摘要：在项目建设管理阶段，项目成本管理的内容贯穿于项目建设的全过程。项目成本管理非常复杂。在项目实施过程中，如果正确运用项目管理，不仅可以大大降低项目风险，而且可以从根本上降低项目建设成本。在实际施工过程中,建设项目通常是复杂多变的,因此,工程变更往往是不可避免的,这就要求管理者在工程变更的处理,后续过程的项目有一个非常全面的理解和把握,根据自己的实际工程经验,采取有效的管理措施,做出合理的调整,确保在实现控制经济成本的目的的同时保证施工质量不受影响。
关键词：工程变更；造价管理；控制
一、工程变更行业概述
在工程施工中，由于设计、前期、现场、技术等方面存在复杂性和制约性，导致原有设计和规划难于实施，招投标确定的内容出现不足、矛盾和失误，这时必须对工程设计进行相应的调整。工程变更需要由相关主体提出并获得工程监理方签发设计文件变更意见和变更指令，由于工程变更涉及相关主体的直接、长远利益，因此变更一般要按照规范的文件格式，内容包括工程量的变化、工作性质调整、结构物尺寸更改、基础技术数据变更等。
二、工程变更的主要类型
1、工程施工通知单变更
此类工程变更主要由设计方和建设方提出，其主旨是针对工程设计存在的不足，以提升工程质量和效率为目标，在结合工程现场条件和技术条件的基础上作出设计调整和方案变更，是对已有设计方案的完善和修改，其代表形式是变更以通知单的方式传达到施工企业，是常见的工程变更类型。
2、工程施工联络单变更
此类工程变更的提出主体是建设方或施工方，主要形成原因是工程在具体施工中出现现场与设计、计划和实际存在较大差异，如果坚持工程设计将会出现较大的支出、浪费和延误，这时就应以联络单的方式应对，在经设计单位审核后，以书面同意的方式进行施工变更。
3、监理方提出的工程变更
此类工程变更的主体是监理单位，其产生原因是监理方为了降低施工成本、缩短施工工期、确保施工安全、优化设计图纸等，对施工提出的变更要求，由于监理方在整个建设施工中占据着重要的地位，因此监理方提出的变更意见一般以文件方式进行，对工程建设有着重要的调整和控制作用。
三、事例分析
以某惠民基础工程设施项目为例，研究分析发生工程变更的深层原因，从根本上达到减少或避免发生工程变更的目的。经分析，某惠民基础工程设施项目工程变更主要有以下原因：
（1）施工图设计存在严重纰漏；
（2）项目导向变化和项目功能变化；
（3）施工范围及施工人员安排存在问题；
（4）其他不可控因素的影响。
本文分析了工程变更中最容易发生的设计因素，如专业交接问题、设计深度不够等。经分析对比，应及时对工程变更的控制采取加强处理措施。施工图设计不合格的，应对不合格的施工图设计采取以下措施：
（1）分析评估设计委托书，认真审核设计委托书的标准模板，使设计委托书的编写遵循规范，从而从设计方面保证项目安全。
（2）设计投标采用综合评标的方式进行，提高技术投标在综合评标中的实际比重，督促设计单位增加技术投资。
（3）合同中应约定：因设计人员自身原因导致设计出现问题而引起工程变更的，应由设计单位承担全部不良后果。
（4）认真贯彻落实图纸会审过程。在审核的基础上，除施工方、监理方等还应委托相应的有资质的机构对图纸进行第三方审核。第三方会审时，审查范围要扩大到图纸的接口审查。
（5）在工程承包人数据库中，删除不符合施工图设计要求、设计水平较差的设计单位。
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四、工程变更对造价管理控制的影响
当项目需要更改合同内容时，应确保项目可以稳步按照特定顺序的要求进行下去，以使其在工程建设的活动中能够发挥积极作用，从而促进整个项目的发展，并提高使用价值和建设项目的安全系数。同时，有效控制施工成本，避免因时间、内容等方面的不足而引起的项目开发问题。如，成本大幅增加，经济效益显著降低等。
