政府预算执行审计的目标分析，本文主要内容关键词为：预算执行论文,目标论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国政府预算执行审计的总体目标应该是对政府部门预算执行、决算以及其他财政收支情况、对是否存在重大错误的情况以合理的保证程度提出审计意见、做出审计结论。以2003年至2007年度中央预算执行审计结果为基础进行审计目标分析：
1.预算编制、拨付中存在的问题：包括预算编制不实、执行不严；预算编制不细化、未细化到具体明细项目或单位；不及时批复或少批复本级和所属单位预算、存在应拨未拨资金。从统计来看，预算编制不实、执行不严在2004年至2007年中一直是一个重大问题，没有减缓的趋势，应该是今后一个时期内的重点审计目标；预算编制没有细化也占相当大的比例，但有减少的趋势；未及时批复本级和所属单位预算的问题出现了明显的减少趋势，在今后的审计中可以确定为一个非重点关注的目标。
2.预算资金使用过程中存在的问题：包括未经财政部同意自行调整预算、自行调整项目内容或自行改变预算资金用途，向非财政预算拨款单位拨款，或将非所属预算单位纳入预算管理，超预算和无预算安排支出等。从统计来看，被审计部门自行调整预算项目内容和向非财政预算单位拨款的问题在2003年之后有所下降，但始终在一些单位中存在；超出预算购置设备或车辆、超预算或无预算安排支出的问题表现出了上升的势头。
3.不报经批准或不遵守规定方面存在的问题：包括未经财政部批准动用以前年度本级政府机关经费经常性结存或专项资金结存购置轿车、商品房，自行使用基建项目结余安排新项目；收入未按规定及时缴入中央财政专户，或未纳入财政专户管理；处置国有资产所得资金未及时入账等。从统计来看，未经财政部批准动用以前年度经费或专款结存的问题有起伏，但始终存在；收入未按规定及时缴入中央财政专户或未纳入财政专户管理的问题没有任何减少的迹象，五年来在被审计部门单位中都有40%左右的部门存在这一问题。
4.预算资金取得和使用不真实问题：包括采取虚报冒领等手段套取财政资金；截留挤占挪用预算资金经费；项目支出不实。从上述统计来看，截留、挤占、挪用预算经费是一个突出问题，每年都有将近一半的部门存在这些问题，需要给予重点关注；采取虚报冒领等手段套取财政资金的问题始终存在；项目支出不实有增加的趋势。
5.预算资金效益低下或无效益的问题：包括违规出借财政资金或国有资产，违规向其他单位发放贷款；财政资金闲置，预算未执行，历年结余资金未及时分配使用，预算编制过大，造成较多结余，项目进展缓慢，影响资金使用效益。从统计来看，在预算资金效益低下或无效益的问题中，财政资金的闲置问题一直保持比较高的比例，这既反映了被审计部门不重视财政资金的闲置问题，也反映出预算管理水平的低下。
6.账外资金问题：包括一些部门存在“小金库”、将财政资金私存私放或公款私存、账外设账，直接在账外用于发放有关单位和人员的劳务费；有些在未取得国家有关部门收费许可的情况下违规收费、未经批准自立项目收费，未执行“收支两条线”政策。从统计来看，小金库等问题2004年以后较2003年有明显的下降，但每年存在这类问题的部门一直在百分之十以上，违规收费、未执行“收支两条线”政策的问题也一直占百分之十几的比例。
7.国有资产管理中的问题：包括兴办经营性机构时未办理非经营性资产转经营性资产手续，未经审批和评估或违规将非经营性资产转为经营性资产，违规转让国有产权，转让国有股权后违规处置转让收入，未办理产权变更登记将国有房产用于开办公司，对外投资未进行国有资产产权登记。从统计来看，国有资产管理中的问题表现为时有发生的状况，未办理非经营性资产转经营性资产手续的问题在2003年和2006年被查出过，在转让国有产权中有问题的部门不是很多。
根据上述分析，可以将预算执行审计的一般审计目标概括为：(1)合法合规性：即查明所记录的预算编制和执行情况是否符合国家相关的法律法规和预算编制程序与执行规定。(2)真实性：即查明所记录的预算编制和执行情况是否符合实际或是否是真实发生的业务。(3)完整性：即查明所有应反映的预算编制和执行情况是否完整和全部记入了会计信息系统。真实性目标和完整性目标强调不同的审计关注点：真实性目标针对的是潜在的高估可能性，如多报预算、虚报冒领、虚报支出等，而完整性目标则是针对可能的漏记业务的（低估的可能性），如截留收入、转移资金、隐匿资产等。(4)效益性：即查明所记录的预算资金使用情况是否为履行部门职责充分发挥了应有的效益，是否存在效益低下和损失浪费等情况。(5)权利和义务：即查明预算账户余额和报表项目列报的资产是否为被审计部门所有、列报的负债是否为该部门所欠。