推进闽台人力资源融合发展的思考
段晓川
摘要： 通过总结梳理近年来特别是“66条实施意见”出台以来福建省人社领域实施的促进闽台人力资源融合发展的主要政策措施，分析了进一步推动闽台人力资源融合发展面临的问题，并从为台湾居民在闽就业从业提供进一步便利、加大对以高校毕业生为重点的政策吸引力度、加大台湾人才引进力度、深入落实落细同等待遇、加强政策宣传引导等方面提出政策建议。
关键词： 闽台 人力资源 融合发展
人力资源融合发展是促进海峡两岸融合发展的重要方向和重要环节，福建省委《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》就深化闽台人力资源融合提出了推进同等待遇落细落实、鼓励台湾人才来闽发展等一系列要求。人力资源社会保障工作全部对象涉及人，从人社领域发力，优化政策供给端，深入研究进一步促进闽台人力资源融合发展的政策举措，对贯彻落实中央及省委、省政府对台工作决策部署，不断丰富闽台融合发展实践，深入探索闽台融合发展新路具有积极推动作用。
菊糖的糖苷键是不能被人体肠道酶消化的，食用菊糖不会影响血糖水平和刺激胰岛素的分泌，因此对于Ⅱ型糖尿病、肥胖和其他血糖疾病来说，是一种重要的功能性食品[20]。此外，菊糖被认为是一种可溶性膳食纤维，通过增加排便次数和粪便量影响肠功能，提高结肠部位对矿物成分（如钙、镁）的吸收，以及促进VB的合成[22-24]，最近有研究发现，菊糖对直肠癌、结肠癌和乳腺癌有预防和抑制作用[25-26]。
一、福建省人社领域推动闽台人力资源融合发展的主要措施
（一）支持台湾同胞来闽就业创业
进一步扩大可报考福建省事业单位的台胞范围，由原先仅限取得祖国大陆全日制普通高等学校硕士及以上学位的台胞，放宽到具有本科以上学历（含台湾高校）的台湾同胞。取消台港澳居民来闽就业许可，符合条件的予以发放《福建省就业创业证》，统一纳入福建省就业创业登记管理，同等享受各项基本公共就业创业服务。支持台湾高校毕业生创业，符合条件的“来闽首创族”，可申领最高1万元的创业补贴；台湾高校毕业生参加福建省大中专毕业生创业省级资助项目评审，现场答辩环节入围指标单列，今年已有6个台湾高校毕业生创业项目被确定为福建省省级创业资助项目；首次在省级“三支一扶”计划中设置台湾籍高校毕业生专门岗位，对有意愿参加的台湾籍高校毕业生，予以优先招募派遣。鼓励台湾籍留学人员来闽创新创业，创办企业入驻中国福建留学人员创业园的，免除3年100平方米以内的场地租金。
（二）引进台湾人才来闽创业创新
对符合福建省年度紧缺急需人才引进指导目录的台湾高层次人才，可直接考核引进到事业单位工作，同等享受每月2000元、连续5年的生活津贴以及住房补贴等人才待遇。实施海峡博士后交流资助计划，通过引进、两岸联合培养、资助学术活动、举办两岸博士后项目人才交流活动等形式，集聚一批台湾博士、博士后人才。对符合条件的在闽台湾籍高技能人才，鼓励申报省级技能大师工作室，推荐申报名额实行单列申报、单列评审。鼓励台湾人力资源服务机构来闽设立分支机构并开展业务，符合条件的按规定给予30万元启动资金支持，目前已有沛亚、扬运、耀鼎、两岸金桥等多家台湾人力资源服务机构入驻福建自贸试验区。
（三）着力落细落实在闽台胞同等待遇
贯彻以人民为中心的发展思想，明确在闽就业台胞可在福建各级社保经办机构按规定同等参加养老保险、失业保险、工伤保险，同等享受相应待遇。落实人社部《关于香港澳门台湾居民在内地（大陆）就业有关事项的通知》，在闽台港澳同胞可使用港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等有效身份证件办理人社业务。
（四）先行先试探索两岸职业资格直接采认
