨和原则，以及公认的国际关系基本准则。坚持从中国人民的根本利益和各国人民的共同利益出发，伸张正义，主持公道，反对霸权主义、强权政治，反对恐怖主义。
新时期外交工作面临着许多新情况、新课题。一些过去比较熟悉的思路和方式难以适应形势发展的需要。面对复杂局势和热点、难点，我们要坚持冷静观察、沉着应对的方针，原则坚定，策略灵活，努力增强外交工作的主动性、创造性和进取性，不断探索行之有效的新思路、新举措，最大限度地维护和拓展我国的国家利益。
三、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，必须坚决维护我国的主权和安全
国家主权和安全是一个国家生存和发展的前提。能否确保国家主权和安全不受损害，是对我们党执政能力的严峻考验。新中国成立以来，我们始终把国家的主权和安全放在第一位，坚持独立自主，决不屈服于任何外来压力，绝不允许外国干涉中国的内政，决不容忍中国的国家主权、领土完整和民族尊严受到任何侵犯。维护国家主权和安全，今后仍将是外交工作的首要职责，使命重大，任务艰巨。
台湾问题是事关中国主权和领土完整、牵动我民族感情、关乎国家核心利益的重大问题，也是外交工作中极为敏感和重要的问题。我们要继续坚定不移地贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针，以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，坚决反对和遏制“台独”分裂势力。要在国际上深入开展反“台独”、反分裂斗争，争取国际社会的理解和支持。坚决反对和阻止外国干涉势力插手两岸事务，坚决粉碎一切把台湾从中国分割出去的图谋，坚定不移地捍卫国家主权和领土完整。在关乎国家主权和安全的其他问题上，我们一定要坚持原则，坚定地维护国家的根本利益，防范和应对各种反华敌对势力的渗透和颠覆，坚决反对外部势力干涉香港、澳门事务。
近年来，我们很好地处理了伊拉克、朝核等重大国际热点问题，取得了抗击非典斗争的胜利，维护了国家安全利益。事实充分证明，以胡锦涛同志为总书记的党中央完全具有驾驭复杂局面、应对突发事件的高超水平和能力。针对传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织、突发性事件时有发生的新情况，我们必须进一步增强国家安全意识，完善国家安全战略，在实践中自觉锻炼和提高妥善应对突发事件的能力，从实际需要出发建立紧急应变机制，有效防范各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。
四、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，必须坚持不懈地开展总体外交
提高党的执政能力，做好新时期的外交工作，必须统筹各渠道、各层次、各领域的对外交往，形成外交为全面建设小康社会服务的整体合力。总体外交是中国外交的一大特色，也是社会主义制度优越性的重要体现。进入新时期，外交工作日益成为涵盖政治、经济、科技、文化、安全等领域的一项系统工程。我国五千年的文化博大精深、源远流长。加强文化外交，开展丰富多彩的交流活动，充分发挥我国独特的文化优势，有针对性地深入进行各种外宣和做好各国人民的工作，对于展示我国公正、民主、进步的形象，具有不可替代的作用。新科技革命的迅猛发展，要求我们加强科技外交，充分利用和吸收各国现代科技成果，发挥科技合作在对外经贸合作中的先导作用，积极参与重大国际科技合作项目，广泛吸引国际一流科技人才，促进我国社会主义现代化建设事业。
当前，政党已成为多数国家政权和政治生活的主导力量。在新形势下，党的对外交往应着眼于党和国家的长远利益和战略目标，按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，致力于建立和加强同各国政党的交流与合作，与政府外交相互配合，共同服从和服务于国家发展的战略全局。人大、政协、军队以及民间对外交往都具有各自的优势和特点，应在增进了解和友谊、促进国家关系等方面，发挥重要作用。
我们的外交是人民的外交。加强党的执政能力，在外交工作中落实“立党为公、执政为民”的指导思想，必须牢牢把握“外交为民”的宗旨。近年来，随着我国综合国力的提高和对外开放的扩大，国际交往日益密切，合作领域不断拓宽，我国公民和机构“走出去”明显增多。与此同时，危害境外中国公民和机构安全的事件也屡有发生。在党中央和国务院的领导下，我们通过积极紧张、周到细致的外交活动，及时妥善地处理了这些事件，认真落实了“三个代表”重要思想，有效地维护了广大人民群众的生命财产安全和国家利益。