本文列举了工程变更对成本管理的几项重要影响：
（1）很多情况下，项目的投资活动需要拆除已完成的项目，并返还原材料。此外，还需要重新设计和建设，这导致了施工成本和时间成本的双重加重。工人经常需要加班，导致很多不必要的成本。在施工阶段，也可能存在工程索赔等，直接增加了项目的投资额。
（2）工程质量的降低将对工程产生重大影响。特别是建筑结构发生变更后，项目后期会出现很多问题。不仅会影响工程的结构强度，还会影响以后的正常使用，甚至会导致发生安全事故，从而降低工程质量。
（3）项目的变更也会给项目的投资活动带来了诸多困扰。在工程承包的初始环节，如果缺乏专业的管理人员和系统的管理章程，会导致整个施工活动中的各种问题的出现。例如，项目管理机构和行政部门在计算项目完成日期时，会进行概算，但是在项目的关键时期，由于项目的数量十分复杂，虽然有些项目可以按期完成，但会出现一定程度的建设成本超支，从而导致投资不足的问题出现。
五、工程变更在项目成本控制中的管理
1、变更前风险控制
施工初期，工程量清单的编制应当合情合理，符合项目建设的规划要求。在编制招投标文件时，应合理确定控制价和施工项目范围，包括工程量清单、图纸、投标文件等内容，及时完善工程变更的其他相关要求和规范所规定的内容。
2、施工阶段工程变更管理
施工单位进驻施工场地后，应及时了解工程变更的相关内容，确保变更程序的规范性和有效性。在项目开始之前，相关部门应组织好现场调查、图纸会审和技术提交等工作。并尽快申请变更，避免不必要的返工，影响正常施工。
3、由建设单位发起的变更
由于存在一些不可抗力因素的影响，在项目进行过程中，施工单位不可避免地会提出实际施工内容与设计方案不符的施工方案。例如，由于施工现场工程地质条件往往存在较大变化，会导致建筑物地基或交通路基的处理方案相应发生改变。
六、建筑单位以外的因素引起的变化
除了施工单位的因素外，还有其他因素引起的施工变化，例如：监理工程师因素引起的变更。监理工程师提出新的施工工艺、发现施工方案和材料不符合施工工艺的要求、为节省投资或缩短工期等，因监理工程师工作失误或配合不好而引起的变化。
另外，设计单位由于调查工作的早期阶段设计错误或遗漏引起的问题而提出设计变更通知书得，或者由于后期更新的建筑图纸不一致造成的，再或者是由于在以后的阶段通过深化设计更改或添加施工内容造成的。
此外，由于勘察工作前期设计错误或遗漏，设计单位发出设计变更通知的，也可能是由于后期更新的建筑图纸不一致，或者是后期设计的进一步变化或施工内容的额外变化等造成的影响。
第三，改变工程承包范围、扩大建设规模、改变建设单位对工程的使用用途等因素造成的。项目所在的第三方部门，如政府，也可能导致项目变更。
结束语
在实际的工程建设和具体施工中，经常会产生变更、出现变动，频繁的变更不但会影响工程的进度和质量，还会对工程造价与预算控制产生直接影响。要站在系统控制、科学管理的角度，做好工程造价影响因素的把控，一方面提前做好施工变更的先期干预和事先控制，另一方面，要严把工程施工变更的细节和过程，强调造价的严谨性和规范性，以避免工程造价在重大施工变更中出现超支问题。
参考文献：
［1］林海燕，张莹.解析工程变更对造价管理的影响［J］．现代经济信息，2016，(03):111－113.
［2］姚艳.工程变更对造价管理的影响［J］．城市建设理论研究(电子版)，2018，(15):206－207.
论文作者:屈奕
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/7/18
标签：工程论文; 项目论文; 图纸论文; 因素论文; 成本论文; 内容论文; 单位论文; 《城镇建设》2019年第8期论文;