瞄准“应通尽通”，率先在两岸职业资格直接采认对接机制上进行探索。经人社部批准，2018年起以中式烹调师、西式烹调师、美容师、美发师、汽车维修工等5个职业为试点开展直接采认台湾地区职业技能资格试点工作，目前已有200多名台湾考生通过来闽参加直接采认考试取得相应国家职业技能资格。2019年7月，福建人社厅会同相关省直部门出台《关于开展台湾地区专门职业及技术人员（技术士）直接采认相应职称有关事项的通知》，对台湾地区工程序列专业技术人才来闽工作的，直接确认相应职称。
二、当前推动闽台人力资源融合发展面临的问题
丰富对台引才平台，依托海峡博士人才交流合作对接会、福建人才创业周、留学人员福建创业项目竞赛、海外高层次人才福建行等福建省优质引才聚才平台，向省内用人单位定期征集台湾人才岗位需求，组织开设台湾人才专场招聘对接活动，推动两岸人才项目双向交流、互动对接。
逐步建立完善台胞在闽就业创业实名制数据库，为在闽就业创业的台湾居民提供更为优质、统一、便捷的公共就业服务。
三、对进一步推进两岸人力资源融合发展的政策建议
习近平总书记在《告台胞同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中指出，“两岸同胞都是中国人，血浓于水、守望相助的天然情感和民族认同，是任何人任何势力都无法改变的！”当前，尽管两岸关系由于民进党当局拒不承认“九二共识”而陷入僵局，但两岸人员往来融合依然在不断深化、推进。据统计，2018年来闽的台胞数达363万人次，比上年增加30万人次，增幅16%，来闽实习实训、就业创业的台胞达12000多人，增幅87.3%[]。日益热络的两岸人员往来融合，为在人社领域持续发力，推动两岸人力资源深入融合发展提供了坚实基础、营造了良好氛围。
落实人才项目领域同等待遇，把台湾人才纳入福建省百千万人才工程等省级人才项目遴选范围。加大台湾人才引荐奖励力度，对帮助福建省引进台湾高层次、高技能人才有重要贡献的单位和个人予以鼓励奖励。
下一步，为加快在闽台人力资源融合方面先行先试步伐，建议在以下方面加大政策创新力度：
（一）为台湾居民在闽就业从业提供进一步便利
争取国家有关部门支持，在扎实进行两岸职业标准比对工作基础上，扩大台湾职业技能资格直接采认试点，对持有台湾地区相应技术士证书的，可免理论考试和技能考核，直接由人社部门核发相应等级技能人员职业资格证书。适时组织编制《两岸职业资格证书对应目录》，除另有规定的外，对持有目录内技术士证书的台湾居民，可直接申请换发对应职业的国家职业资格证书。
争取国家有关部门支持，加大采认台湾专业技术职业资格的先行先试力度，对结构框架相似、报考条件相当、职业管理要求相近、比照认定条件较好且属福建省产业发展急需的专业技术职业资格，由人社部门发文予以采认，允许其在福建开展相应业务，享受相应同等待遇。
然而，目前基于探地雷达所取得的土壤水分结果仍是常有争议的，如自然条件下的测量深度难以确定、雷达波速计算误差大从而导致介电常数与土壤水分的计算不准确、选择不同天线间距而获得的测量结果存在明显差异等。关于解决这一系列技术问题的研究，国内外的学者仍处于探索之中。本文采用多通道探地雷达系统在乌鲁木齐河流域选择多处实验样区进行多次测量，同时对比同步土样法和TDR法的分析结果，来探讨探地雷达测量土壤水分的精度问题。
从政策措施内部来看，供给侧方面，需要进一步强化措施覆盖的广度、措施内容的丰度和措施实施的力度，需要进一步强化省级部门与国家部门、省级相关部门间的沟通对接，需要进一步强化在支持形式、服务模式、宣传方式方面的研究创新；需求侧方面，需要深入宣传，提升在闽台胞对相关政策知晓度和申报参加职业资格考试、职称评审、职业技能培训等的积极性。
（二）加大对以高校毕业生为重点的台湾学生和青年群体的政策吸引力度