保护境外中国公民和机构的合法权益是一项长期而艰巨的任务，直接关系到国家形象、民族凝聚力和社会稳定，是我们党执政能力的一个重要体现。我们要从加强党的执政能力建设的政治高度，以对国家和人民高度负责的精神，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，不断加强和完善涉外事件应急机制的建设，保障“走出去”战略的顺利实施，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。
五、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，必须实实在在地为全面建设小康社会服务
当前，经济因素在国际关系中的地位日益突出。如何使外交工作更好地为国内现代化建设服务，围绕国家发展进程中最现实、最直接、最紧迫的需要开展工作，是外交工作面临的重大课题。
经济外交是外交工作为全面建设小康社会服务的重要途径。经济外交的实质，就是在国家总体外交的框架内，充分运用对外经济手段维护和增进国家利益，做到以政带经，以经促政，政经结合，为国家争取发展所需要的资源、市场、资金、技术及人才，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险。我们开展经济外交已经多年，但各方面的机制还有待完善，能力还有待提高。新时期经济外交的重点，首先是要牢牢把握中国的国情定位和发展需求，为我国的发展战略，特别是可持续发展战略、西部大开发战略和振兴东北等老工业基地战略服务，为科教兴国服务。要知道国内发展需要什么，外交上需要怎么配合。针对我国对外经贸摩擦趋于上升的现实，要增强风险意识和危机管理意识，协调好与各方的经济利益关系，妥善解决经济贸易纠纷。要加快熟悉国际规则和国际惯例，积极参与国际规则的制定，善于运用国际规则维护正当权益。外交工作也要按照“两个市场、两种资源”的要求，为多渠道、多方位地有效利用境外资源能源，确保我国资源能源和运输通道的安全服务。总之，我们要从促进国家发展的全局出发，进一步开拓进取，扎实工作，把外交为全面建设小康社会服务落到实处。
六、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，必须建设一支高素质的外交干部队伍
增强党的执政能力关键在人。外交队伍建设是百年大计，是提高党的执政能力、办好外交的基础。外交工作政治性、政策性都很强，必须始终强调把好外交干部的政治关，努力提高外交干部的政治素质，坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，增强紧迫感、责任感和使命感。要深入学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，提高理论修养，努力增强战略思维和世界眼光，强化国家利益意识和国内外两个大局意识。牢固树立忠于祖国和人民的信念，坚定不移地贯彻党和国家的方针政策，坚定不移地维护国家和人民的利益。要发扬优良的工作作风，自觉遵守政治纪律、外事纪律、组织纪律和保密纪律。要强化各涉外部门的党建工作，为建设外交队伍提供坚强的组织保障。
外交是实力的较量，也是能力的较量。培养外交干部，必须抓住重点，力求在提高能力上下功夫、有突破。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，把加强外交队伍建设的各项工作落到实处。外交战线的领导干部更要按照政治家办外交的要求，致力于不断增强科学判断形势的能力、总揽全局的能力、驾驭复杂局面和解决复杂矛盾、应对突发事件的能力。外交战线的全体同志都必须坚持学习、学习、再学习。努力学理论、学政治、学法律、学经济、学金融、学科技、、学历史、学地理、学军事，学习一切对开展工作有用的知识，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要坚持发扬解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神，学习和掌握马克思主义的思想方法和工作方法，勤于思考、勇于实践、善于创新。要在继承优秀外交传统的基础上，探索和实践体现中国特色社会主义、具有鲜明时代特征的、先进的外交文化。唯有如此，我们的外交队伍才能在国际形势变化中认清方向，在重大原则和方向性问题上保持清醒，在激烈的国际斗争中沉着应对、维护国家利益。
加强执政能力建设是全党的一项重大政治任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六届四中全会精神，从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，增强搞好执政能力建设的自觉性和坚定性，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，不断开创新时期外交工作的新局面。