强化产业引才，聚焦福建省电子信息、石油化工、高端机械制造等主导产业以及文化创意、现代金融、现代服务业等新兴战略性产业，与发改、工信等行业主管部门密切协同，推进以产引才、以才促产。
进一步鼓励台湾籍高校毕业生参加福建省“三支一扶”等基层服务项目，对有意愿的可优先招募，加大在岗期间的补贴力度。
随着我国整体经济社会的发展，特别是城镇化的深入推进，土地资源成为影响这一进程的重要因素之一。经过长期的实践证明，结合市场机制，土地整治是充分实现土地资源优化配置的有力措施。更重要的是，在此基础上，通过开展跨区域的土地市场合作，能够加强区域之间的联系，有效缩小经济发达地区和不发达地区之间的经济差距，有效促进我国区域经济协调发展。在今后的土地整治工作中，需要进一步根据各地区土地资源及其市场的特点，充分把握土地市场运行规律，探索和创新土地整治的工作机制和具体模式，保障土地整治在区域经济发展中发挥应用的作用。
（三）加大台湾人才引进力度
第一伤害视力。因为用手机上网时间过长，手机离眼睛太近，导致眼睛过度疲劳，视力急速下降，轻者近视，重者失明。现在中国的中小学生近视人数逐年增加，可能再过二三十年，视力能达到兵检要求的人少之又少了。
加大投入，瞄准首次来闽求职面试、首次来闽就业、首次来闽创业的台生台青群体加大政策扶持力度，采取给予求职面试补助、社保补助、项目落地补贴等形式，着力扩大台生台青群体中“首来族”“首创族”规模，做大增量，吸引更多台湾高校毕业生、台湾青年来闽就业扎根。
从外部环境来看，近年来，台湾当局对两岸人才、人力资源融合交流的阻挠限制日益加剧，大陆出台的相关惠台政策信息在岛内难以直接落地，客观上加大了相关政策在宣传、落地见效上的难度。
鼓励台湾人力资源服务机构来闽设立分支机构，支持两岸人力资源服务机构通过建立长期、稳定的合作关系开展联合服务。
加强两岸技工院校、职业培训机构的合作，实施“闽台师资培训”项目，通过合作办学、联合设立专业等形式引进台湾优质职业教育师资，促进台生台青在闽稳定就业。
（四）深入落实落细两岸居民同等待遇
在参加社会保险方面，根据在闽台胞在年龄、个人需求等方面的实际情况实行精准分类、精准服务，提供更加符合台胞需求的社保同等待遇。
结语：总而言之，为了实现我国，提高全国人民衣食住行安全品质的核心目标，相关动物防疫工作管理者，必须要加紧对于动物疾病的防治工作，提升肉制品的品质，确保肉制品安全，保障人们的身体健康。这不是一个简单的过程，其内部的管理相当复杂，需要各个部门协同配合，加强技术培训，提升管理水平，形成完整的动物疾病防治体系。以上只是笔者的几点浅见，希望各位同行多多与笔者进行沟通和交流，共同推动我国动物疾病防治工作，确保肉制品安全。
把在闽台胞纳入“福建省劳动模范”“三八红旗手”等荣誉称号的评选表彰范围，增强在闽创业创新的台胞台商的荣誉感获得感。
1.能量需求：高职院校的学生不仅要学理论知识，还要学习专业技能，所以对于能量的供给，既要满足生长发育、体力活动的需要，又要防止过多造成超重与肥胖。对于高职院校的学生来说，能量的供给量应该在2050～2850kcal/d左右。
加大系统改造升级力度，确保在人社部门为主推进的公共服务领域均可使用港澳台居民居住证作为有效证件登录使用。
（五）加强政策宣传引导
完善形式内容、加强宣传引导，在精准宣传、精准服务上下功夫，不断提高在闽台胞对相关优惠政策的知晓率和认可度。发挥各类民间社团、中介机构以及往来两岸的台商台胞的作用，丰富拓展岛内的政策宣传渠道。
参考文献：
[1] 余兴安.中国人力资源发展报告（2016）[M].北京：社会科学文献出版社，2016（11）.
[2] 谭敏.闽台人才交流与合作的前景与策略研究[J].发展研究，2015（10）.
（作者单位：福建省人事人才研究所）
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